3.31.2010

Rules on the protection of commercial secrets passed yesterday

One day after the Rio Tinto verdict, the State Owned-Assets Supervision and Administration Comission (better known as 国资委 or SASAC) has announced on its website the passing of the Rules on the protection of commercial secrets of central state-owned enterprises (中央企业商业秘密保护暂行规定).

This is, they say, the first piece of departmental rule ever issued on commercial secrets. Hopefully the full text will be published soon. For the moment being, it does not seem to be available on legal databases or on the web either.

3.23.2010

Draft Law on Mental Health (more recent version)

Yesterday the NPC Education, Science, Culture and Public Health Committee has announced that the Draft Law on Mental Health is undergoing a further round of revision.

Originally drafted in 1985 by a group of five health officers, the Law on Mental Health should have been passed by 2009. Nothing happened instead. In the meanwhile, figures for the mentally ill reached 20 million people (others say 30 million people).

The media has acknowledged that divided opinions exist among legislators. One of the biggest points of contention may be given by provisions about compulsory psychiatric treatment. A quick - and very superficial - comparison between the two available drafts of the the Law on Mental Health seems to support this hypothesis.

The 2007 Draft contains only one provision on compulsory psychiatric treatment

第四十八条 法律、法规对精神疾病患者的强制医疗有特别规定的,从其规定。

Two more provisions on compulsory treatment have been added to the 2009 Draft. Psychiatric treatment takes place on a voluntary basis (art. 26), but the following powers of public security and health organs might be grounded in the Law on Mental Health:

第二十七条 精神疾病患者或者疑似精神疾病患者发生或者将要发生伤害自身、危害他人或者危害公共安全的行为的,经精神专科执业医师检查评估,确认需要住院治疗,其监护人应当为其办理住院手续;必要时,由公安机关予以协助。

this may not be particularly problematic (depending on which actions are regarded as endangering public security), but have a look at paragraph 2, art. 27:

民政部门、公安机关的工作人员在执行职务时,发现生活无着的流浪乞讨的精神疾病患者或者疑似精神疾病患者,应当将其护送至当地政府指定的医疗机构进行检查评估、治疗。

Also, the power to issue administrative rules on compulsory psychiatric treatment has been explicitly delegated to the police (art. 29). I'm pasting the 2009 Draft below. Other interesting readings are this guiding opinion, and the 2002-2010 Programme on Mental Health Work

------------------------------------

中华人民共和国精神卫生法草案(征求意见稿)


