1.18.2010

Legal representation - list of sensitive cases and activities

As I was reading Don Clarke testimony (Lawyers and the state in China: recent developments) before CECC, paragraph F caught my attention, because it mentions quasi-state authorities (bar associations) issuing rules that interfere in legal representation. Don's testimony mentions rules issued by the All-China Lawyers Association, Beijing Judicial Bureau, Henan province, Nantong Municipal Judicial Bureau, Shenyang, the cities of Yulin, Taizhou and Zhenning county.

A 2006 HRW report observes rules issued in Henan province, Shenzhen, Shenyang, Zhengzhou. Curious about what cases are deemed so sensitive as to require interference, I performed a quick search for more local rules. Here's what I found:

The following are considered sensitive
  • Mass cases involving enterprise ownership reform, acquisitions, auctioning (Zhejiang; Lishui - Zhejiang; Maojian - Hubei; Bengbu - Anhui; Shucheng district - Anhui)
  • As above, but related to the transfer or requisition of land (Zhejiang; Lishui - Zhejiang; Maojian - Hubei; Bengbu - Anhui; Shucheng district - Anhui)
  • As above: urban renovations and demolitions (Zhejiang; Lishui - Zhejiang; Shucheng district - Anhui)
  • Bankruptcy cases (Maojian - Hubei; Shucheng district - Anhui)
  • Layoff litigation (Maojian - Hubei)
  • Cases related to the "opening up of new markets" (Maojian - Hubei)
  • Cases related to major national, provincial or city-level projects (Bengbu - Anhui)
  • Cases which could affect foreign investment projects (Bengbu - Anhui)
  • Cases involving party-state personnel at the district (city, county) level and above (Zhejiang; Lishui - Zhejiang; Maojian - Hubei)
  • Criminal cases involving state security (Zhejiang; Lishui - Zhejiang; Maojian - Hubei)
  • Criminal cases involving so-called evil cults (Zhejiang; Lishui - Zhejiang; Bengbu - Anhui)
  • Compensation and litigation cases involving prisons, RETL institutions and other organs for the administration of justice (Maojian - Hubei)
  • Important cases involving foreigners (Zhejiang; Lishui - Zhejiang)
  • Cases involving Macao or Hong Kong residents, or Taiwan citizens (Maojian - Hubei)
  • Cases disturbing social harmony, stability etc. (Zhejiang; Shucheng district - Anhui)
  • Cases that can lead to collective petitioning (Zhejiang)
  • Organized crime cases (Lishui - Zhejian; Bengbu - Anhui)
  • Major criminal cases in which a not-guilty plea is entered (Lishui - Zhejiang; Bengbu - Anhui; Shucheng district - Anhui)
  • Cases reported by media at the city (county) level and above, in which there is disagreement between the parties' lawyers (Lishui - Zhejiang; Shucheng district - Anhui)
  • Cases of illegal fundraising (Lishui - Zhejiang; Bengbu - Anhui; Shucheng district - Anhui)

The following activities by lawyers are considered sensitive:

  • involvement in litigation as plaintiff or defendant (Zhejiang; Bengbu - Anhui)
  • being subjected to summons or other coercive measures (Zhejiang)
  • collaboration with non-Chinese legal practices (Zhejiang)
  • interviews by foreign journalists (Zhejiang)
  • involvement in activities taking place abroad (Zhejiang)
  • contacts with foreigners (Bengbu - Anhui)

I've posted the rules in case the webpages become unavailable:
  1. 关于印发《浙江省律师行业重大敏感事件呈报处置规则》的通知
  2. 茅箭区司法局关于成立茅箭区法律服务重大疑难案件指导委员会的通知
  3. 舒城县关于律师、基层法律服务工作者承办重大疑难敏感案件请示报告制度的若干意见
  4. 蚌埠市律师承办重大疑难敏感案件请示报告制度
  5. 关于丽水市律师行业重大疑难敏感事件及时呈报制度的通知
  6. 禹会区司法局关于印发《禹会区律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件请示报告制度》的通知

关于丽水市律师行业重大疑难敏感事件及时呈报制度的通知

关于丽水市律师行业重大疑难敏感事件及时呈报制度的通知

各律师事务所:

为进一步切实加强律师协会对律师工作的监督指导,充分发挥律师在维护社会稳定,构建和谐社会和促进经济社会发展的服务保障作 用,各律师事务所要认真学习和贯彻落实《浙江省律师行业重大敏感事件呈报处置规则》,现结合我市实际,就我市律师行业重大敏感事件及时呈报处置有关事项通 知如下:
一、重大疑难敏感案件范围
涉及国家安全的;涉及邪教问题的;涉黑、恶势力案件;在当地有较大社会影响拟作无罪辩护的重大 刑事案件;市级以上新闻媒体曾披露,但辩护意见与之有重大冲突的;国有企业兼并、转制、破产;涉及农村征地补偿有可能发生群体事件的;城市拆迁、安置中涉 及群体利益有可能引发上访事件的;非法集资、非法融资等社会关注,对社会稳定、公共利益有重大影响的,处理不当将会对社会产生负面影响的;重大涉外的,以 及《浙江省律师行业重大敏感事件呈报处置规则》中规定的,均属重大疑难敏感案件范围。
二、呈报要求
律师在执业活动中发现重大、敏 感事件的,应当在《浙江省律师行业重大敏感事件呈报处置规则》规定的时限内将委托人的基本情况、受理的部门、案件的基本事实和涉及的法律问题,承办律师的 代理或辩护意见,以及其他需要报告的事项,报告律师所在的律师事务所。律师事务所接到律师报告后应当组织律所进行集体讨论研究,同时将重大敏感案件申报表 及时书面呈报当地司法行政机关律师管理部门,同时抄报市律师协会。
三、纪律要求
承办重大疑难敏感案件的律师所在的律师事务所主任,对本所 律师承办重大疑难敏感案件的受理、呈报、集体研究、跟踪督办,效果检查负有首要的指导义务,按照对法律负责、对社会负责、对事实负责、对当事人负责的原则 要求,把好个案的业务指导关。要做好保守案件秘密制度和新闻发布审查制度。承办重大敏感案件的律师、律师事务所未经司法行政机关批准,不得擅自接受新闻媒 体采访,不得违法发表对案件的处理意见、看法或涉及案情的文章。
律师事务所和律师不按规定报告重大、疑难、敏感事件或者不执行律师管理部门和律师协会的处置指导意见,造成严重后果的,依照有关规定予以严肃查处。
特此通知
附件:1、《丽水市律师行业重大敏感案件申报表》。

