9.28.2009

四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅 关于印发《关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)》的通知

Administrative cases, and cases which do not fall within the CPL



四川省关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)[川司法发〔2009〕43号]
四川省人民检察院
四 川 省 公 安 厅 文件
四川 省 司 法厅
川司法发〔2009〕43号

四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅
关于印发《关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)》的通知


各市州人民检察院、公安局、司法局,成铁检察分院、公安局:
  为依法维护在押犯罪嫌疑人的合法权益,规范律师在刑事诉讼活动中的执业行为和公安机关、检察机关的执法办案行为,根 据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及有关司法解释的规定,省人民检察院、省公安厅、省司法厅结合我省实际,制定了《关于律师会见 在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)》,现予印发,请遵照执行。试行中遇到的问题,请分别向各上级业务部门请示或报告。
  附件:关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)
四川省人民检察院 四川省公安局
(盖章) (盖章)
四川省司法厅
(盖章)
二〇〇九年九月二十八日

主题词:司法 律师会见 犯罪嫌疑人 规定 通知
抄送:最高人民检察院、公安部、司法部,省人大常委会、省政
府,省委政法委,省法院、省国家安全厅,省市(州)律师协会
四川省司法厅办公室 2009年9月28日印发
准印证号:川府办文登72号 (共印1600份)



关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)

第一章 一般规定

  第一条 为依法维护在押犯罪嫌疑人的合法权益,规范律师在刑事诉讼活动中的执业行为和公安机关、检察机关的执法办案行为,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》以及有关司法解释的规定,结合四川省实际情况,制定本规定。
  第二条 本规定适用于由公安机关、检察机关负责侦查的刑事案件。
  第三条 律师不得同时接受两个或者两个以上同案犯罪嫌疑人的委托,违反规定接受委托的,不得会见在押犯罪嫌疑人。
  律师不得在解除委托关系后接受同案其他在押犯罪嫌疑人的委托,违反规定接受委托的,不得会见在押犯罪嫌疑人。
  律师不得参与对同一案件中其他在押犯罪嫌疑人的会见。
  第四条 在押犯罪嫌疑人同时委托两名律师的,接受委托的律师可以单独会见或者共同会见在押犯罪嫌疑人。
  第五条 律师会见在押犯罪嫌疑人,必须遵守法律、法规和依法制定的会见场所有关规定,恪守律师职业道德和执业纪律。
  律师在办案过程中应当保守国家秘密、商业秘密,不得泄露在押犯罪嫌疑人的个人隐私。
  第六条 律师会见在押犯罪嫌疑人,严禁携领在押犯罪嫌疑人的家属或者其他人员参加,严禁为在押犯罪嫌疑人传递信件、钱物以及看守所禁止的其他物品,严禁将电脑、通讯工具等提供给在押犯罪嫌疑人使用。
  第七条 律师会见在押犯罪嫌疑人,非经看守所同意不得录音、录像、拍照。
第八条 律师会见在押犯罪嫌疑人,有权制作会见笔录,并由在押犯罪嫌疑人确认无误后在笔录上签名。看守所应当为律师制作会见笔录提供必要的便利。
  第九条 办案机关和看守所应当依法保障律师在刑事诉讼活动中会见在押犯罪嫌疑人的权利。
  办案机关应当向律师告知在押犯罪嫌疑人的具体羁押场所。办案机关依法对在押犯罪嫌疑人变更羁押场所的,应当在四十八小时内通知律师。
  第十条 办案机关和看守所不得限制律师依法会见在押犯罪嫌疑人的时间和次数,但律师会见应当遵守国家规定的办案机关和看守所工作时间和作息时间。