目录
第一章 总则
第二章 精神疾病的预防
第三章 心理咨询与心理治疗
第四章 精神疾病的诊断和治疗
第五章 精神疾病的康复
第六章 保障措施
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总则
第一条 为了保护、改善和促进公民的身体健康,预防精神疾病发生,促进精神疾病患者康复,规范精神卫生工作,保障精神疾病患者的合法权益,制定本法。
第二条 本法所称精神卫生工作,是指保持和增进公民精神健康、预防和治疗精神疾病、促进精神疾病患者康复的各项活动。
第三条 国家对精神卫生工作实行预防为主的方针,坚持预防、治疗和康复相结合的原则,建立政府组组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的机制,实行综合管理。
第四条 任何单位和个人不得非法限制精神疾病患者的人身自由,不得歧视、侮辱、虐待、遗弃精神疾病患者。
精神疾病患者享有的婚姻、就业、就医、就学等合法权益受法律保护。
医疗机构不得因就诊者是精神疾病患者,推诿或者拒绝治疗精神疾病患者的其他疾病。
第五条 县级以上人民政府统一领导精神卫生工作,建立健全精神卫生工作协调机制和工作责任制,并对有关部门承担的精神卫生工作进行考核、监督。
县级以上人民政府制定精神卫生工作规划并组织实施,建立健全精神疾病的预防、治疗、康复服务体系。
第六条 国务院卫生行政部门主管全国的精神卫生工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域的精神卫生工作。
县级以上人民政府民政、公安、教育、司法行政、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内负责精神卫生工作。
军队的精神卫生工作,依照本法和国家有关规定办理,由中国人民解放军卫生主管部门负责。
第七条 医疗卫生机构和其他精神卫生服务机构依照本法规定,承担精神卫生的健康教育、咨询以及精神疾病的预防、治疗、康复等工作。
第八条 国家发展精神卫生的科学研究,提高对精神疾病的预防、治疗、康复的科学技术水平;支持和鼓励开展传统医药以及传统医药与现代医药相结合的精神卫生研究。
国家支持和鼓励开展精神卫生的国际合作与交流。
第九条 各级人民政府和政府有关部门应当采取措施,鼓励和支持单位和个人依照本法和国家有关规定,通过志愿服务、慈善捐助、兴建公益设施等方式,为精神疾病患者及其家属提供帮助。
第十条 县级以上人民政府和政府有关部门应当采取措施加强对精神卫生工作人员的职业保护,对在精神卫生工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人,给予表彰、奖励。
国家对精神卫生工作人员,按照有关规定给予补贴; 对因工致伤、致残、死亡的人员,按照有关规定给予补助、抚恤。
第二章 精神疾病的预防
第十一条 各级人民政府和政府有关部门应当组织开展精神卫生的健康教育,倡导文明健康科学的生活方式,营造关怀和帮助精神疾病患者及其家属的社会环境。
各级人民政府和政府有关部门制定的突发公共事件应急预案,应当包括心理救援内容,避免和减少精神疾病的发生。
第十二条 国家鼓励和支持工会、共产主义共青团、妇女联合会、 红十字会、残疾人联合会、科学技术协会等团体,开展精神卫生的宣传和健康教育工作。
居民委员会、村民委员会应当协助当地人民政府和政府有关部门 组织开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传和健康教育活动,举办有益于城乡居民身心健康的文体活动,创建文明和谐的社区环境。
第十三条 县级以上人民政府教育行政部门应当指导学校通过课堂教学和课外活动等形式开展精神卫生健康教育,促进学生身心健康发展。
县级以上人民政府教育行政部门和学校应当对教师进行上岗前和在岗期间的精神卫生知识培训,使教师在日常管理和教学活动中关心、爱护学生,促进学生心理健康。教师应当学习和了解相关的精神卫生知识。
学校应当与学生父母或者其他监护人建立沟通机制,及时沟通学生心理行为情况,发现问题应当及时告知。发生突发事件或者意外事故时,学校应当在医疗卫生机构和其他精神卫生服务机构的协助下,组织精神卫生工作人员对学生进行心理健康辅导。
第十四条 用人单位应当组织其工作人员学习有关精神卫生知识,开展文化、体育和娱乐活动,合理安排工作和休息时间,创造有益于员工身心健康的工作环境。
对因精神卫生问题可能导致严重后果的特殊岗位的工作人员,用人单位应当定期安排精神健康评估;必要时,应当提供或者组织精神卫生工作人员提供相关的心理咨询和心理治疗服务。
第十五条 医疗卫生机构和其他精神卫生服务机构应当组织工作人员学习精神卫生知识和相关法律、法规、政策;医务人员在相关疾病诊疗服务中,应当对就诊者进行精神卫生的宣传指导。
第十六条 监狱、看守所、拘留所等羁押场所应当对被依法逮捕、拘留和在监狱中执行刑罚和被依法收容教育、强制戒毒和劳动教养的人员,开展精神卫生知识宣传教育。必其时,应当提供或者组织精神卫生工作人员提供心理咨询、心理治疗。
第十七条 新闻宣传和文学影视作品应当尊重精神疾病患者,不得含有歧视、侮辱精神疾病患者的内容。
广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当积极开展精神卫生知识的公益性宣传。
第十八条 国家建立精神卫生监测网络,对精神疾病的发生及其因素开展监测。
国务院卫生行政部门制定国家精神卫生监测工作计划。省、自治区,直辖市人民政府卫生行政部门根据国家精神卫生监测工作计划制定本行政区域的精神卫生监测工作方案,组织开展精神卫生监测和专题调查。
第三章 心理咨询与心理治疗
第十九条 从事心理咨询的人员应当经过精神卫生知识培训,取得相应资格。具体办法由国务院劳动行政部门制定。
心理咨询机构和心理咨询人员应当按照国务院卫生行政部门制定的心理咨询技术规范从事心理咨询。
第二十条 心理咨询人员在心理咨询中发现疑似精神疾病的人员,应当建议其到符合本法规定的医疗机构进行诊断、治疗,心理咨询人员不得从事心理治疗或者精神疾病的诊断、治疗。
第二十一条 心理治疗师执业,应当经注册取得心理治疗师执业证书。
申请心理治疗师执业注册,应当具备下列条件:
(一)具有医学或者心理学相关专业的本科以上学历;
(二)在医疗机构从事心理治疗试用期满一年;
(三)通过国务院卫生行政部门组织的心理治疗师执业资格考试;
(四)符合国务院卫生行政部门规定的健康标准,
第二十二条 申请心理治疗师执业注册,应当向所在地县级以上人民政府卫生行政部门提出。受理申请的卫生行政部门应当自收到申请之日起 30日内作出是否准予注册的决定。对符合条件的,发给心理治疗师执业证书;对不符合条件的,不予注册并说明理由。
心理治疗师管理办法由国务院卫生行政部门制定。
第二十三条 心理治疗师应当在医疗机构中从事心理治疗;但是,不得从事精神疾病的诊断、治疗,不得向精神疾病患者提供药物治疗;发现或者怀疑接受心理治疗的人员有精神疾病时,应当建议其到符合本法规定的医疗机构进行诊断、治疗。
心理治疗师应当按照心理治疗操作技术规范从事心理治疗;心理治疗操作技术规范由国务院卫生行政部门制定。
第四章 精神疾病的诊断和治疗
第二十四条 从事精神疾病诊断、治疗的医疗机构应当具备下列条件,并按照《医疗机构管理条例》的规定办理有关手续:
(一)有与从事的精神疾病诊断、治疗相适应的精神专科执业医师和其他医疗卫生技术人员
(二)有满足精神疾病诊断、治疗所需要的设施和设备;
(三)有完备的精神疾病诊断、治疗管理制度和质量监控制度;
(四)有医学、法学、伦理学等方面专家组成的伦理委员会。
不具备前款规定条件的医疗机构,不得从事精神疾病的诊断、治疗。
精神疾病的诊断、治疗应当遵循国务院卫生行政部门规定的精神疾病分类、诊断标准和治疗规范。
第二十五条 精神疾病的诊断应当由精神专科执业医师作出。
对确诊的精神疾病患者,医师应当如实告知本人;本人为无行为能力人或者限制行为能力人的,应当如实告知其监护人。
精神疾病患者或者其监护人对诊断有异议的,可以在按到书面诊断结论后10日内向作出诊断的医疗机构提出复诊申请。医疗机构应当在接到申请后3日内组织原诊断医师以外的2名以上精神专科执业医师进行复诊。
第二十六条 精神疾病患者的治疗实行自愿原则。
精神疾病患者或者疑似精神疾病患者经精神专科执业医师检查评估,认为临床症状严重,确认需要住院治疗的,由患者或者其监护人办理住院手续。
对已经住院的精神疾病患者,病情不宜出院而患者或者其监护人要求出院的,医师应当告知其不宜出院的理由,并在病历中详细记录;必要时,应当提出出院后的医学建议,
第二十七条 精神疾病患者或者疑似精神疾病患者发生或者将要发生伤害自身、危害他人或者危害公共安全的行为的,经精神专科执业医师检查评估,确认需要住院治疗,其监护人应当为其办理住院手续;必要时,由公安机关予以协助。
民政部门、公安机关的工作人员在执行职务时,发现生活无着的流浪乞讨的精神疾病患者或者疑似精神疾病患者,应当将其护送至当地政府指定的医疗机构进行检查评估、治疗。