二○○九年九月二十九日
抄送:市司法局,省律师协会。


丽水市律师行业重大敏感案件申报表
填报日期: 编号:
案由

律师

律师事务所


律师
所讨
论意 见

律师协会指导意见

司法行政机关指导意见

最终结果



蚌埠市律师承办重大疑难敏感案件请示报告制度

 蚌埠市律师承办重大疑难敏感案件请示报告制度

为切实加强对律师承办重大疑难敏感案件的管理和指导,及
时掌握律师在提供法律服务过程中的重大情况以及全市律师工作情况,充分发挥律师在维护社会稳定、构建和谐社会和促进经济社会发展的服务作用,决定建立律师承办重大疑难敏感案件的情况报告制度。


一、报告的事项
1、有关律师所或律师工作的重大活动、重大事件、涉外交流,以及县、区主要领导对律师工作的重要批示或批办律师代理的案件。
2、律师承办在市、县(区)范围内有影响的群体纠纷事件以及群众反映强烈的案件。
3、律师代理当地有重大影响的集团诉讼案件。
4、律师担任法轮功案件、黑社会性质犯罪团伙案件及全市范围内有重大影响的其他刑事案件的辩护人。
5、律师代理的案件案情复杂、定性有重大争议的或拟作无罪辩护的。
6、律师承办国家或省、市重点大型项目,有影响的涉外经济项目法律事务。
7、律师代理国有企业兼并、转制、破产的;涉及农村征地补偿、与农民利益有较大关联和城市拆迁、还原安置中涉及法律关系比较复杂的案件。
8、律师代理非法集资、非法融资等社会关注、对社会稳定、公共利益有重大影响,处理不当将会对社会产生负面影响的案件
9、律师、律师事务所因违法被追究刑事责任的,或受到行业处分的。
10、其他需要上报的重大情况。


二、报告的程序
1、各律师事务所、律师,如发生应请示报告的事项要及时上报各主管司法局。
2、县(区)司法局在收到报告后2日内上报市司法局。
3、县(区)律师事务所对特别重大紧急的事项,在上报县(区)司法局的同时,当日内直接上报市司法局。
4、市司法局在甄别、核实情况后,及时上报省司法厅律师管理部门。


三、报告的内容
律师在承办上述案件时,要将委托人的基本情况、委托事项、受理部门、案件的基本事实和涉及的法律问题、承办律师及所在律师事务所的代理或辩护意见以及其他应报告的事宜,及时向县(区)司法局、市律师协会和市司法局请示报告。特别重大的疑难敏感案件要分阶段予以专报;涉及全省、全市的重大的疑难敏感案件,要及时向市或市以上司法行政机关请示报告。
四、具体要求
1、律师接受委托代表公民行使表达意愿诉求时,必须带头遵守国家的法律、法规,要教育、引导和帮助当事人通过合法途径,维护正当权益。
2、承办重大疑难敏感案件的律师所在的律师事务所主任,对本所律师承办重大疑难敏感案件的受理、呈报、集体研究、跟踪督办、效果检查等负有首要的指导义务;案情特别重大、复杂时,由市司法局、市律师协会组织专家进行讨论会商。
3、市、县(区)司法行政机关、律师行业管理部门,按照对法律负责、对社会负责、对事实负责、对当事人负责的原则要求,把好各案的业务指导关;对在代理重大疑难敏感案件和群体事件中调唆鼓动、幕后指挥闹事的违法违纪律师,依法严肃处理。
4、各律师事务所主任均为该所承办重大疑难敏感案件的第一责任人,对承办重大疑难敏感案件的律师或律师所不按照规定请示报告、自行处置的,要依法追究责任。
5、承办重大疑难敏感案件的律师及律师事务所,未经司法行政机关的批准,不得擅自接受新闻媒体采访,不得擅自发表对案件的意见和看法,不得擅自发表涉及案情的文章。

禹会区司法局关于印发《禹会区律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件请示报告制度》的通知

元方圆律师事务所、区属各法律服务所:

为及时掌握律师、法律工作者在提供法律服务过程中的工作
情况,切实加强对律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件的管理和指导,进一步增强律师、法律工作者管理工作的针对性和主动性,充分发挥律师、法律工作者在维护社会稳定、构建和谐社会、促进经济发展和推进全民创业中的积极作用。经研究决定建立《禹会区律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件请示报告制度》,现将制度印发给你们,请遵照执行。

禹会区司法局
2006年7月25日


禹会区律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件请示报告制

为切实加强对律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件的管理和指导,及时掌握律师、法律工作者在提供法律服务过程中的工作情况,充分发挥律师、法律工作者在维护社会稳定、构建和谐社会、促进经济发展和推进全民创业中的积极作用,决定建立律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件请示报告制度。