 
第二章 侦查阶段会见



  第十一条 侦查机关应当告知在押犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起享有聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告、申请取保候审的权利,并记录在卷。
  第十二条 侦查机关应当设置律师接待室并配置工作人员。律师接待室负责受理、安排、通知、协调律师会见相关事宜。
  第十三条 律师在侦查阶段第一次会见在押犯罪嫌疑人之前,应当向律师接待室出示或者提交下列材料:
  ()出示委托书或者法律援助公函原件并提交复印件;
  ()出示律师执业证书原件并提交复印件;
  ()提交律师事务所出具的《律师事务所函》原件。
  对符合第一款规定的,律师接待室应当签收相关材料。
  第十四条 律师提出会见在押犯罪嫌疑人的,在向律师接待室出示或者提交本规定第十三条所列材料后,可以直接到看守所进行会见。本规定另有规定的除外。第十五条 对 于组织、领导、参加黑社会性质组织罪,组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪、毒品犯罪、贪污受贿犯罪等重大复杂的共同犯罪案件,以及影响社会稳定 的犯罪案件,律师提出会见在押犯罪嫌疑人的,侦查机关应当安排律师在五日内会见,并出具《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》,由律师接待室通 知律师领取。
  第十六条 对 于涉及国家秘密的案件,律师提出会见在押犯罪嫌疑人的,应当填写《会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表》。侦查机关应当在律师提出申请后五日内作出是否批准 的决定。批准会见的,出具《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》;不批准会见的,出具《不准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》。相关决定由律师接 待室通知律师领取。
  第十七条 对本规定第十五条、第十六条所规定的案件,侦查机关应当在羁押犯罪嫌疑人的同时书面通知看守所律师会见在押犯罪嫌疑人需经安排或者批准,并通知律师接待室。
  第十八条 律师再次会见在押犯罪嫌疑人,除本规定第十五条、第十六条所规定的案件仍应按照相关规定办理安排或者批准手续外,其他案件可以直接到看守所会见。
  第十九条 律 师会见在押犯罪嫌疑人,应当向看守所出示或者提交律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》和本规定第十三条第一、二项所列材料。对 本规定第十五条、第十六条所规定的案件,还应当向看守所出示《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》或者《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定 书》。
  对有翻译人员参加会见的,律师还应当向看守所出示或者提交翻译人员的身份证件、具有翻译能力的证明以及侦查机关准予参加会见的证明等相关文件。
  第二十条 律师会见在押犯罪嫌疑人,可以依法从事下列执业活动:
  ()向犯罪嫌疑人了解涉嫌的罪名;
  ()向犯罪嫌疑人了解有关案件情况;
  ()为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告;
  ()为犯罪嫌疑人申请取保候审;
  ()法律规定或者许可的其他事项。第二十一条 律师会见在押犯罪嫌疑人,可以向犯罪嫌疑人了解下列有关案件情况:
  ()犯罪嫌疑人的基本情况;
  ()犯罪嫌疑人是否实施或者参与所涉嫌的犯罪;
  ()犯罪嫌疑人关于案件事实和情节的陈述;
  ()犯罪嫌疑人关于其无罪或者罪轻的辩解;
  ()被采取强制措施的程序和法律手续情况;
  ()人身权利和诉讼权利是否受到侵犯;
  ()其他需要了解的与案件有关的情况。
  第二十二条 律师会见在押犯罪嫌疑人,可以为犯罪嫌疑人提供解释、说明有关刑事问题的程序性规定和实体性规定的法律咨询服务。
  第二十三条 律师会见在押犯罪嫌疑人,除本规定第十五条、第十六条所规定的案件外,侦查机关不派员在场。属于本规定第十五条、第十六条所规定的案件,侦查机关认为有必要派员在场的,可以派员在场,但不得干扰律师的正常会见。

第一章 审查起诉阶段会见


  第二十四条 律师在审查起诉阶段第一次会见在押犯罪嫌疑人之前,应当向检察机关出示或者提交本规定第十三条所列材料,并领取《移送审查起诉意见书》。
  律师在审查起诉阶段会见在押犯罪嫌疑人的,不需要征求检察机关意见,检察机关不派员在场。
  第二十五条 律师在审查起诉阶段会见在押犯罪嫌疑人,除应当向看守所出示或者提交律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》和本规定第十三条第一、二项所列材料外,还应当出示《移送审查起诉意见书》。
  第二十六条 律师会见时间和检察机关提审时间发生冲突的,应当优先安排检察机关提审,但律师已经开始会见的除外。严禁以提审为由变相限制律师会见在押犯罪嫌疑人。
  第二十七条 案件在审查起诉阶段被退回补充侦查的,检察机关应当在作出退回补充侦查决定后二十四小时内通知律师。律师在案件退回补充侦查后要求会见在押犯罪嫌疑人的,参照本规定第二章相关规定办理。

