8.28.2009

People's Armed Police Law adopted on August 27

On August 27 the NPC has adopted the Law on the People's Armed Police (全文 - full text), this post summarizes the most important facts about the Law and provides some figures too.


After 27 years, the People's Armed Police has been provided with a more solid legal basis.
Until 2009, the existence of the PAP was based on political documents, and broad and generic legal provisions. Its powers were defined and regulated by administrative regulations and rules. This legal basis was insufficient, scattered and in need of rationalisation.
  • To a certain extent, the PAP Law seems to be based on internal rules and regulations. Therefore, a clarification of the PAP's duties may benefit the public more than anyone else (apart from the PAP itself).
Wu Shuangzhan, commander of the PAP, was quoted by Xinhua as saying that the People's Armed Police Law is also based on internal rules and regulations:
"some documents and rules have a rather high level of secrecy, and are known within a very narrow circle, particularly those rules about the handling of riots, troops deployment and the use of firearms in case of violent incidents (...) therefore, there was the need to make internal regulations public."
目前,武警部队执行任务的依据主要是中央文件、军队和武警部队有关规定,以及一些国家现行法律中的相关规 定。有些文件和规定密级较高,知情范围小,特别是武警部队处置群体性事件、骚(暴)乱事件时用兵动枪规定等,[...]。因此,有必要把可以公开的内部规定

Unless these internal rules and regulations will be declassified or otherwise become accessible, it won't be possible to say if the PAP law actually poses greater constraints on the power of the People's Armed Police.
  • Eight tasks have been bestowed upon the PAP (art. 7)
These are:

  1. the protection of strategic objectives, personnel and "important activities" (重大活动);
  2. the protection of infrastructures, enterprises, warehouses, water head sites, water conservancy sites and communication hubs;
  3. the protection of bridges and tunnels along major transportation lines;
  4. the protection of prisons and kanshousuos;
  5. performing armed patrols in the most important areas of municipalities, provincial capitals and other important urban centres;
  6. arresting, pursuing, escorting criminal suspects;
  7. handling riots, violent crimes, terrorist attacks and other public security incidents;
  8. other tasks. Clearly this catch-all clause allows to expand the powers of the PAP.

  • The PAP enjoys the powers to (art. 10, 11, 13, 14, 15):

  1. Question those suspected of crimes or minor misdemeanors (违法犯罪嫌疑的人员) who are discovered during an armed patrol;
  2. Inspect persons, goods and means of communication that exit and enter areas under police control;
  3. Enforce traffic control and area denial duties;
  4. Control and disperse crowds;
  5. Collect information and conducting investigations;
  6. Restrain and hand over to the police or to state security organs those found in the course of committing a crime, wanted fugitives and those who carry forbidden goods
  7. Cooperate with public security organs and state security organs in performing body and house searches on: criminal suspects, defendants (被告人) and criminals (罪犯) in both overt and concealed 藏匿 crimes;
  8. Requisition goods;
  9. Use lethal and non-lethal weapons;

  • Governments have the obligation to report to the local PAP headquarters any instance of mass incidents and/or riots (art. 23)
This mechanism can allow a swift and efficient response to unrest.
  • Control over the PAP has been centralized to the Central Military Commission and the State Council (art. 8)

The PAP cannot be deployed by local-level governments. The PAP can only be deployed by the State Council and the Central Military Commission, according to yet to be specified procedures. These, as well as rules on the PAP ranks, should be issued in a near future.

Inclusion of this clause was necessary to avoid that the PAP be turned into a private army commanded by local governments, who are still responsible for budget allocation to the PAP. Opinions over who enjoys the power to mobilise and deploy the PAP were divided. While the first draft gave county level governments and public security organs the power to deploy the PAP (art. 7), this provision is absent from the law that was passed on Thursday.

Rules on the PAP chain of command can be found here.
  • Legislative process
In 1995, the State Council and the Central Military Commission submitted a legislative proposal to the NPC. The bill was drafted by the PAP headquarters. In 2003, the draft law was listed on the Central Military Commission's legislative plan. In 2007, it was listed on the State Council legislative plan, and only in 2008 it was put on the NPC plan. 15 different departments gave their opinion on the draft, which underwent six revisions.

The first reading of the law took place in April 2009. The law was adopted on August 27, after its second reading. A bill of law normally undergoes three readings before it is put to vote. In this case, the exception could have been motivated by the need to step up security after the recent riots in Xinjiang and before October 1.

The law was passed by a 153 - 1 vote with 2 abstentions. The PAP numbers about 680.000.