一、报告事项

1、有关律师所、法律服务所或律师、法律工作者工作的重大活动、重大事件以及区领导对律师、法律服务工作的批示或批办律师、法律工作者代理的案件。
2、律师、法律工作者承办在市、区范围内有影响的群体纠纷事件以及群众反映强烈的案件。
3、律师、法律工作者代理当地有较大影响的集团诉讼案件
4、律师担任法轮功案件、黑社会性质犯罪团伙案件及全市范围内有较大影响的其他刑事案件的辩护人。
5、律师代理的案件案情复杂、定性有重大争议的或拟作无罪辩护的。
6、律师、法律工作者承办省、市重点建设项目和有较大影响的法律事务。
7、律师、法律工作者代理国有企业兼并、转制、破产的;涉及农村征地补偿、与农民利益有较大关联和城市拆迁、还原安置中涉及法律关系比较复杂的案件。
8、律师、法律工作者代理非法集资、非法融资等社会关注、对社会稳定、公共利益有重大影响,处理不当将会对社会产生负面影响的案件。
9、律师、法律工作者或律师所、法律服务所因违法被追究刑事责任的,或受到行业处分的。
10、其他需要上报的重大情况。


二、报告程序


1、律师所、法律服务所及律师、法律工作者对发生以上应请示报告的事项要及时上报区司法局。
2、律师所、法律服务所对重大紧急的事项,在上报区司法局的同时,应一并直接上报市司法局。
3、区司法局在了解核实情况后,及时处置并上报区委、区政府、区委政法委和市司法局。


三、报告内容


律师、法律工作者在承办上述案件时,要将委托人的基本情况、委托事项、受理部门、案件的基本事实和涉及的法律问题、承办律师、法律工作者及所在律师所、法律服务所的代理或辩护意见以及其他应报告的事宜,及时向区司法局请示报告。较大的疑难复杂敏感案件要分阶段予以专报;涉及全市的重大的疑难敏感案件,要及时向市司法局、市律师协会或市法律工作者协会请示报告。
四、具体要求
1、律师、法律工作者接受委托代表公民行使表达意愿诉求时,必须带头遵守国家的法律、法规,要教育、引导和帮助当事人通过合法途径,维护正当权益。
2、承办疑难复杂敏感案件的律师、法律工作者所在的律师事务所主任、法律服务所主任,对本所律师、法律工作者承办疑难复杂敏感案件的受理、呈报、集体研究、跟踪督办等负有首要的指导义务。
3、区司法局按照对法律负责、对社会负责、对事实负责、对当事人负责的原则要求,把好工作管理指导关;对在代理疑难复杂敏感案件和群体事件中调唆鼓动、幕后指挥闹事的违法违纪律师、法律工作者,依法严肃处理,并按照《律师法》和《基层法律工作者管理办法》给予必要的经济处罚。
4、律师事务所主任、法律服务所主任,均为该所承办疑难复杂敏感案件的第一责任人,对承办疑难复杂敏感案件的律师、法律工作者或律师事务所、法律服务所不按照规定请示报告、自行处置的,要依法追究责任,并给予必要的经济处罚。
5、承办疑难复杂敏感案件的律师、法律工作者或律师事务所、法律服务所,未经区司法局的批准,不得擅自接受新闻媒体采访,不得擅自发表对案件的意见和看法,不得擅自发表涉及案情的文章,违者要依法追究责任,并给予必要的经济处罚。

舒城县关于律师、基层法律服务工作者承办重大疑难敏感案件请示报告制度的若干意见

舒城县

为切实加强对律师、基层法律服务工作者承办重大疑难敏感案件的管理和指导,充分发挥律师、基层法律服务工作者在维护社会稳定、构建和谐社会、促进经济社会发展的服务保障作用,现就我县律师、基层法律服务工作者承办重大疑难敏感案件的请示报告提出以下意见:
一、重大疑难敏感案件范围
案 情复杂、定性有重大争议的刑事案件;拟作无罪辩护的重大刑事案件;新闻媒体披露,但事实有重大出入的民事、刑事案件;企业兼并、转制、破产案件;涉及农村 征地补偿、与农民利益有较大关联的案件;城市拆迁、回迁安置中涉及法律关系比较复杂的案件;非法集资、非法融资等社会关注、对社会稳定、公共利益有重大影 响、处理不当将会对社会产生负面影响的案件。
二、需要报告的事项
律 师、基层法律服务工作者在承办上述案件时,应当将委托人的基本情况、委托事项、受理部门、案件的基本事实和涉及的法律问题、所在律师事务所、法律服务所的 代理或辩护意见及其他需要报告的事项,及时向县司法局请示报告,基层法律服务所及时向所在司法所报告,再由司法所向县司法局报告。
三、承担的责任
承 办重大疑难敏感案件的律师所在的律师事务所主任,基层法律服务工作者所在的法律服务所主任,对本所律师、基层法律服务工作者承办重大疑难敏感案件的受理、 呈报、集体研究、跟踪督办、效果检查负有首要的指导义务。对在代理敏感案件和群体性事件中起挑头、幕后指挥、串联等作用的违法违纪;律师、基层法律服务工 作者依法严肃处理。对攻击党和社会主义制度的极个别律师和基层法律服务工作者,及时清理出律师队伍和基层法律服务工作者队伍。对承办重大疑难敏感案件的律 师事务所、基层法律服务所不按规定请示报告的,在追究承办律师和基层法律服务工作者责任的同时,追究律师事务所主任和基层法律服务所主任的领导责任。县司 法局按照对法律负责、对社会负责、对事实负责、对当事人负责的原则,把好个案的业务指导关。在案件处理过程中,未经县司法局批准,承办重大疑难敏感案件的 律师、基层法律服务工作者及律师事务所、基层法律服务所,不得擅自接受新闻媒体采访,不得擅自发表对案件的处理意见和看法,不得擅自发表涉及案情的文章。
00六年九月二十七日

茅箭区司法局关于成立茅箭区法律服务重大疑难案件指导委员会的通知

各法律服务所(中心)、区公证处、湖北同联律师事务所:

  近年来,我区广大律师、公证员、基层法律服务工作者在办理重大疑难案件过程中,认真履行法律服务职责,切实维护当事人合法权益,为通过法律途 径解决一些社会热点、难点、敏感问题作出了积极贡献,受到各级党委、政府及广大人民群众的好评,为进一步加强对律师、公证员、基层法律服务工作者办理重大 疑难案件的指导、监督和协调,切实保障律师、公证员、基层法律服务工作者办理重大疑难案件的依法执业权利,充分发挥法律服务队伍在维护社会政治稳定、建设 “和谐茅箭”中的职能作用,根据司法部有关律师、公证和基层法律服务工作的有关规定及《湖北省司法厅关于律师代理群体性和集团性法律事务的意见》、《湖北 省律师办理重大影响法律事务规定(试行)》,经研究决定成立茅箭区法律服务重大疑难案件指导委员会,现将有关事项通知如下:


  一、人员组成

  主 任: 李丽霞 茅箭区司法局党支部书记、局长
  副主任: 黄正冬 茅箭区司法局副局长
  成 员: 杨亮飞 茅箭区公证处主任
       李 霞 区司法局基层科科长
       朱 莉 区法律援助中心主任
       盘新华 茅箭区五堰法律服务所主任
   刘冰雪 茅箭区中心法律服务所主任
       杨 刚 茅箭区二堰法律服务所主任
       王存迪 茅箭区武当路法律服务所主任
       易 军 东城开发区法律服务所主任
       张宏宇 湖北同联律师事务所主任
  指导委员会下设办公室,黄正冬同志兼任办公室主任,成员由基层科、区法律援助中心工作人员组成。


  二、工作职责

  (一)对各单位上报的重大疑难案件及时组织讨论研究,形成指导性意见。
  密切关注重大疑难案件办理进展情况,监督和规范律师、公证、基层法律服务工作者办理重大疑难案件的执业行为。
  (二)加强与公安、检察、法院、安全等相关部门的协调与沟通,及时向市司法局、区委、区政府、区委政法委等领导机构反映汇报重大疑难案件办理 情况,积极帮助律师、公证员、基层法律服务工作者解决办理重大疑难案件中遇到的困难和问题,保障律师、公证员、基层法律服务工作者办理重大疑难案件的依法 执业权利。


  三、指导、监督、协调的重大疑难案件范围


  (一)当事人一方人数达十人以上的群体性、集团性案件。
  (二)犯罪嫌疑人(被告人)曾担任过地级以上职务的案件。
  (三)政治、经济体制改革中,涉及房屋拆迁、 土地征用、国有大中型企业改制、企业破产、工人下岗安置等社会热点问题的案件。
  (四)涉及国家安全、国家秘密的案件。
  (五)涉外及涉港、澳、台案件。
  (六)标的额大的案件。
  (七)开拓新业务领域的案件。
  (八)法律关系复杂、法律规定不完善的案件。
  (九)涉及监狱、劳教、公证处或司法行政机关作为诉讼主体或者赔偿的案件。


  四、有关工作要求


  (一)建立法律服务重大疑难案件请示报告制度。律师、公证员、基层法律服务工作者办理重大疑难案件时,所在律师事务所、公证处、法律服务所、 法律援助机构应在接受当事人委托后3日内,将有关案情介绍、案件分析及初步法律意见书面报至区局,由区局上报至市局指导委员会。案件办理过程中,承办人员 和所在法律服务机构要主动、自觉接受区局、市局指导委员会监督,认真落实指导委员会的指导意见,及时向区局、市局指导委员会报告案件办理进展情况。
  (二)建立条块结合、以块为主、分类指导、各负其责、加强配合和协作的工作机制和责任体系。首先,要严格落实“块”的领导责任,区司法局是 法律服务重大疑难案件的第一责任人。其次,要严格落实“条”的管理责任,充分发挥律师、公证、基层法律服务、法律援助各管理部门的职能作用,加强对各类法 律服务重大疑难案件的业务指导。第三,要坚决执行责任追究制,凡是办理重大疑难案件隐瞒不报,或是办理重大疑难案件因律师、公证员、基层法律服务工作者执 业行为的偏差而损害国家安全和利益、造成社会不稳定因素的要追究有关单位和人员责任。
  (三)完善律师、公证员、基层法律服务工作者执业权利保障机制,重大疑难案件因涉及社会热点、敏感问题,政治性、政策性较强,只有切实保障 和充分维护律师、公证员、基层法律服务工作者的依法执业权利,才能使重大疑难法律服务案件的办理达到政治效果和法律效果的统一。律师、公证员、基层法律服 务工作者依法执业活动受到阻挠、干涉时,应及时向司法行政机关、行业协会报告,以便积极维护律师、公证员、基层法律服务工作者的合法权益。
(四)加强法律服务重大疑难案件的信息传递和档案建设。各法律服务所、律师事务所、公证处要以每个案件为单位,做好资料收集、建档备案工作,年终要对本所的法律服务重大疑难案件进行全面统计,总结和综合分析,使之成为法律服务机构的一项常态化的长期重要工作。

1.14.2010

上海法院毒品犯罪量刑指南(试行)

 上海法院毒品犯罪量刑指南(试行)

第一章 指导思想和基本原则
 
  第一条 为依法惩治毒品犯罪,实现量刑的基本平衡,依照《中华人民共和国刑法》、最高人民法院《关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》(下称司法解释)、 《全国法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》的有关规定,结合上海法院审理毒品犯罪案件裁量刑罚的具体情况,制定本指南。


  第二章 适用死刑标准
 
 第二条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺四百克以上或者其他数量相当毒品,又无法定从轻、减轻情节或者酌定情节不足以从轻、减轻处罚的,可以判处死刑(立即执行),并处没收个人全部财产。
  走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺三百克以上或者其他数量相当毒品,且有法定从重情节的,可以判处死刑(立即执行),并处没收个人全部财产。
  毒品数量是判处死刑的重要标准,但不是唯一标准。是否判处死刑,还要根据案件的具体情节,综合考虑犯罪的社会危害性。