第四章 责任追究及承担


  第二十八条 对 办案机关、看守所及其工作人员违反法律或者本规定的,律师或者其所在的律师事务所可以向司法行政机关或者律师协会反映,也可以直接向办案机关和看守所的主 管机关或者检察机关投诉。接受投诉的机关应当在十日内予以答复,并对违反法律或者本规定的有关单位和责任人员按照有关规定进行处理。第二十九条 对 律师在会见时违反法律、执业纪律或者本规定的,侦查机关在场工作人员或者看守所工作人员有权劝阻或者警告,对不听劝阻或者警告的,可以终止当次会见。侦查 机关或者看守所可以将有关情况通知司法行政机关或者律师协会,司法行政机关或者律师协会应当在十日内予以答复,并对违反法律、执业纪律或者本规定的律师按 照有关规定进行处理。
  第三十条 办案机关、看守所及其工作人员办理律师会见在押犯罪嫌疑人有下列行为之一的,由主管机关或者检察机关予以纠正和处理:
  ()违反法律或者本规定不批准、不安排律师会见在押犯罪嫌疑人的;
  ()违反法律或者本规定对律师会见在押犯罪嫌疑人进行监听、录音的;
  ()其他违反法律或者本规定的行为。
  第三十一条 办案机关和看守所工作人员办理律师会见在押犯罪嫌疑人滥用职权、玩忽职守或者收受贿赂的,由主管机关依照有关规定给予行政处罚或者纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十二条 律师会见在押犯罪嫌疑人有下列行为之一的,由司法行政机关或者律师协会依照有关规定给予行政处罚或者纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  ()携领其他人员参加会见的;
  ()为在押犯罪嫌疑人传递信件、钱物以及看守所禁止的其他物品的;
  ()将电脑、通讯工具等提供给在押犯罪嫌疑人使用的;
  ()违反法律或者本规定对会见进行录音、录像、拍照的;
  ()其他违反法律或者本规定的行为。



第五章 附则


  第三十三条 律师在办理民事、行政案件或者其他非诉讼法律事务时,确需会见在押犯罪嫌疑人的,由律师事务所向办案机关出具公函,公函并应附谈话提纲。办案机关应当在收到公函后五日内作出是否同意会见的决定。同意会见的,会见时办案机关可以派员在场,对律师超出谈话提纲的问话应当制止。
  第三十四条 律师要求会见的在押犯罪嫌疑人为正在服刑人员的,具体办法由四川省公安厅、司法厅另行规定。
  第三十五条 本规定自发布之日起试行。本规定发布之日前本省相关部门的相关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

9.27.2009

公安部吸毒检测程序规定



中华人民共和国公安部令 (第110号)

《吸毒检测程序规定》已经2009年7月28日公安部部长办公会议通过,现予发
布,自2010年1月1日起施行。

公安部部长 孟建柱

二〇〇九年九月二十七日


吸毒检测程序规定

第一条 为规范公安机关吸毒检测工作,保护当事人的合法权益,根据《中华
人民共和国禁毒法》等有关法律规定,制定本规定。

第二条 吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测,
为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。
吸毒检测的对象,包括涉嫌吸毒的人员,被决定执行强制隔离戒毒的人员,被
公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员,以及戒毒康复场所内的戒毒康复人员。

第三条 吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。

第四条 现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。
实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者
有资质的医疗机构进行。
实验室复检由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行。
实验室检测和实验室复检不得由同一检测机构进行。

第五条 吸毒检测样本的采集应当使用专用器材。现场检测器材应当是国家主
管部门批准生产或者进口的合格产品。

第六条 检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。

第七条 被检测人员拒绝接受检测的,经县级以上公安机关或者其派出机构负
责人批准,可以对其进行强制检测。

第八条 公安机关采集、送检、检测样本,应当由两名以上工作人员进行;采
集女性被检测人尿液检测样本,应当由女性工作人员进行。
采集的检测样本经现场检测结果为阳性的,应当分别保存在A、B两个样本专用
器材中并编号,由采集人和被采集人共同签字封存,在低温条件下保存,保存期为
两个月。

第九条 现场检测应当出具检测报告,由检测人签名,并加盖检测的公安机关
或者其派出机构的印章。
现场检测结果应当当场告知被检测人,并由被检测人在检测报告上签名。被检
测人拒不签名的,公安民警应当在检测报告上注明。

第十条 被检测人对现场检测结果有异议的,可以在被告知检测结果之日起的
三日内,向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。
公安机关应当在接到实验室检测申请后的三日内作出是否同意进行实验室检测
的决定,并将结果告知被检测人。

第十一条 公安机关决定进行实验室检测的,应当在作出实验室检测决定后的
三日内,将保存的A样本送交县级以上公安机关指定的具有检验鉴定资格的实验室
或者有资质的医疗机构。

第十二条 接受委托的实验室或者医疗机构应当在接到检测样本后的五日内出
具实验室检测报告,由检测人签名,并加盖检测机构公章后,送委托实验室检测的
公安机关。公安机关收到检测报告后,应当在二十四小时内将检测结果告知被检测人。

第十三条 被检测人对实验室检测结果有异议的,可以在被告知检测结果后的
三日内,向现场检测的公安机关提出实验室复检申请。
公安机关应当在接到实验室复检申请后的三日内作出是否同意进行实验室复检
的决定,并将结果告知被检测人。