依照本条第一款、第二款规定接收精神疾病患者或者疑似精神疾病患者的医疗机构应当在3日内,组织2名以上精神专科执业医师对其进行复诊。经复诊不属于精神 疾病患者或者不需要住院治疗的,应当通知其监护人办理出院手续;监护人不明或者监护人无力接回的,由流入地民政部门护送至原居住地。
第二十八条 医疗机构的伦理委员会应当对本法第二十七条规定的非自愿住院治疗等情况进行审查。伦理委员会进行审查时,应当邀访精神疾病患者的监护人参加;必要时,应当听取患者意见。
第二十九条 依照刑法规定需要实施强制医疗的重性精神疾病患者,由公安机关护送至指定的医疗机构进行强制医疗。
医疗机构应当按照规定定期组织精神专科执业医师对该重性精神疾病患者进行检查评估,并向有关公安机关报告。强制医疗管理办法,由国务院公安部门会同国务院卫生行政部门制定。
第三十条 精神疾病患者可能发生伤害自身、危害他人的行为,医疗机构需要对其实施约束或者隔离等保护性医疗措施的,应当按照国务院卫生行政部门制定的操作规程和规范办理,并应当将约束或者隔离等保护性医疗措施的次数、原因、性质、程度记入病历。
禁止利用约束、隔离等保护性医疗措施惩罚精神疾病患者。
第三十一条 医疗机构和医师应当向精神疾病患者或者其监护人说明有关治疗方法、目的以及可能产生的后果,并取得精神疾病患者或者其监护人书面知情同意。
需要实施精神外科手术或者国务院卫生行政部门公布的其他特殊治疗措施的,应当经医疗机构的伦理委员会审查,并报省级以上人民政府卫生行政部门批准。
禁止对精神疾病患者进行与其疾病治疗无关的新药、新的治疗方法等临床试验。
第三十二条 医疗机构及其医务人员应当尊重精神疾病患者的通讯和会见探访者等权利,并如实向精神疾病患者或者其监护人告知疾病治疗情况;未经精神疾病患者或者其监护人同意,不得公开精神疾病患者的个人信息、病史资料。
第三十三条 精神疾病患者或者其监护人对依照本法第二十七条规定实施的住院治疗和依照本法第三十条规定实施的约束或者隔离等保护性医疗措施有异议的,可以依法提起诉讼。
第五章 精神疾病的康复
第三十四条 县级以上地方人民政府应当采取措施,组织协调民政部门、卫生部门、残疾人联合会等组织,依托现有的社区卫生服务机构、工(农)疗站、日托康复站、老年护理康复院、中途宿舍等社区康复机构,为精神疾病患者康复提供帮助,增强其回归社会参与社会生活的能力。
国家采取措施,鼓励支持有关组织和个人举办社区康复机构。
第三十五条 社区康复机构承担下列职责:
(一)对精神疾病患者进行生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练;
(二)对精神疾病患者的监护人进行精神卫生知识和看护知识培训;
(三)对出院精神疾病患者进行康复指导;
(四)为精神疾病患者提供其他康复服务。
医疗卫生机构应当为社区康复机构提供技术指导和技术支持,并对其培训精神康复工作人员。
第三十六条 社区康复机构应当安排精神疾病患者参加有利于其康复的劳动,增强其生活自理能力和社会适应能力。精神疾病患者参加劳动应当获得相应的报酬。
第三十七条 残疾人组织应当根据精神疾病患者的特点,组织精神疾病患者参加康复活动。
第三十八条 精神疾病患者的监护人应当协助精神疾病患者进行家庭治疗、生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练。
精神疾病患者的监护人应当妥善看护精神疾病患者。并根据医嘱,督促其按时服药、接受诊断或者治疗。
第三十九条 精神疾病患者的监护人在看护精神疾病患者的过程中,需要医疗卫生机构提供技术指导的,医疗卫生机构应当提供帮助。
强制医疗的重性精神疾病患者出院后,医疗卫生机构应当对其进行随访治疗。
第六章 保障措施
第四十条 县级以上人民政府应当将精神卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,加强和完善精神疾病的预防、治疗和康复服务体系的建设,建立健全精神卫生专业队伍。
第四十一条 各级人民政府应当根据精神卫生工作需要,将精神卫生经费列入本级财政预算。
中央财政对在贫困地区的精神卫生重大项目给予补助。
第四十二条 县级以上人民政府应当向农村的重性精神疾病患者和城镇中经济困难的重性精神疾病患者免费提供精神疾病治疗药品,并适当减免农村和城镇的经济困难的其他精神疾病患者治疗药品的费用;对生活确有困难的精神疾病患者,应当按照国家有关规定给予救助。
国家对生活无着时流浪乞讨的精神疾病患者和强制医疗的重性精神疾病患者实行免费医疗,具体办法由国务院财政部门会同公安、卫生、民政部门共同制定,
第四十三条 县级以上人民政府民政部门对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的精神疾病患者,应当按照国家有关规定予以供养、救济。
第四十四条 县级以上地方人民政府应当制定扶持措施,鼓励企业将适合社区康复机构生产的产品安排给社区康复机构。
社区康复机构生产的产品,依法享受税收优惠。
第四十五条 县级以上地方人民政府及其有关都门应当采取有效措施,扶持有劳动能力的精神疾病患者从事力所能及的劳动,帮助已经康复的精神疾病患者就业。
进行政府采购时,应当在同等条件下优先购买集中使用精神疾病患者用人单位的产品武者服务。
第七章 法律责任
第四十六条 县级以上地方人民政府未依照本法规定履行组织、领导、保障等职责,或者未采取救助措施的,由上一级人民政府责令改正,给予警告;造成严重后果的,对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的处分。
第四十七条 县级以上人民政府卫生行政部门和其他有关部门未依照本法规定履行职责的,由本级人民政府或者上一级人民政府有关部门责令改正,给子警告;造成严重后果的, 对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分;负有责任的主管人员和其他责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十八条 不符合本法规定条件的医疗机构擅自从事精神疾病诊断、治疗的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,给予警告;造成严重后果的,对负有责任的主管人员 和其他责任人员依法给子降级、撤职、开除的处分,并暂停其六个月以上一年以下执业活动;造成特别严重后果的,吊销其执业证书;负有责任的主管人员和其他责 任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。
其他精神卫生服务机构违反本法规定,擅自从事精神疾病诊断、治疗的,依照《医疗机构管理条例》第四十四条的规定给予处罚。
第四十九条 医疗机构有下列行为之一的、由县级以上人氏政府卫生行政部门责令改正,给子警告;
(一)未依照规定进行复诊的;
(二)对经复诊不属于精神疾病患者或者不需要住院治疗的,末依照规定通知其监护人办理出院手续的;
(三)未依照规定对强制医疗的重性精神疾病患者进行检查评估,或者未依照规定向公安机关报告的;
(四)推诿或者拒绝治疗精神疾病患者的其他疾病的;
(五)未经精神疾病患者或者其监护人同意擅自公开精神疾病患者的个人信息、病史资料的。
第五十条 医疗机构有下列行为之一的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的处分;造成严重后果的,依 法给子开除的处分,并暂停其一个月以上六个月以下执业活动;造成特别严重后果的,吊销其执业证书;负有责任的主管人员和其他责任人员构成犯罪的,依法追究 刑事责任;
(一)违反本法规定采取约束、隔离等保护性医疗措施惩罚精神疾病患者的;
(二)违法本法规定擅自对精神疾病患者实施特殊治疗措施的;
(三)对精神疾病患者进行与其疾病无关的新药、新的治疗方法等临床试验的。
第五十一条 未取得心理咨询、心理治疗执业资格从事心理咨询、心理治疗的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,给予警告,处以5000元以上 1万元以下的罚款。心理咨询人员从事心理治疗或者精神疾病的诊断、治疗,或者心理治疗人员从事精神疾病的诊断、治疗的,由县级以上人民政府卫生行政部门责 令改正,给子警告;造成严重后果的,暂停其六个月以上一年以下执业活动;造成特别严重后果的,吊销其执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任,
第五十二条 违反本法规定,有下列行为之一的,给精神疾病患者造成损害的,应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)监护人不履行监护职责的;
(二)歧视、侮辱、虐待、遗弃精神疾病患者的;
(三)其他侵害精神疾病患者合法权益的。
第八章 附 则
第五十三条 本法所称精神疾病,是指在各种生物、心理以及社会环境因素影响下,人的大脑功能失调,导致感知、情感、思维、意志和行为等精神活动出现的不同程度的受损。
第五十四条 本法自 年 月 日起施行。
(2009年4月3日讨论稿)