  第三章 不宜判处死刑(立即执行)的情形

  第三条 符合第二条情形,但有下列情形之一的,一般不判处死刑(立即执行):
  (一)受人指使、雇佣且非毒品所有人;
  (二)因特情介入,犯罪行为在公安机关的控制下,没有造成毒品流向社会等严重危害后果的;
  (三)单犯运输毒品罪或兼犯走私、贩卖、制造毒品罪、但系根据运输毒品的数量量刑的;
  具有上述第(一)、(二)、(三)项规定的情形,一般不判处死刑(立即执行),但涉及的毒品数量超过第二条规定三倍的除外。
  (四)被告人被查证属实的毒品数量未达到第二条规定的标准,但加上坦白交代的毒品数量后,才达到或超过第二条规定的标准的;
  (五)因特情引诱毒品数量才达到或超过本指南规定量刑段(格)最低数量标准的;或者有证据证明有前述引诱犯罪的可能,尚不能排除的;
  (六)认定被告人毒品犯罪的数量主要根据被告人的口供与同案犯(包括上、下家)的供述互相印证,尚无其他证据佐证的;
  (七)认定主要犯罪事实的证据有瑕疵,量刑上需要留有余地的;
  (八)有证据证明涉案的海洛因含量低于25%的,但折合成含量为25%后,其数量仍达到或超过第二条规定的除外;
  (九)涉及的毒品系法律或司法解释没有规定量刑数量标准的;
  (十)共同犯罪不能区分主、从犯,但根据案件具体情况,可以不全部判处死刑(立即执行)的;
  (十一)其他不宜判处死刑(立即执行)的。


  第四章 走私、贩卖、运输、制造毒品其他量刑标准


  第四条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺二百克以上不满四百克或者其他数量相当毒品的,一般判处无期徒刑或死刑(缓期二年执行),并处没收个人财产五万元以上或没收个人全部财产。
  具有法定从轻情节或者有本指南第二十六条规定情形之一的,一般判处十五年有期徒刑或无期徒刑,并处没收个人财产三万元以上或五万元以上。
  第五条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺五十克以上不满二百克或者其他数量相当毒品的,一般判处十五年有期徒刑,并处没收个人财产三万元以上。
  具有法定从重处罚情节的,可以判处无期徒刑,并处没收个人财产五万元以上。
  第六条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺十克以上不满二十五克或者其他数量相当毒品的,一般判处七年以上十年以下有期徒刑。
  第七条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺二十五克以上不满四十克或者其他数量相当毒品的,一般判处十年以上十三年以下有期徒刑。
  第八条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺四十克以上不满五十克或者其他数量相当毒品的,一般判处十三年以上十五年以下有期徒刑。
  第九条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺三点五克以上不满七克或者其他数量相当毒品的,一般判处一年六个月以上三年以下有期徒刑。
  第十条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺一克以上不满三点五克或者其他少量毒品的,一般判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑或者管制。
  第十一条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺不满一克或者其他少量毒品的,一般判处拘役或者管制。
  第十二条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺不满零点一克或者其他微量毒品的,比照第十一条规定从轻处罚。
  第十三条 走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺或者其他毒品,情节严重的标准,适用司法解释第三条规定,一般判处三年以上五年以下有期徒刑;具有下列情形之一的,一般判处五年以上七年以下有期徒刑:
  (一)走私、贩卖、运输、制造海洛因或甲基苯丙胺八点五克以上不满十克或者其他数量相当毒品的;
  (二)贩卖毒品超过六人或六人次以上的;
  (三)有法定从重情节或有两个以上酌定从重情节的;
  (四)具有司法解释规定的两种以上情节严重情形的;
  (五)其他需要酌情从重处罚的。


  第五章 单位犯罪的量刑原则


  第十四条 单位犯刑法第三百四十七条第二、三、四款罪,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本指南的量刑段(格)适用刑罚,并以直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处的最高罚金数额为标准,判处单位三倍以上的罚金。
  对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处死刑(立即执行)的,涉及的毒品数量,一般要达到第二条规定的三倍以上。


  第六章 非法持有毒品犯罪的量刑标准


  第十五条 非法持有海洛因或甲基苯丙胺六百克以上或者其他数量相当毒品的,一般判处十五年有期徒刑;有法定从重情节或者非法持有海洛因或甲基苯丙胺一千克以上的,可以判处无期徒刑。
  第十六条 非法持有海洛因或甲基苯丙胺四百克以上不满六百克或者其他数量相当毒品的,一般判处十三年以上十五年以下有期徒刑。
  第十七条 非法持有海洛因或甲基苯丙胺二百克以上不满四百克或者其他数量相当毒品的,一般判处十年以上十三年以下有期徒刑。
  第十八条 非法持有海洛因或甲基苯丙胺五十克以上不满二百克或者其他数量相当毒品的,一般判处七年以上十年以下有期徒刑。
  第十九条 非法持有海洛因或甲基苯丙胺十克以上不满二十五克或者其他数量相当毒品的,一般判处一年六个月以下有期徒刑、拘役或者管制。
  第二十条 非法持有海洛因或甲基苯丙胺二十五克以上不满三十五克或者其他数量相当毒品的,一般判处一年六个月以上三年以下有期徒刑。
  第二十一条 具有下列情形之一的,可以认定为刑法第三百四十八条规定的"情节严重":
  (一)非法持有海洛因或甲基苯丙胺三十五克以上不满五十克或者其他数量相当毒品的;
  (二)国家工作人员非法持有毒品的;
  (三)其他情节严重的行为。
  第二十二条 非法持有毒品情节严重的,一般判处三年以上五年以下有期徒刑;具有下列情形之一的,判处五年以上七年以下有期徒刑:
  (一)非法持有海洛因或甲基苯丙胺四十二点五克以上不满五十克的;
  (二)有法定从重情节的
  (三)有两个以上酌定从重情节的。