第十四条 公安机关决定进行实验室复检的,应当在作出实验室复检决定后的
三日内,将保存的B样本送交县级以上公安机关指定的具有检验鉴定资格的实验室。

第十五条 接受委托的实验室应当在接到检测样本后的五日内出具检测报告,
由检测人签名,并加盖专用鉴定章后,送委托实验室复检的公安机关。公安机关收
到检测报告后,应当在二十四小时内将检测结果告知被检测人。

第十六条 接受委托的实验室检测机构或者实验室复检机构认为送检样本不符
合检测条件的,应当报县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准后,由公安机
关根据检测机构的意见,重新采集检测样本。

第十七条 被检测人是否申请实验室检测和实验室复检,不影响案件的正常办理。
公安机关认为必要时,可以直接决定进行实验室检测和实验室复检。

第十八条 现场检测费用和公安机关直接决定进行的实验室检测、实验室复检
的费用由公安机关承担。
被检测人申请实验室检测和实验室复检的,费用由申请人承担,但具有《公安
机关办理行政案件程序规定》第七十三条第一项至第五项情形之一或者其他违法检
测情形的除外。

第十九条 公安机关、鉴定机构或者其工作人员违反本规定,有下列情形之一
的,应当依照有关规定,对相关责任人给予纪律处分或者行政处分;构成犯罪的,
依法追究刑事责任:
(一) 因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损害的;
(二) 故意提供虚假检测报告的;
(三) 法律、行政法规规定的其他情形。

第二十条 吸毒检测的技术标准由公安部另行制定。

第二十一条 本规定所称“以上”、“内”皆包含本级或者本数,“日”是指工作日。

第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行。

9.24.2009

Measures on the administration of practicing licences of lawyers and law firms 律师和律师事务所执业证书管理办法