中国精神卫生工作规划 (2002-2010年)


卫生部 民政部 公安部 中国残疾人联合会


(二OO二年四月十日)

我国精神卫生工作既包括防治各类精神疾病,也包括减少和预防各类不良心理及行为问题的发生。做好精神卫生工作,关系到广大人民群众身心健康和社 会稳定,对保障社会经济发展具有重要意义。全球约有4.5亿人患有神经精神疾病,占全球疾病负担的近11%。前10位造成功能残缺的疾病中有5个属于精神 障碍。我国目前精神疾病患者约有1600万人,还有约600万癫痫患者。神经精神疾病在我国疾病总负担中排名首位,约占疾病总负担的20%。此外,受到情 绪障碍和行为问题困扰的17岁以下儿童和青少年约3000万,妇女、老年人、受灾群体等人群特有的各类精神和行为问题,也都不容忽视。国内外研究都提示, 心理与行为问题增长的趋势还将继续。根据世界卫生组织推算,中国神经精神疾病负担到2020年将上升至疾病总负担的四分之一。
  精神卫生问题作为重要公共卫生问题和较为突出的社会问题已经成为我国和国际社会的共识。2001年3月8日,江泽民主席在致世界卫生组织总干事布伦特兰博士的信中提出要“动员全社会,努力为精神障碍患者重返社会创造适宜的环境”。
  当前,我国精神卫生总体发展水平与国家经济建设和社会进步的
要求不相适应,和人民群众的需求相距甚远,面临众多的问题和艰巨的任务,要求精神卫生工作必须有一个大的发展和提高。在认真总结我国精神卫生工作的 经验教训和世界精神卫生领域发展动态、全面分析和充分认识精神卫生工作面临的挑战和机遇的基础上,提出《中国精神卫生工作规划(2002-2010年》) (以下简称《规划》)。

  一、指导原则

  (一)以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,贯彻江泽民总书记有关精神卫生工作的指示精神,坚持卫生工作“为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务”的宗旨,使我国精神卫生服务能最大限度满足人民群众的需求,适应国民经济和社会发展的需要。
  (二)遵循“预防为主,防治结合,重点干预,广泛覆盖,依法管理”的工作原则,全面推进新世纪精神卫生工作的发展。


  二、总目标

  (一)基本建立政府领导、多部门合作和社会团体参与的精神卫生工作体制和组织管理、协调机制。
  (二)加快制定精神卫生相关法律、法规和政策,初步建立与国民经济和社会发展水平相适应的精神卫生工作保障体系。
  (三)加强精神卫生知识宣传和健康教育,提高全社会对精神卫生工作重要性的认识,提高人民群众的精神健康水平。
  (四)强化重点人群心理行为问题干预力度,改善重点精神疾病的医疗和康复服务,遏止精神疾病负担上升趋势,减少精神疾病致残。
  (五)建立健全精神卫生服务体系和网络,完善现有精神卫生工作机构功能,提高精神卫生工作队伍人员素质和服务能力,基本满足人民群众的精神卫生服务需要。


  三、具体目标与指标

  目标一:加强宣传和健康教育,提高群众精神卫生知识水平。
  指标1:广泛宣传,普及大众精神卫生知识。到2005年,普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率达到30%;到2010年,达到50%。
  目标二:开展重点人群心理行为问题干预,遏止精神疾病患病率上升趋势。
  指标2:加强儿童、青少年学生心理健康教育和干预,减缓心理行为问题和精神疾病上升趋势。
到2005年,在校学生心理保健知识知晓率达到40%;到2010年,达到60%。
  到2005年,遏止儿童、青少年心理行为问题和精神疾病总患病率上升趋势;到2010年,儿童、青少年心理行为问题和精神疾病总患病率降低到12%。
  指标3:开展孕产期妇女心理保健,提高孕产期妇女心理健康水平。到2005年,妇幼保健机构医护人员的孕产妇常见心理行为问题识别率达到30%;到2010年,达到50%。
  指标4:普及老年性痴呆、抑郁等老年期精神疾病知识,降低老年期精神疾病危害。到2005年,老年人及其家庭成员和照料者对于老年性痴呆、抑郁等精神疾病的常见症状和预防知识知晓率达到30%;到2010年,达到50%。
  指标5:建立国家重大灾害后精神卫生干预试点,开展受灾人群心理应激救援工作。到2005年,重大灾害后干预试点地区受灾人群获得心理救助服务的比例达20%;到2010年,重大灾害后受灾人群中50%获得心理救助服务。
  目标三:完善精神卫生服务和保障措施,作好重点精神疾病的医疗和康复。
  指标6:提高精神分裂症治疗率。到2005年,达到50%;到2010年,达到60%。
  指标7:提高综合性医院、基层医疗卫生机构的抑郁症识别率,提高抑郁症患者接受治疗的比例。
  到2005年,地市级及以上综合性医院的抑郁症识别率达到40%,县级综合性医院达到30%;到2010年,分别达到60%、50%。
到2005年,抑郁症患者接受治疗的比例在现有基础上提高60%;到2010年,提高120%。
  指标8:各省、自治区和直辖市至少建立1个老年性痴呆防治试点,开展老年性痴呆防治工作。到2005年,试点地区老年性痴呆早期发现率达到50%,其中50%得到干预;到2010年,扩大试点,早期发现率达到60%,其中60%得到干预。
  指标9:大力推广“社会化、综合性、开放式”的精神疾病防治康复工作模式。到2005年,精神疾病防治康复工作覆盖人口达到4亿;到2010年,覆盖人口达到8亿。
  目标四:建立、完善各级精神卫生工作体制和组织管理、协调机制,初步形成功能完善的全国精神卫生服务体系和网络。
  指标10:基本建立政府领导、多部门合作和社会团体参与的各级精神卫生工作体制和组织管理、协调机制。2002年,建立国家精神卫生工作领导小组或协调办公室;到2003年完成省级领导组织和协调机构建设;到2005年,完成地市级、县级领导组织和协调机构建设。
  指标11:明确各级政府有关部门的精神卫生工作职责和任务,将精神卫生工作纳入地区国民经济和社会发展规划以及部门年度工作计划,落实相关工作经费,开展实施情况监督、检查。到2003年,完成地方精神卫生工作规划及实施方案的制定和颁布。
  指标12:初步形成功能完善的全国精神卫生服务体系和网络。2002年,建立国家级精神卫生服务体系和网络;到2003年,完成各省级服务体系和网络的建设;到2005年,完成地市级、县级服务体系和网络的建设。
  目标五:加强精神卫生工作队伍建设,提高人员素质和服务能力。
  指标13:开展多层次、多方面精神卫生专业人员培训。到2005年,完成50%精神卫生专业人员的培训;到2010年,完成80%。
  开展综合性医院和基层医疗卫生机构从事精神卫生工作的专业人员知识、技能培训,提高其服务能力。到2005年,完成50%相关人员的培训;到2010年,完成80%。
  指标14:拓展提供精神卫生服务渠道。到2005年,70%的直辖市和地级市至少有1所综合性医院能提供精神卫生服务;到2010年,50%的县级及以上地区至少有1所综合性医院能提供精神卫生服务。
  目标六:掌握精神疾病基本信息。
指标15:到2005年,完成全国精神疾病流行病学抽样调查,基本掌握全国重点精神疾病患病率和疾病负担情况。