  第七章 无数量标准毒品犯罪的量刑原则


  第二十三条 审理法律、司法解释没有规定数量标准的上列毒品犯罪案件时,可以根据案件具体情况采用下列方法对被告人适用刑罚:
  (一)参照《非法药物折算表》,确定涉案毒品折算成海洛因的数量后,依照本指南的相关规定适用刑罚。
  (二)具有刑法第三百四十七条第四款、第三百四十八条规定的"情节严重"的行为,可以依照本指南的相关规定适用刑罚。
  (三)被告人实施的上列毒品犯罪,如果涉及的毒品既有法律或司法解释明文规定的量刑数量标准,也有未规 定数量标准的,两者不能累计;亦不能将末规定数量标准的毒品折算后,与有规定数量标准的毒品予以累计。如果有规定数量标准的毒品的量刑,能吸收未规定数量 标准的毒品的量刑,对于后者可以不单独量刑,作情节考虑;反之,应按本条第(一)、(二)项规定处理,并将前者的毒品数量,作情节考虑。


  第八章 容留他人吸毒犯罪的量刑原则


  第二十四条 容留他人吸食、注射毒品三次以上或三人次以上的,以容留他人吸毒罪追究刑事责任,一般判处一年六个月以下有期徒刑、拘役或者管制。
  具有下列情形之一的,一般判处一年六个月以上三年以下有期徒刑:
  (一)具有法定从重情节或两个以上酌定从重情节的;
  (二)国家工作人员容留他人吸食、注射毒品的;
  (三)容留他人吸食、注射毒品,造成严重危害后果的;
  (四)容留未成年人吸食、注射毒品的;
  (五)其他容留他人吸食、注射毒品,情节严重的。
  容留他人吸食、注射毒品未达到三次以上或三人次以上,具有上列情形的,亦可以按照本条规定定罪处罚。


  第九章 财产刑适用标准


  第二十五条 犯走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪、容留他人吸毒罪,应当并处没收财产或者罚金:
  (一)判处死刑(包括死刑,缓期二年执行)的,一般并处没收个人全部财产;
  (二)判处无期徒刑的,一般并处没收财产或者罚金五万元以上;
  (三)判处十五年有期徒刑的,一般并处没收财产或者罚金三万元以上;
  (四)判处有期徒刑一年的,一般并处罚金二千元,每增判一年有期徒刑的,一般并处罚金增加二千元;
  (五)判处有期徒刑不满一年、拘役或者管制的,一般并处罚金一千元以上。


  第十章 各种情节在量刑中的适用原则


  第二十六条 具有下列情形之一的,可以酌情从轻处罚:
  (一)具有本指南第三条、第二十三条第(一)项规定情形之一的;
  (二)以贩养吸的,但走私、贩卖、运输毒品超过刑法第三百四十七条第二款第(一)项规定数量标准的除外;
  (三)已经出售和尚未出售的毒品,应一并计入贩卖毒品的总数量,适用本指南相应的量刑段(格),如已经出售的毒品低于本指南相应的量刑段(格)的最低数量标准,可以酌情从轻处罚,但连同查获的毒品数量超过第二条规定三倍的除外;
  (四)认罪悔罪的;
  (五)其他可以酌情从轻处罚的。
  第二十七条 具有酌定从轻情节的,根据法律规定,可以参照本指南的量刑段(格)选择较轻的刑种或者刑格中较轻的刑罚。
  第二十八条 具有下列情形之一,但又不属法定从重情节的,可以酌情从重处罚:
  (一)走私、贩卖、运输、制造毒品三次以上或者向三人以上贩卖毒品的;
  (二)因从事毒品违法活动被行政处罚两次以上的;
  (三)因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的;
  (四)缓刑、假释考验期内又实施毒品犯罪的;
  (五)国家工作人员犯走私、贩卖、运输、制造毒品罪,适用刑法第三百四十七条第二、三款的;
  (六)对同宗毒品实施两种以上犯罪行为的;
  (七)其他可以酌情从重处罚的。
  第二十九条 具有酌定从重情节的,根据法律规定,可以参照本指南的量刑段(格)选择较重的刑种或者刑格中较重的刑罚。
  第三十条 具有法定从轻情节的,根据法律规定,按照本指南的量刑段选择较轻的刑种或较轻的刑格或者刑格中较轻的刑罚。
  第三十一条 具有法定减轻情节的,依照法律规定,在法定刑以下,按照本指南的量刑段选择相应的刑种、刑格适用刑罚。
  第三十二条 具有累犯、毒品再犯或利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品或者向未成年人出售毒品等法定从重情节的,根据法律规定,按照本指南的量刑段选择较重的刑种或较重的刑格或者刑格中较重的刑罚。
  第三十三条 具有多种量刑情节的,按照上海法院量刑指南 (总则部分)的有关规定处理。


  第十一章 附 则


  第三十四条 本指南中的量刑段是指法定刑;刑格是指在一个法定刑内,将刑期分为几个量刑档次,每一档次为一个刑格。
  第三十五条 本指南所称以上、以下包括本数。
  第三十六条 审理上列毒品犯罪案件,一般可以适用本指南对被告人适用刑罚,但根据案件具体情况,确需对被告人从严或从宽处罚的,可以不适用本指南,依照法律规定,对被告人适用刑罚。

公安部毒品目标案件考核工作办法

 公安部毒品目标案件考核工作办法



第一条 为了规范和加强公安部毒品目标案件(以下简称“目标案件”)考核工作,充分调动各地公安机关禁毒部门上报、经营目标案件的积极性和主动性,实现对目标案件的科学动态管理,根据《公安部毒品目标案件管理办法》的有关规定,特制定本办法。


  第二条 目标案件考核对象是各省级公安机关禁毒部门。

  第三条 目标案件考核时间以年度(每年1月1日起至12月31日止)为单位。

  第四条 目标案件考核实行零分起评累积积分制。

  第五条 目标案件的确立与撤销考核标准:

  (一)各地发现线索并被公安部禁毒局确定为目标案件的,对发现地省级公安机关禁毒部门每起加1分;
  (二)公安部禁毒局在工作中获得线索并指定为目标案件交各地侦办的,对被交办地省级公安机关禁毒部门每起加0.5分;
  (三)提供线索给其他省(自治区、直辖市),并被上报确立为目标案件的,对提供线索的省级公安机关禁毒部门每起加1分;
  (四)对于当年撤销的目标案件,扣除该目标案件已得的分数;对于撤销往年的目标案件,每起扣0.1分。各地对被撤销的目标案件,如具备一定条件的,应当列为省级目标案件进行管理;各地撤销、降级的案件数,每年不能超过案件总数的15%。


  第六条 目标案件侦查经营工作的考核标准:

  (一)在目标案件侦查工作中,使用特定侦查谋略手段的,每起加0.2-0.5分;对于创新运用侦查谋略手段,有力推进案件侦查工作,并获得突破性进展的,每起加0.5分;
  (二)对于经营时间长、难度大的案件,每起加0.1- 0.5分;
  (三)能够保证必须的经费、警力投入的,每起加0.1分;
  (四)没有成立专案组、制定侦查工作方案并报公安部禁毒局备案的,每起扣0.1分;
  (五)每个季度末,没有书面上报目标案件的总体侦查进展情况的,从总分中扣0.1分。


  第七条 目标案件破案与协作的考核标准:

  (一)破获每起目标案件加1分;
  (二)破获易制毒化学品目标案件,未查清易制毒化学品来源和流失渠道的,每起扣0.5分;
  (三)破获制造毒品案件并查清易制毒化学品来源的,在本条第一项基础上每起再加0.5分;延伸到其他省(自治区、直辖市)捣毁制毒加工厂(点)的,每起再加1分;
  (四)侦办目标案件抓获毒品犯罪嫌疑人并批捕5-10人的加0.2分;10-20人的加0.5分;20人以上的每人加0.025分,总计不超过1分;
  (五)侦办目标案件缴获海洛因、冰毒等主要毒品(其他毒品参照有关文件进行折算)的,3-5千克加 0.2分,5千克以上每千克加0.05分;缴获麻黄素、伪麻黄素及其盐类和单方制剂、1-苯基-2-丙酮(其他易制毒化学品参照量刑标准进行折算) 的,30-50千克加0.2分,50千克以上每10千克加0.05分。两项加分合计不超过1分;
  (六)案件涉及两个省(自治区、直辖市)以上并开展跨省(自治区、直辖市)侦查协作的,每起加0.1-0.5分;同时,给提供协作省级公安机关禁毒部门各加0.2分;属于联合侦查的,给相关的省级公安机关禁毒部门各加0.5分;
  (七)对于案件管辖权发生转移,对接受案件的省级公安机关禁毒部门,由公安部禁毒局根据案件具体情况酌情予以加分;案件破获后,对原承办案件的省级公安机关禁毒部门加0.5分;
  (八)案件涉及其他国家并开展国际缉毒执法合作的,每起加0.5分;协助立案单位在境外每抓获1名目标案件涉案嫌疑人,给协作地省级公安机关禁毒部门加0.2分;
  (九)对于跨国、跨境毒品目标案件,未上报公安部禁毒局批准而破案的,每起扣0.1分;造成不良后果的,每起扣0.5分;
  (十)对于拒绝协作或者协作不力,影响目标案件侦破工作,造成不良后果的,每起扣应提供协作的省级公安机关禁毒部门0.2分;
  (十一)未按照规定时限上报破案报告和对主要犯罪嫌疑人的审讯情况的,每起扣0.1分;
  (十二)因办案质量问题,导致撤销案件、人民检察院作出不起诉决定或者人民法院作出无罪判决的,每起扣1分;
  (十三)对破获跨国、跨境毒品目标案件以及重大毒品目标案件,未经公安部禁毒局同意,擅自对外宣传报道的,每起扣0.1分;造成不良后果的,每起扣0.5分。


  第八条 各地综合得分情况,公安部禁毒局将适时在公安网上进行公布,并将各地办理目标案件的工作情况,半年书面通报一次;各地目标案件工作情况将作为综合考核各地缉毒执法工作绩效的重要依据,并作为划拨侦查办案经费和侦查业务工作安排的主要依据之一。

  第九条 本办法由公安部禁毒局负责解释。

  第十条 本办法自2010年1月1日起施行。

1.08.2010

HRW report on compulsory drug rehabilitation

"Where darkness knows no limit" is the title of HRW latest report on compulsory drug rehabilitation. (The previous one, "an unbreakable cycle", came out in December 2008)

The report can be read or downloaded here, I may post a review as soon as various deadlines and committments allow.

1.04.2010

湖南省公安机关领导干部问责暂行办法

湖南省公安机关领导干部问责暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强对全省公安机关领导干部的管理和监督,促进领导干部强化责任意识,正确履行职责,切实提高驾驭社会治安大局能力和执法为民水平,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》等国家法律,制定本办法。
第二条 本办法所称公安机关领导干部是指省公安厅、市(州)、县(市区)公安局领导班子成员,全省各级公安机关内设机构、派出机构负责人。
第三条 对公安机关领导干部履职实行问责,坚持实事求是、严格公正,权责一致、惩教并举,依靠群众、依法依纪的原则。
第四条 对公安机关领导干部履职实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第五条 公安机关受到问责的领导干部,需要追究纪律责任的,给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二章 问责情形
第六条 有下列情形之一的,对公安机关领导干部实行问责:
(一)重大决策失误,造成重大损失或恶劣影响的;
(二)违反干部选拔任用工作规定选用干部,导致用人严重失察、失误,造成恶劣影响的;
(三)因工作失职,对黑恶势力防范、打击不力,导致黑恶势力坐大成势,严重损害群众利益的;
(四)因治安防范不力,或处置重大警情不当,导致发生影响特别恶劣的刑事犯罪案件或严重暴力恐怖事件的;
(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致矛盾激化或转化,造成重大损失或恶劣影响的;
(六)因治安监管不力,发生重大安全责任事故、事件和案件,造成重大人员伤亡、重大财产损失或恶劣影响的,或者导致“黄赌毒”泛滥,造成恶劣影响的;
(七)发生重大执法过错,严重侵害当事人合法权益,造成严重后果或恶劣影响的;
(八)对上级公安机关的重大警务部署、决定和命令贯彻执行不力,造成重大影响的;
(九)因教育管理不力,公安队伍发生重大违纪违法案件的;
(十)其他不依法履行职责,造成重大失误或重大影响的。
第七条 在问责程序启动后,有下列情形之一的,从重问责:
(一)隐瞒事实真相,干扰、阻碍问责调查的;
(二)坚持或放任过错行为,使损失、危害继续扩大的;
(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员的;
(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第八条 对主动采取措施纠正错误、减轻损失、挽回影响的,或积极配合调查、主动承担责任的领导干部,可以从轻问责。
第九条 因不可抗力无法履行职责的,免予问责。
第十条 受到问责的公安机关领导干部,一年内不能提拔和评先评优。
引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务。一年后重新担任与原任职务相当的领导职务,除应按干部管理权限履行审批手续外,还应当事先征求上一级党委组织部门的意见。
对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部,公安机关党委可以根据工作需要及本人一贯表现、特长等情况,酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