中华人民共和国司法部令 
  第119号 

  《律师和律师事务所执业证书管理办法》已经2009年9月1日司法部部务会议审议通过,现予发布,自发布之日起施行。 

  部长 吴爱英 
  二○○九年九月二十一日 

  律师和律师事务所执业证书管理办法

第一条 为了规范和加强律师执业证书和律师事务所执业许可证书(以下统称"执业证书")的管理,根据《中华人民共和国律师法》的有关规定,结合律师工作管理实际,制定本办法。 
  第二条 律师执业证书是律师依法获准执业的有效证件。 
  律师事务所执业证书是律师事务所依法获准设立并执业的有效证件。 
  第三条 律师执业证书包括适用于专职、兼职律师的"律师执业证"和适用于香港、澳门、台湾居民在内地(大陆)从事律师职业的"律师执业证"两种。 
  律师事务所执业证书包括律师事务所执业许可证书、律师事务所分所执业许可证书。律师事务所(含律师事务所分所,下同)执业证书分为正本和副本,正本和副本具有同等的法律效力。 
  第四条 律师和律师事务所执业证书应当载明的内容、制作的规格式样、证号编制办法由司法部规定。执业证书由司法部统一制作。 
  律师和律师事务所执业证书制作时印制执业证书流水号。省、自治区、直辖市司法行政机关颁发、注销或者换发、补发执业证书,应当登记执业证书流水号。 
  第五条 省、自治区、直辖市司法行政机关领取空白执业证书,应当于每年年初向司法部提出申领报告,并提交《律师和律师事务所执业证书发放使用情况统计表》及相关登记表。 
  第六条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当自作出准予律师执业决定或者准予律师事务所设立决定之日起十日内,向申请人颁发执业证书。 
  执业证书应当加盖发证机关印章,在律师执业证书持证人照片处应当加盖发证机关钢印。 
  第七条 律师、律师事务所应当妥善保管执业证书,不得变造、涂改、抵押、出借、出租和故意损毁。 
  第八条 律师、律师事务所应当依法使用执业证书。律师执业应当出示律师执业证书。律师事务所应当将执业证书正本悬挂于执业场所的醒目位置;执业证书副本用于接受查验。 
  第九条 律师申请变更执业机构的,变更审核机关应当自作出准予变更决定之日起十日内为申请人换发律师执业证书。 
  律师事务所变更名称、负责人、组织形式、住所等事项的,变更审核或者备案机关应当自作出准予变更决定或者备案之日起十日内,为律师事务所办理执业证书变更事项登记或者换发执业证书。 
  第十条 律师、律师事务所因执业证书损毁等原因,导致执业证书无法使用的,应当申请换发执业证书。 
  换发执业证书,应当向设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关提出申请,由其在收到申请之日起五日内完成审查,并上报原发证机关。原发证机关应当自收到申请之日起十日内完成审查,符合规定的,为申请人换发执业证书;不符合规定的,不予换发执业证书,并向申请人说明理由。 
  准予换发执业证书的,申请人在领取新的执业证书时,应当将原执业证书交回原发证机关。
  第十一条 执业证书遗失的,律师或者律师事务所应当及时报告所在地县(区)司法行政机关,并在省级以上报刊或者发证机关指定网站上刊登遗失声明。遗失声明应当载明遗失的执业证书的种类、持证人姓名(名称)、执业证号和执业证书流水号。 
  律师、律师事务所申请补发执业证书的,按照本办法第十条第二款规定的程序办理。申请时应当同时提交已刊登遗失声明的证明材料。 
  第十二条 设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关于每年完成对律师事务所年度检查考核后,应当在律师事务所和律师执业证书相应栏目内填写考核年度、考核结果、考核(备案)机关、考核(备案)日期;在律师事务所执业证书副本上加盖"律师事务所年度检查考核"专用章,在律师执业证书上加盖"律师年度考核备案"专用章。 
  第十三条 律师受到停止执业处罚、律师事务所受到停业整顿处罚的,由作出处罚决定的司法行政机关或者由其委托的下一级司法行政机关在宣布或者送达处罚决定时扣缴被处罚律师、律师事务所的执业证书。处罚期满予以发还。 
  第十四条 司法行政机关依法对律师事务所违法行为给予行政处罚的,作出处罚决定的司法行政机关应当自决定之日起十五日内,将处罚的内容登记在该律师事务所执业证书副本上。 
  第十五条 律师、律师事务所被依法撤销执业许可或者被吊销执业证书的,由作出撤销或者处罚决定的司法行政机关或者由其委托的下一级司法行政机关在宣布或者送达撤销或者处罚决定时收缴该律师、律师事务所的执业证书,并依照规定程序予以注销。 
  律师、律师事务所因其他原因终止执业,需要注销其执业证书的,该律师、律师事务所应当将执业证书上交其所在地县(区)司法行政机关,由其按照规定程序交原发证机关予以注销。 
  律师、律师事务所被撤销执业许可、被吊销执业证书或者因其他原因终止执业,拒不上交执业证书的,由原发证机关公告注销其执业证书。 
  第十六条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当及时将注销、作废的执业证书销毁。 
  第十七条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当将颁发、注销、换发、补发、作废和销毁执业证书的情况按年度登记造册,填制执业证书发放使用情况统计表,报司法部备案。 
  第十八条 律师、律师事务所对执业证书保管不善或者违法使用执业证书的,由所在地县(区)司法行政机关给予批评教育,责令改正;情节严重的,由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关依法给予相应的处罚。 
  第十九条 司法行政机关工作人员在发放、管理执业证书的工作中,违反《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》和本办法规定,滥用职权、玩忽职守的,应当依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  第二十条 司法行政机关应当建立律师和律师事务所执业证书信息管理系统,根据执业证书颁发、注销及其他有关变更情况适时进行更新,为公民、法人、其他社会组织和国家机关提供有关执业证书信息查询服务。 
  第二十一条 对公职律师、公司律师、法律援助律师的律师工作证的管理,参照本办法执行。 
  军队律师工作证的管理办法,另行制定。 
  第二十二条 本办法自发布之日起施行

9.20.2009

国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知

国办发[2004]71号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  卫生部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、中国残联《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅
二○○四年九月二十日


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关于进一步加强精神卫生工作的指导意见
卫生部 教育部 公安部 民政部
司法部 财政部 中国残联
(二○○四年八月)

  精神疾病是在各种生物学、心理学以及社会环境因素影响下人的大脑功能失调,导致认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度障碍的疾病,不仅严重影 响精神疾病患者及其家属的生活质量,同时也给社会带来沉重的负担。加强精神卫生工作,做好精神疾病的防治,预防和减少各类不良心理行为问题的发生,关系到 人民群众的身心健康和社会的繁荣稳定,对保障我国经济社会全面、协调和持续发展具有重要意义。党和政府历来重视精神卫生工作,多年来采取了一系列政策措 施,取得了明显成效。目前,我国正处于社会转型期,各种社会矛盾增多,竞争压力加大,人口和家庭结构变化明显,严重精神疾病患病率呈上升趋势。与此同时, 儿童和青少年心理行为问题、老年性痴呆和抑郁、药品滥用、自杀和重大灾害后受灾人群心理危机等方面的问题也日益突出。精神卫生已成为重大的公共卫生问题和 突出的社会问题。为进一步加强精神卫生工作,现提出以下意见