  四、保障措施


  (一)加强政府对精神卫生工作的领导,形成政府领导、多部门合作和社会团体参与的精神卫生工作体制。
  各级政府要把精神卫生工作列入政府重大议事日程,明确目标责任,掌握精神疾病发展趋势及其对社会、经济、政治的影响。县级以上政府成立精神卫生 工作领导和协调组织,明确有关部门职责,统筹落实和安排精神卫生工作所需经费,组织、协调各部门开展精神卫生工作和落实各项措施。各级政府和相关部门在制 定本地区、本部门可持续发展战略、国民经济和社会发展规划及部门规划、计划时,必须将精神卫生工作列为必要内容。
  各有关部门和社团(组织)要各司其职、密切配合,全面推行精神卫生工作的各项措施。
  各级政府职能部门要充分调动社会各界参与精神卫生工作的积极性,鼓励并支持单位、团体、个人以多种形式提供资助和志愿服务。
  (二)建立健全精神卫生法律、法规和相关政策,为精神卫生工作的可持续发展提供政策保障。
  卫生部门会同民政、公安、司法等部门开展《中华人民共和国精神卫生法(草案)》立法调研、起草、论证,及时报请国务院审核并送全国人大审议。依 照《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士管理办法》等法律、法规和有关标准,进一步完善精神卫生专业机构的资质审核与管理,规范精 神卫生专业人员的准入制度;制定、完善精神卫生相关标准和工作制度;规范心理治疗与咨询;会同编制部门制定精神卫生专业机构设置方案。
  计划部门要将精神卫生工作内容纳入国民经济和社会发展计划,合理配置卫生资源以满足群众的精神卫生需求。
  宣传部门要制定鼓励新闻单位开展公益性、群众性精神卫生知识宣传的政策,积极发挥新闻单位在社会动员、传播知识方面的优势作用,倡导体质健康、心理健全的生活方式。
  教育部门要结合素质教育的实施,将心理健康教育、预防心理行为问题工作纳入学校日常工作计划,并落实保障措施。
  科技部门要积极组织和支持开展精神疾病和心理行为问题防治的研究。
  劳动保障部门在全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革和逐步建立多层次的医疗保障体系时,要妥善解决参保的重点精神疾病患者的医疗费用负担问题;促进康复后有劳动能力的精神疾病患者就业。
  民政部门要根据当地经济发展和人均收入的实际情况,及时收容和治疗社会上无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无经济来源(以下简称“三无人员”)的精神病人,研究制定对患有重点精神疾病有家无业且支付精神疾病基本医疗费用有困难的患者实行救助的政策。
  公安部门要重点掌握辖区内可能肇事肇祸精神疾病患者的基本情况,落实日常监管和控制措施;依法做好严重肇事肇祸精神疾病患者的强制收治工作。
  司法行政部门应配合卫生部门制定和完善精神疾病司法鉴定政策;要结合监禁及强制性教育改造场所的医疗卫生工作,加强被监禁人群和强制性教育改造人群的精神卫生工作。
  人事部门要会同卫生部门、民政部门建立和规范心理治疗与咨询、社会工作专业人员技术资格管理制度;研究制定加强精神卫生专业人员队伍建设的相关政策,扩大队伍规模,调整专业结构。
  财政部门要根据政府职责和工作需要,适当安排精神卫生工作经费,逐步增加对精神卫生工作的投入。
  物价部门要根据各地经济发展和精神卫生服务的实际情况,确定精神卫生服务的价格体系,适时调整服务收费结构和价格。
  各级政府和有关部门应制定相应政策鼓励各类社会团体、企业和个人举办为精神疾病患者提供康复服务、技能培训、生活照顾的机构,对接受有劳动能力 的精神残疾者就业的企业实行优惠政策,倡导全社会消除对精神疾病患者的歧视,使精神疾病患者在痊愈后拥有平等就学和就业的机会。
  (三)建立以政府投入为主的多渠道、多方位、多层次筹资模式。
  各级政府应根据当地国民经济和社会发展水平及精神卫生工作的需要,编制经费预算,用于精神疾病的预防、社区康复和健康教育等。多渠道、多方位、 多层次筹措资金,建立和完善贫困精神疾病患者的医疗和救助制度;制定具体办法,鼓励单位、团体和个人资助贫困精神疾病患者和支持精神卫生事业发展。
  完善有利于精神卫生的财税支持政策和物价政策,引导社会资源投向精神卫生工作。