第三章 问责程序
第十一条 对公安机关领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。各级纪检监察机关、组织部门以及公安机关纪检监察组织、干部人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十二条 对公安机关领导干部实行问责,按照下列程序进行:
(一)发现公安机关领导干部应当问责的线索,各级纪检监察机关、组织部门以及公安机关纪检监察组织、干部人事部门按照权限和程序进行调查,原则上一个月之内提出问责建议。
(二)问责决定机关根据纪检监察机关、组织部门或公安机关纪检监察组织、干部人事部门提出的问责建议作出问责决定。
(三)省公安厅领导干部问责程序
1)对省公安厅领导班子及内设机构中的正副厅级领导干部实行问责,由省纪委、省委组织部、省监察厅征求省公安厅党委意见后,提出问责建议,报请省委决定。
2)对省公安厅内设机构正副处长实行问责,由省公安厅纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报省公安厅党委决定,问责决定抄报省纪委、省委组织部、省监察厅备案。
(四)市(州)公安局及所辖区公安分局领导干部问责程序
1)对市(州)公安局长实行问责,是省管干部的,可由省纪委、省委组织部、省监察厅征求省公安厅党委和市(州)委意见后,提出问责建议,报请省委决定;也可由省公安厅党委征求市(州)委意见后提请省纪委、省委组织部、省监察厅提出问责建议,报请省委决定。对非省管干部,可由省公安厅纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报省公安厅党委商请市(州)委决定;也可由市(州)纪委、市(州)委组织部、市(州)监察局征求省公安厅党委意见后,提出问责建议,报市(州)委决定。
2)对市(州)公安局其他班子成员及内设机构和公安分局中属于市(州)委管理的领导干部实行问责,可由省公安厅纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报省公安厅党委商请市(州)委决定;也可由市(州)纪委、市(州)委组织部、市(州)监察局征求市(州)公安局党委意见后,提出问责建议,报市(州)委决定,问责决定抄报省公安厅备案。
3)对市(州)公安局内设机构及所辖区公安分局其他领导干部实行问责,属市(州)公安局党委管理的干部,由市(州)公安局纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报市(州)公安局党委决定,问责决定抄报省公安厅、市(州)纪检监察机关和市(州)委组织部备案;属区公安分局党委管理的干部,由区公安分局纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报区公安分局党委决定,问责决定抄报市(州)纪检监察机关、市(州)委组织部和市(州)公安局备案。
(五)县(市)公安局领导干部问责程序
1)对县(市)公安局局长、政委实行问责,可由市(州)纪检监察机关、市(州)委组织部征求市(州)公安局党委和县(市)委意见后,提出问责建议,报市(州)委决定,问责决定抄报省公安厅备案;也可由市(州)公安局党委征求县(市)委意见后提请市(州)纪委、市(州)委组织部、市(州)监察局提出问责建议,报市(州)委决定,问责决定抄报省公安厅备案。
2)对县(市)公安局其他班子成员及其他属于县(市)委管理的领导干部实行问责,可由市(州)公安局纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报市(州)公安局党委商请县(市)委决定;也可由县(市)纪检监察机关、县(市)委组织部征求县(市)公安局党委意见后,提出问责建议,报县(市)委决定,问责决定抄报市(州)公安局备案。
3)对县(市)公安局内设机构、派出机构中属县(市)公安局党委管理的领导干部实行问责,由县(市)公安局纪检监察组织或干部人事部门提出问责建议,报县(市)公安局党委决定,问责决定抄报县(市)纪检监察机关、县(市)委组织部和市(州)公安局备案。
(六)必要时,省公安厅党委可以对市(州)公安局内设机构及所辖区公安分局、县(市)公安局各级领导干部提出问责建议,按干部管理权限由问责决定机关决定;市(州)公安局党委可以对所辖区公安分局、县(市)公安局内设机构、派出机构各级领导干部提出问责建议,按干部管理权限由问责决定机关决定。
第十三条 对公安机关领导干部实行问责,事前应听取被问责领导干部的陈述和申辩,陈述和申辩理由成立的,应予采纳。
第十四条 对公安机关领导干部实行问责,应制作湖南省《党政领导干部问责决定书》。属于各级党委问责的,由各级负责调查的纪检监察机关或组织部门代为草拟;属于各级公安机关内部问责的,由各级公安机关纪检监察组织或干部人事部门代为草拟。
第十五条 《党政领导干部问责决定书》应当及时送达被问责的本人及其所在部门,并将被问责的有关材料归入其人事档案。
第十六条 被问责的公安机关领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提起书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉复议决定。申诉复议决定以书面形式告知申诉人及所在单位。
第十七条 被问责的公安机关领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第四章 附则
第十八条 本办法由省公安厅纪委、省公安厅政治部、省监察厅驻省公安厅监察室负责解释。
第十九条 本办法自201014日起施行。