  一、指导原则

  精神卫生工作要按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理”的原则,建立“政府领导、部门合作、社会参与”的工作机制,探索符合我国实 际的精神卫生工作发展思路,建立健全精神卫生服务网络,把防治工作重点逐步转移到社区和基层。建立以政府投入为主、多渠道筹资的模式,保障精神疾病预防与 控制工作的开展;加强重点精神疾病的治疗与康复,突出重点人群的心理行为问题干预,努力开展精神疾病患者救治救助,切实提高人民群众的自我防护意识,预防 和减少精神障碍的发生,最大限度满足人民群众对精神卫生服务的需求;建立健全精神卫生的法律法规;加强精神卫生工作队伍建设和科研工作。

  二、工作目标

  按照卫生部、民政部、公安部、中国残联《中国精神卫生工作规划(2002—2010年)》确立的工作目标,普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知 晓率2005年达到30%,2010年达到50%;儿童和青少年精神疾病和心理行为问题发生率2010年降到12%;精神分裂症治疗率2005年达到 50%,2010年达到60%;精神疾病治疗与康复工作覆盖人口2005年达到4亿人,2010年达到8亿人。

  三、组织领导

  (一)落实政府责任。地方各级人民政府要切实负起责任,建立部门协调工作制度,把精神卫生工作列入国民经济和社会发展计划,纳入政府议事日程,根据本 地区实际,提出精神卫生工作目标,统筹规划,采取措施,抓好落实。要根据本地区经济社会发展水平和精神卫生工作需要安排必要的工作经费,落实对精神卫生机 构的补助政策。要进一步完善有利于精神卫生工作的税收优惠政策和物价政策,研究制订鼓励单位、团体和个人资助精神疾病防治工作的办法,鼓励社会资源投向精 神疾病的防治工作。

  (二)加强分工协作。卫生、民政、公安、教育、司法、残联、共青团、妇联、老龄委等部门、单位和团体要针对日益突出的精神卫生问题,在各自职责范围内 采取有效的预防和控制措施,加大工作力度,并加强协调配合,形成合力。卫生部门所属精神卫生机构要承担精神疾病患者的救治任务,调整现有精神卫生机构的服 务方向和重点,提高治疗与康复水平。民政部门所属精神卫生机构要承担在服役期间患精神疾病复员、退伍军人的救治任务,并及时收容和治疗无劳动能力、无生活 来源、无赡养和抚养人的精神疾病患者。公安机关要了解掌握本地区内可能肇事肇祸精神疾病患者的有关情况,督促家属落实日常监管和治疗措施,对严重肇事肇祸 精神疾病患者实施强制治疗,安康医院负责做好治疗工作;没有安康医院的省、自治区、直辖市要尽快建立。司法部门要结合监管场所的医疗卫生工作,做好被监管 人员精神疾病的治疗与康复工作。

  (三)营造社会氛围。大力开展经常性精神卫生知识宣传工作,围绕每年10月10日“世界精神卫生日”积极开展精神卫生知识宣传和心理健康教育与咨询服务,提高人民群众的心理健康水平,消除社会对精神疾病患者的偏见。

  四、重点人群心理行为干预

  (一)重视儿童和青少年心理行为问题的预防和干预。加强对学校教师、班主任、校医等的心理健康教育和精神卫生知识培训,提高早期发现儿童和青少年心理 行为问题的能力。依靠学校现有工作队伍和网络,在心理健康教育和精神卫生专业技术人员的指导下,针对不同年龄儿童和青少年的特点,开展心理健康教育(包括 技能训练)与咨询服务,为儿童和青少年提供心理指导和帮助。

  (二)加强妇女心理行为问题和精神疾病的研究和干预。维护有精神疾病和不良心理行为问题的妇女的权益,加强妇女孕产期心理健康保健和常见心理行为问题 的识别及处理工作,降低其产前、产后不良心理反应发生率;做好妇女更年期心理健康咨询和指导工作。加强农村妇女心理行为问题的多学科研究,开展针对农村妇 女的心理健康咨询和危机干预服务,采取有效措施降低农村妇女精神疾病患病率。

  (三)开展老年心理健康宣传和精神疾病干预。利用现有精神卫生资源,建立老年性痴呆干预网络,普及老年性痴呆和抑郁等精神疾病的预防知识,开展心理健康咨询活动并提供有效的支持和帮助,提高老年人生活质量。

  (四)加强救灾工作中的精神卫生救援。加快制订灾后精神卫生救援预案,从组织、人员和措施上提供保证,降低灾后精神疾病患病率。积极开展重大灾害后受 灾人群心理干预和心理应激救援工作,评估受灾人群的精神卫生需求,确定灾后心理卫生干预的重点人群,提供电话咨询、门诊治疗等危机干预服务。