四、保障措施
  (四)广泛动员社会力量,加强精神卫生宣传、健康教育与咨询服务,普及心理健康和精神疾病防治知识。
  大众传播媒介及各宣传单位应积极开展经常性精神卫生宣传工作,特别是覆盖面广、群众喜闻乐见的广播、电视、报刊、杂志等媒介应积极提供公益宣传 服务,并纳入年度工作计划。政府有关部门和社会团体应组织定期精神卫生宣传活动。积极开发和利用现代网络信息技术向大众传播心理健康和精神疾病防治知识, 提供精神卫生服务信息。
  各级残联组织要认真贯彻落实《中国残疾人事业计划纲要》提出的精神疾病防治康复任务,协调建立以政府为主导、有关部门各尽其责、社会各界广泛参 与的组织管理体系,和以医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神疾病防治康复工作体系,宣传普及精神卫生知识,采取药物治疗、心理疏导、康复训练和 社会服务等综合防治措施,推行有利于精神疾病患者参与社会生活的开放式管理,为精神疾病患者提供治疗康复服务,提高康复质量,依法保障精神残疾人的合法权 益,促进精神疾病患者康复、回归社会。
  各级工会组织要针对不同地区、不同类别职工的具体情况制定适宜计划,开展职工精神卫生工作,疏导和缓解职工因工作、竞争、失业、家庭生活等带来的压力;基层工会组织应该定期开展职工心理健康教育和心理咨询服务。
  各级共青团组织要积极配合学校素质教育和心理健康教育工作,加强培养学生良好道德和生活品质的工作力度;基层共青团组织应积极开展形式活泼、内容丰富,寓科学、教育、娱乐为一体的学生课外心理健康课堂活动,促进提高学生精神健康水平。
  各级妇联组织要协助政府全面实施《妇女权益保障法》等法律,法规,加大对弱势妇女群体的法律救助和心理问题预防和疏导的工作力度;基层妇联组织要定期开展妇女心理健康教育和心理咨询服务,在妇女自杀率较高的地区推动建立起妇女危机干预网络和危机救助系统。
  各级老龄组织要因地制宜采取各种有效形式,积极在中老年人群及其家庭成员和看护者中开展老年心理卫生宣传工作,普及老年性痴呆、抑郁等老年期精 神疾病和常见心理问题的有关知识;基层老龄组织要关心老年人的生活,为处于离退休、丧偶等各种生活变故中的老年人提供多种形式的支持和帮助,有条件的地方 要开设老年心理咨询热线或心理咨询服务。
  各级精神卫生专业机构、综合性医院、基层医疗卫生机构、精神卫生相关学会和协会要主动开展精神卫生宣传和咨询服务,为其他部门和单位开展宣传教育活动提供教材、资料和技术帮助,形成宣传教育的服务网络。


  (五)加强重点人群心理行为问题干预,减少精神疾病发生。


  各地区、各部门要在调查研究的基础上,根据当地突出的精神卫生问题、现有的工作基础和资源状况,明确本地区、本部门开展精神卫生工作的重点人群和优先干预措施。
  应高度重视儿童、青少年心理行为问题的预防与干预,将提高儿童、青少年心理健康素质作为一项重要工作来抓,使学生心理行为问题得到及时发现和适 当处理。要依靠学校现有的工作队伍和工作网络,在精神卫生专业人员的参与和指导下,针对不同年龄段学生的特点,开展实用的心理健康教育和适应能力训练。加 强对学校心理健康教育教师、班主任、校医等的精神卫生知识培训,提高早期发现学生心理行为异常、疏导和解决学生心理问题、指导学生寻求医疗帮助的能力。要 按照国家有关规定,逐步建立从事学生心理健康教育的专、兼职教师特别是心理辅导或咨询人员的资格认证体系。
  要加强对妇女特有心理行为问题和精神疾病研究,积极制定对策,进行综合干预,特别是要做好孕产期妇女的心理保健和孕产妇常见心理行为问题的识别 及处理工作,减少产妇产后不良心理反应发生率。组织力量开展我国农村妇女自杀问题的多学科研究,进行农村妇女自杀预防与干预试点,建立农村妇女危机干预网 络和危机救助系统,采取有效措施降低农村妇女自杀的危险。
  积极开展老年心理健康宣传,普及老年性痴呆、抑郁等精神疾病的预防知识;针对老年人特点和面临问题,开展心理咨询活动并提供有效的支持和帮助, 切实提高老年人生活质量。通过试点开展老年性痴呆早期发现研究,建立老年性痴呆干预网络,减少和延缓老年期精神疾病对老年人健康的影响。
  要逐步将精神卫生救援工作纳入救灾防病和灾后重建工作中。加快制定《灾后精神卫生救援预案》,从人员、组织和措施上提供保证,降低灾后精神疾病 发生率。积极开展重大灾害后受灾人群心理应激救援工作,评估受灾人群的精神卫生需求,确定灾后精神卫生干预的重点人群,提供电话咨询、门诊治疗等危机干预 服务。


  (六)完善精神卫生服务保障措施,作好重点精神疾病的医疗和康复工作。

  搞好重点精神疾病的医疗和康复工作,是实现人人享有精神卫生保健的重要环节。各部门要在充分调查研究的基础上,共同制定综合对策,切实扩大精神疾病患者获得医疗和康复服务的覆盖面,促进精神疾病患者重返社会。
  加大力度提高接受基本医疗的重点精神疾病患者比例。要采取积极措施为精神分裂症、抑郁症及双相情感障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍等重点精神疾 病患者提供适当的医疗和康复保障;对其中参加城镇职工医疗保险的,应考虑其医疗费用个人负担的承受能力问题,使更多的患者得到基本医疗保障;对其中“三无 ”人员、无业贫困人员、农村贫困人员应该通过政府、社会、家庭等多种渠道,为其提供医疗救助。各地要对精神疾病患者被关锁情况进行普查摸底,根据当地实际 从医疗、看护、经济资助等方面制定可行的解锁方案,积极监护治疗、定期随访,逐步使这些患者回归社会,彻底解决对精神疾病患者的关锁。落实对危害社会和他 人安全行为的各类精神疾病患者必要的医疗费用,使其精神症状及行为问题能得到及时有效干预和监测,降低这些患者给社会造成危害的风险。
  将精神疾病患者康复工作纳入社区卫生服务体系,依靠基层医疗卫生机构,在精神卫生专业机构技术指导下,建立社区重点精神疾病患者档案,开展定期 随访、家庭病床和护理、常规康复等工作,使患者在康复期能够维持合理治疗和康复指导,提高其参与社会生活的能力。应该有计划地通过各级财政支持建立或改建 精神疾病社区康复机构或设施,并对其改造和管理的费用给予一定补贴;鼓励单位、社会团体和个人出资或捐资设立各类精神疾病康复机构或设施。动员社区力量对 精神疾病患者开展各种形式的职业技能训练,安排适当工作,提供一定的福利待遇,使其能够获得基本生活保障。