  (五)开展职业人群和被监管人群的精神卫生工作。针对不同地区、不同类别职业人群的具体情况制订适宜计划,疏导和缓解职工因工作、家庭生活等带来的压 力。把被监管人员的精神卫生工作纳入本地区精神卫生工作计划,加强对公安机关监管民警,监狱、劳教部门民警和医护人员的精神卫生知识培训,根据被监管人员 精神卫生流行病学特点,针对不同类型、不同特点的被监管人员开展心理治疗和心理矫正工作。

  五、加强精神疾病的治疗与康复工作

  (一)建立健全精神卫生服务体系和网络。地方各级人民政府要根据区域卫生发展规划,统筹规划本地区现有各级各类精神卫生机构,明确功能定位,实现资源 整合。要按照精神卫生机构为主体,综合医院精神科为辅助,基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为依托的原则,建立健全精神卫生服务体系和网络。尚未建 立精神卫生机构的省、自治区、直辖市要尽快建立,各市(地)应根据实际情况建立专门机构或指定综合医院承担本地区精神疾病和心理行为问题的预防、治疗与康 复以及技术指导与培训工作。

  (二)加强社区和农村精神卫生工作。各地区要充分发挥社区卫生服务体系在精神疾病患者治疗与康复中的作用,根据实际情况在社区建立精神康复机构,并纳 入社会福利发展计划。要充分发挥各级残联的优势,与卫生部门共同推广社会化、综合性、开放式精神疾病治疗与康复模式,完善医疗转诊制度,帮助精神疾病患者 早日康复。要加强基层卫生人员的培训,普及心理健康和精神疾病防治知识,提高农村卫生机构精神疾病急救水平。

  (三)加强重点精神疾病的治疗与康复工作。要采取措施为精神分裂症、抑郁症及双相情感障碍、老年性痴呆和抑郁等重点精神疾病患者提供适当的治疗与康复 服务。加强精神疾病药品的管理和供给工作,积极开展以药物为主的综合治疗,不断提高治疗与康复水平。对精神疾病患者被关锁(以无理的办法限制其人身自由) 情况进行普查摸底,从治疗、看护、资助等方面制订可行的解锁方案,积极进行监护治疗和定期随访。逐步提高精神疾病患者的社会适应能力,使其回归社会。把精 神疾病患者中的贫困人群纳入医疗救助范围予以救助。

  六、加快精神卫生工作队伍建设步伐

  (一)逐步建立专业技术人员资格认定制度。卫生部要会同有关部门和单位研究建立心理治疗与咨询的执业资格制度,加强对从事心理治疗与咨询工作人员的执 业准入管理。心理治疗与咨询工作人员上岗前必须接受专业教育,上岗后要保证必要的专业进修时间,不断提高专业技术水平和服务能力。

  (二)加强人才培养和教育工作。要加强医学院校在校学生、现有精神专科和非精神卫生专业医护人员以及其他从事精神卫生工作人员的精神卫生知识的培训, 提高对常见精神疾病的早期识别和有效处理的能力。加强医德医风建设,加强精神卫生从业人员职业道德、职业纪律和医学伦理学教育,增强法制观念和服务意识。 改善精神卫生工作专业技术人员的工作条件和生活待遇,促进精神卫生工作队伍的发展。

  七、加强精神卫生科研和疾病监测工作

  重视和支持精神卫生的科学研究,积极鼓励把科研成果应用于防治工作实践,开展各种形式的国内外学术、人员交流与科研合作,提高我国精神卫生工作的整体 水平。完善精神疾病信息监测网络,加强监测工作,有条件的地区要积极开展精神疾病流行病学调查,及时掌握精神疾病流行情况和发展趋势。

  八、依法保护精神疾病患者的合法权益

  加快精神卫生国家立法进程,进一步完善地方性法规。实施精神疾病患者及其监护人的知情同意权,保障精神疾病患者就诊的合法权益,任何人不得以任何借口 或方式侵害精神疾病患者的合法权益。要经过司法精神病学鉴定,对精神疾病患者责任能力进行评估后,按照法律程序处理需强制住院患者的有关问题或有关案件的 问题,加强对经鉴定无责任能力的精神疾病患者的监管和治疗工作。鉴定工作要严格依照法律法规和技术规范要求进行,确保鉴定科学、公正,保护精神疾病患者的 合法权益。同时,要强化对精神卫生工作的行政执法监督,禁止各种形式的非法执业活动。

9.16.2009

2001~2003年上海監獄系統在職人員中中共黨員基本情況統計表


2001~2003年上海監獄系統黨組織情況統計表

2001~2003年上海監獄系統人民警察違紀情況統計表


2001~2003年上海監獄系統人民警察個人和集體立功受獎情況統計表

2001~2003年上海監獄系統人民警察警銜情況統計表

2001~2003年上海監獄系統人民警察專業技術人員情況統計表


2001~2003年上海監獄系統人民警察培訓情況統計表


2001~2003年上海監獄系統人民警察基本情況統計表

2001~2003年上海監獄系統罪犯智力開發成果統計表

2001~2003年上海監獄系統罪犯教育改造工作情況統計表

2001~2003年上海監獄系統罪犯技術教育情況統計表

2001~2003年上海監獄系統罪犯文化教育情況統計表


2001~2003年上海監獄系統罪犯政治思想教育情況統計表

2001~2003年上海監獄系統罪犯教育機構與設施統計表


2003年上海監獄系統在押犯基本情況統計表


2002年上海監獄系統在押犯基本情況統計表




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2001年上海監獄系統在押犯基本情況統計表





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2001~2003年上海監獄系統押犯綜合情況統計表

9.10.2009

SPC founds sections to hear claims of unfair trials

Today the Supreme People's Court established two new offices, under the case-filing section.立案庭. The new sub-sections are respectively known as "case-filing section no. 1" 立案一庭 and "case filing section no. 2" 立案二庭. Here's some basic info I've compiled from available news reports.

Section no. 1

Chair: Liu Xuewen 刘学文
Deputy chairs: Ma Yingxin 马迎新, Jiang Qibo 姜启波


Tasks:

  • Receiving claims of unfair trials (shensu) and petitions
  • Examining cases filed for retrial
  • Receiving and filing all the other cases falling under SPC jurisdiction

Section no. 2

Chair: Zheng Xuelin
郑学林
Deputy chair: Cao Wei 曹巍

Tasks:
  • Receiving cases in which a conflict of jurisdiction is involved
  • Receiving appeals and retrial requests against legally effective judgements 生效裁判 made by lower-level courts
  • Handling allegedly wrongful judgements
  • Managing legal aid
  • Drafting judicial interpretations
According to SPC deputy president Su Zelin and Zhou Zemin, chair of the SPC political department, the additions of these new sections should allow a more efficient response to petitions, and streamline court's workload.

9.08.2009

Arrest procedure in corruption cases reformed

A regulation reforming arrest procedure in cases of corruption has become effective on September 1 (#1) in response to instructions laid out by the Central Political-Legal Commission (#2).

Under the old procedure, the arrest of suspects in corruption cases could be approved 批准 or decided 决定 by procuracies below the province level. Under the new procedure, only province level procuracies enjoy the power to issue arrest warrants.
Preparations for the reform began in April this year (#3), with local procuracies filing reports on their status to people's congresses (see par. 6, this document) and party committees.

Commentaries by the SPC, prosecutors, and legal scholars point out that the rationale of the new procedure is strengthening the supervision mechanisms in cases of corruption. Centralizing the power to approve arrests is necessary to avoid interferences in investigations by the local leadership.

Another possible consequence could be an increase in procuracies' workload. While the time limits for approving arrest have stayed the same, prosecutors will have to cope with an higher number of cases. To keep the quality of prosecutors' work, more personnel will have to be hired.


This is just part of the picture.
Here's some more thoughts about it
.


At risk of being repetitive - the main role in investigating corruption is played by Commissions for Discipline Inspection. This reform is all the more interesting because now

the approval procedure of arrest takes place at the provincial level

as


the approval procedure of
shuanggui does (#4)


Is it a mere coincidence or a well though out choice? Perhaps we'll never know, but in the meantime the reform can strengthen CDIs, and reduce potential opposition by procuracies.

A potential for tension between CDIs and procuracies existed until very recently. Imagine that a provincial CDI detains a suspect under shuanggui, and then instructs a local procuracy to arrest him.

Local procuracies can (well, could) find several legal grounds to refuse to issue an arrest warrant, flout the power of the CDI, and show their loyalty to local party and state officials. So organized corruption could go more or less on undisturbed within a locality. In fact the biggest corruption scandals have been investigated by ad hoc task forces involving organs at the provincial (and central) level. Using task forces was necessary to break up networks of complicity.

Now, these and similar clashes are not possible anymore. Officials staffing the province level CDI and the province level procuracy belong to the same party committe. They are 'accountable' to the same leader, and should follow the same investigation plan 侦查方案.



Relevant documents

# 1. 最高人民检察院关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行) This document is not available online, but a summary is available here and here.
# 2. 中央政法委员会关于深化改革司法体制和工作机制改革若干问题的意见. This document was issued in late December 2008. Its full text is not available online, but a summary has been published in January by Liaowang.

--># 3. 最高人民检察院关于为职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革做好准备工作的通知. Issued in April 2009, and not available online.
# 4. In cases at the prefecture level 地.