  (七)加快精神卫生工作的机构和队伍建设,建立健全精神卫生服务体系和网络。

  建立以精神卫生专业机构为主体,综合性医院为辅助,基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为依托的精神卫生服务体系和网络。建立健全精神卫生工作相关规范和标准,完善管理规章制度,逐步形成结构适宜、布局合理、功能完善、规模适度的精神卫生服务体系和网络。
  卫生行政部门要对精神卫生工作实行全行业管理。严格执行《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》和有关标准,根据区域卫生发展规划 合理调整辖区内现有各级各类精神卫生专业机构布局,明确功能定位,实行分类指导。地市级以上卫生行政部门要建立或指定精神卫生专业机构、有条件的县要指定 精神卫生专业机构或综合性医院,承担本辖区精神疾病和心理行为问题的预防、医疗、康复、健康教育、信息监测等的技术培训和技术指导工作。
  按照国家医疗卫生体制改革精神,扩大和调整现有精神卫生专业机构的服务方向和重点,提高医疗、康复服务质量。在精神卫生专业机构严重短缺的地 方,要有计划合理增加精神卫生专业机构数量或综合性医院的精神科床位数量,使精神卫生服务的布局更趋合理。根据当地区域卫生发展规划需要,综合性医院可设 立心理科(门诊)或精神科(门诊)。基层医疗卫生机构要承担精神疾病的预防、随访治疗和康复工作。建立和完善精神疾病社区康复机构,纳入民政社会福利发展 计划。
  大力加强精神卫生人力资源培养和开发。要有计划地采取多种方式,对现有精神卫生专业人员进行在职培训,提高对精神疾病和心理行为问题的预防、诊 断、治疗、护理、康复、监测、健康教育及防治管理的业务水平和工作能力。开展非精神卫生专业医务人员的精神卫生及常见精神疾病的基本理论、基本知识、基本 技能的培训,提高常见精神疾病的早期识别、有效处理和及时转诊率。实施对其他从事精神卫生工作人员的业务培训,增强开展精神卫生工作的组织管理能力和提供 精神疾病康复服务的能力。
  抓好医学院校学生的精神病学及其相关课程教育,在学时数量、教学内容、课程设置等方面落实,充实和加强医学院校毕业生的精神卫生知识和技能,适应国家精神卫生工作需要。
  积极采取措施改进精神卫生工作人员的工作条件和生活待遇,稳定专业人员队伍,改变精神卫生人力资源极度短缺的局面,逐步建立与精神卫生工作任务相适应的队伍。


  (八)监测与信息。


  建立国家精神疾病信息网络,及时掌握精神疾病流行情况、疾病负担和群众对精神卫生服务需求,为制定干预措施和决策提供依据。


(九)加强科学研究,积极开展国际合作。


  加强科学研究是有效开展精神卫生工作的关键。各有关科研机构应积极开展适合中国社会、经济、文化特点的心理卫生、精神疾病干预技术和手段的研 究,及时将国内外相关的研究成果应用于精神卫生工作;开展对抑郁症、精神分裂症、老年性痴呆等重大精神疾病的病因、发病机制、临床诊断和治疗等科学研究。
  根据我国实际情况,吸收、借鉴和推广国际先进科学技术及成功经验,积极争取国际社会在信息、技术、资金等方面的交流、合作和援助,保证配套资金的落实,促进国内外学术交流。
  五、组织实施及考核评估
  国家精神卫生工作领导和协调组织负责《规划》的组织实施。各有关部门和群众团体要根据《规划》的要求结合各自职责,制定相应的实施方案。
  建立《规划》目标综合考核与评价体系,确定评估内容和方式,以保证《规划》顺利实施。通过2006年的中期和2010年的终期考核,对实施效果 进行综合评价,督促指导《规划》各项目标的贯彻落实,并根据考评结果和情况变化调整《规划》目标及各项策略和措施。各省、自治区、直辖市应制定年度自查方 案。各地应将自查结果向当地精神卫生工作领导和协调组织及上级主管部门报告。


3.19.2010

SPP opinion on experimenting community correction

After a long hiatus due to my troublesome move back to Italy, I finally got a new internet connection and I'm back online. I've just found out how the SPP opinion on the nationwide experiments in community correction work - a document issued in September 2009 - has been made public. As usual, I am posting the original untranslated document.




最高人民法院等部门关于在全国试行社区矫正工作的意见

司发通[2009]169号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局),新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、监狱局:
  经中央批准,2003年以来,先后分两批在全国18个省(区、市)开展了社区矫正试点工作,另有9个省(区)在党委、政府领导下先后进行了试 点。社区矫正试点工作取得了明显成效,达到了预期目标。为推动社区矫正工作深入发展,经中央政法委批准,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部决 定,从2009年起在全国试行社区矫正工作。现就全面试行社区矫正工作提出以下意见:
  一、充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性
  社区矫正是非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判 决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。开展社区矫正工作是我国司法体制和工作机制改革的重要 内容。2003年7月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两院两部”)联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》, 在北京等6个省(市)开展社区矫正试点工作。六年来,在党中央的正确领导和各级党委、政府的重视支持下,在各有关部门的协调配合和社会各界的积极参与下, 社区矫正试点工作进展顺利,成效显著,在维护社会和谐稳定、降低刑罚执行成本等方面发挥了重要作用,在完善我国非监禁刑罚执行制度方面做出了有益探索,积 累了丰富经验。六年的试点实践充分证明,中央关于开展社区矫正工作的决策是完全正确的。社区矫正符合现阶段我国经济社会发展要求,符合人民群众对社会和谐 稳定的现实需要,是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。
  党中央、国务院对社区矫正工作高度重视。2008年12月,《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》(中发 [2008]19号)对推进社区矫正工作提出了明确要求。当前,我国正处于改革发展的关键时期,维护社会和谐稳定的任务十分繁重。在全国试行社区矫正工 作,把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社区里,充分利用社会力量有针对性地对其实施矫正,促进其顺利回归和融入社会,对于贯彻落实宽严相济 的刑事政策,探索完善中国特色刑罚执行制度,降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,维护社会和谐稳 定,具有重要意义,各地要从维护社会和谐稳定、深化司法体制和工作机制改革、探索完善中国特色刑罚执行制度的高度,充分认识全面试行社区矫正工作的重要性 和必要性,采取有力措施,积极推动社区矫正工作的全面试行。
  二、全面试行社区矫正工作的指导思想、基本原则和适用范围
  全面试行社区矫正工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实宽严相济的刑事政策, 按照“首要标准”的要求,进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助,努力减少重新违法犯罪;进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设,不断 完善社区矫正管理体制和工作机制;进一步加强社区矫正工作的制度化、规范化建设,积极推进社区矫正立法进程,探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度,为维护 社会和谐稳定做出积极贡献。
  全面试行社区矫正工作的基本原则是:坚持党对社区矫正工作的领导,认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署,确保社区矫正工作的 正确方向;坚持从我国国情出发,坚持社区矫正工作的非监禁刑罚执行性质,不断完善中国特色刑罚执行制度;坚持各有关部门分工负责、相互支持、协调配合,确 保社区矫正工作有序开展,坚持专群结合,充分调动社会资源和有关方面的积极性,不断增强社区矫正工作的社会效果;坚持从实际出发,分类指导,确保社区矫正 工作各项措施符合实际、取得实效;坚持与时俱进、改革创新,努力探索社区矫正工作方法,不断提高社区矫正工作水平。
  社区矫正的适用范围是:社区矫正是非监禁刑罚执行活动,适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释,以及被剥夺 政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。在全面试行社区矫正工作中,要准确把握社区矫正的刑罚执行性质,不得随意扩大或缩小社区矫正的适用范围。在符合法定条 件的情况下,对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯,以及罪行较轻的初犯、过失犯等,应当作为重点对象,适用非监禁措施,实施社区矫正。
  三、全面试行社区矫正工作的主要任务
  试点省(区、市)要积极探索社区矫正工作规律,总结完善社区矫正试点经验,研究解决试点工作中的困难和问题,尚未在全辖区试行社区矫正工作 的,要在全辖区试行社区矫正工作。非试点省(区、市)要借鉴试点地区的有益经验,认真研究制定开展社区矫正工作的具体意见和方案,视情况可以先行试点再全 面试行,条件具备的也可以直接在全辖区试行。全面试行社区矫正工作的主要任务和要求是:
  (一)进一步加强对社区服刑人员的教育矫正。完善教育矫正措施和方法,加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,组织有劳动 能力的社区服刑人员参加公益劳动,增强其认罪悔罪意识,提高社会责任感。加强心理矫正工作,采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育,提供心理咨询和 心理矫正,促使其顺利回归和融入社会。探索建立社区矫正评估体系,增强教育矫正的针对性和实效性。

  (二)进一步加强对社区服刑人员的监督管理。根据社区服刑人员的不同犯罪类型和风险等级,探索分类矫正方法,依法执行社区服刑人员报到、会 客、请销假、迁居、政治权利行使限制等管控措施,避免发生脱管、漏管,防止重新违法犯罪。健全完善社区服刑人员考核奖惩制度,探索建立日常考核与司法奖惩 的衔接机制。探索运用信息通讯等技术手段,创新对社区服刑人员的监督管理方法,提高矫正工作的科技含量。
  (三)进一步加强对社区服刑人员的帮困扶助。积极协调民政、人力资源和社会保障等有关部门,将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低 生活保障范围,为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量,为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导,提高就业谋生能力,帮助其解 决基本生活保障等方面的困难和问题。
  (四)切实加强社区矫正经费保障。建立社区矫正经费的全额保障制度,将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算,并根据工作发展的需要,建立社区矫正经费动态增长机制。
  (五)进一步加强社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设。加强建章立制工作,根据有关法律法规,结合社区矫正工作实际,建立社区服刑人员接 收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度,统一社区矫正工作的文书格式,加强档案管理,确保国家刑罚依法规范执行。按照中发[2008]19 号文件要求,积极推进社区矫正工作立法进程,建立和完善社区矫正法律制度。
  (六)切实加强杜区矫正工作机构和队伍建设。在各级司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构,加强对社区矫正工作的指导管理。建立专群结合 的社区矫正工作队伍,充实司法所工作力量,确保有专职人员从事社区矫正工作。广泛动员社会力量参与社区矫正工作,建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、 管理、考核、激励机制。切实加强社区矫正工作队伍的培训,提高队伍综合素质,提高做好社区矫正工作的能力和水平。
  (七)进一步健全杜区矫正工作领导体制和工作机制。坚持党委、政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,司法所具体实施,社 会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。各有关部门要进一步明确职责,加强协作,建立社区矫正工作衔接配合的长效机制。司法行政机关要切实履行 指导管理社区矫正工作的职责,牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作。人民法院要依法充分适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施,对依法可能适用 非监禁刑罚的被告人,在审理中可以委托司法行政机关进行审前社会调查,并将有关法律文书及时抄送司法行政机关。人民检察院要加强对社区矫正各执法环节的法 律监督,发现有违法情况时应及时提出纠正意见或者检察建议,保障刑罚的正确执行。公安机关要加强对社区服刑人员的监督,对脱管、漏管等违反社区矫正管理规 定的社区服刑人员依法采取惩戒措施,对重新违法犯罪的社区服刑人员及时依法处理。社会各有关方面要理解、支持和参与社区矫正工作,为开展社区矫正工作创造 良好的社会环境。
  四、加强对全面试行社区矫正工作的组织领导
  社区矫正工作是司法体制和工作机制改革的重要组成部分,涉及面广,政策性强,任务艰巨。各地要高度重视,周密安排,精心组织,加强领导,保障社区矫正工作顺利开展。
  积极争取党委、政府的重视支持。紧紧依靠党委、政府的领导,努力把社区矫正工作纳入当地经济社会发展总体规划,列入重要日程,确保社区矫正工作顺利开展.建立社区矫正工作领导小组威联席会议制度,研究解决重大问题,切实加强组织领导。
  研究制定社区矫正工作实施方案。要按照全面试行社区矫正工作的统一部署,结合本地实际,研究制定具体实施方案,明确责任,分解任务,落实措施,精心组织实施,确保社区矫正工作扎实有序推进。
  加强对社区矫正工作的调查研究。深入调查研究,加强对社区矫正工作的指导,及时研究解决全面试行社区矫正工作中遇到的困难和问题。认真组织开展对社区矫正工作的督促检查,确保各项任务和政策措施落到实处、见到实效。
  大力加强社区矫正工作宣传。广泛宣传中央关于社区矫正工作的决策部署,宣传社区矫正工作在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度等方面的积极作用,宣传表彰开展社区矫正工作的好做法、好经验、好典型,为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围。

最高人民法院
最高人民检察院
公安部
司法部
二○○九年九月二日