中华人民共和国人民武装警察法


中华人民共和国人民武装警察法
(2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
中华人民共和国主席令
第十七号
  《中华人民共和国人民武装警察法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年8月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。
  中华人民共和国主席 胡锦涛
  2009年8月27日
  目录
  第一章总则
  第二章任务和职责
  第三章义务和权利
  第四章保障措施
  第五章监督检查
  第六章法律责任
  第七章附则
第一章 总则
  第一条 为了规范和保障人民武装警察部队依法履行职责,维护国家安全和社会稳定,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本法。
  第二条 人民武装警察部队担负国家赋予的安全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务。
  人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分。
  第三条 人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导,实行统一领导与分级指挥相结合的体制。
  第四条 人民武装警察部队应当遵守宪法和法律,忠于职守,依照本法和其他有关法律的规定履行职责。
  人民武装警察部队依法履行职责的行为受法律保护。
  第五条 对在执行任务中作出突出贡献的人民武装警察以及协助人民武装警察执行任务有突出贡献的公民、法人和其他组织,依照有关法律、法规的规定给予表彰和奖励。
  第六条 人民武装警察部队实行警衔制度,具体办法由国务院、中央军事委员会规定。

第二章 任务和职责
  第七条 人民武装警察部队执行下列安全保卫任务:
  (一)国家规定的警卫对象、目标和重大活动的武装警卫;
  (二)关系国计民生的重要公共设施、企业、仓库、水源地、水利工程、电力设施、通信枢纽的重要部位的武装守卫;
  (三)主要交通干线重要位置的桥梁、隧道的武装守护;
  (四)监狱和看守所的外围武装警戒;
  (五)直辖市,省、自治区人民政府所在地的市,以及其他重要城市的重点区域、特殊时期的武装巡逻;
  (六)协助公安机关、国家安全机关、司法行政机关、检察机关、审判机关依法执行逮捕、追捕、押解、押运任务,协助其他有关机关执行重要的押运任务;
  (七)参加处置暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件;
  (八)国家赋予的其他安全保卫任务。
  第八条 调动、使用人民武装警察部队执行安全保卫任务,应当坚持严格审批、依法用警的原则。具体的批准权限和程序由国务院、中央军事委员会规定。
  任何单位或者个人不得违反规定调动、使用人民武装警察部队。对违反规定调动、使用人民武装警察部队的,人民武装警察部队应当拒绝执行,并立即向上级报告。
  第九条 执勤目标单位可以对在本单位担负执勤任务的人民武装警察进行执勤业务指导。
  第十条 人民武装警察部队按照县级以上人民政府公安机关的部署执行安全保卫任务,可以采取以下措施:
  (一)对进出警戒区域的人员、物品、交通工具进行检查,对按照规定不允许进出的,予以阻止;对强行进出的,采取必要措施予以制止;
  (二)在武装巡逻中,经现场指挥员同意,对有违法犯罪嫌疑的人员当场进行盘问并查验其证件,对可疑物品和交通工具进行检查;
  (三)协助执行道路交通管制或者现场管制;
  (四)对聚众危害社会秩序或者执勤目标安全的,采取必要措施予以制止、驱散;
  (五)根据执行任务的需要,向相关单位和人员了解有关情况或者在现场实施必要的侦察。
  第十一条 人民武装警察执行安全保卫任务,发现有下列情形的人员,经现场指挥员同意,应当及时予以控制并移交公安机关、国家安全机关或者其他有管辖权的机关处理:
  (一)正在实施犯罪的;
  (二)通缉在案的;
  (三)违法携带危及公共安全的物品的;
  (四)正在实施危害执勤目标安全行为的。
  第十二条 人民武装警察因执行安全保卫任务的紧急需要,经出示人民武装警察证件,可以优先乘坐公共交通工具;遇交通阻碍时,优先通行。
  第十三条 人民武装警察部队因执行安全保卫任务的需要,在特别紧急情况下,经现场最高指挥员出示人民武装警察证件,可以临时使用有关单位或者个人的设备、设施、场地、交通工具以及其他物资,使用后应当及时返还,并支付适当费用;造成损失的,按照国家有关规定给予补偿。
  第十四条 人民武装警察部队协助公安机关、国家安全机关执行逮捕、追捕任务,根据所协助机关的决定,协助搜查犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人身和住所以及涉嫌藏匿犯罪嫌疑人、被告人、罪犯或者违法物品的场所、交通工具等。
  第十五条 人民武装警察执行安全保卫任务使用警械和武器,依照人民警察使用警械和武器的有关法律、行政法规的规定执行。
  第十六条 人民武装警察部队执行防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务,依照有关法律、行政法规和国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

第三章 义务和权利
  第十七条 人民武装警察执行任务,应当服从命令、听从指挥,不得滥用职权、玩忽职守。
  第十八条 人民武装警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当及时救助。
  第十九条 人民武装警察不得有下列行为:
  (一)非法剥夺、限制他人人身自由,非法搜查他人的身体、物品、交通工具、住所、场所;
  (二)包庇、纵容违法犯罪活动;
  (三)泄露国家秘密、军事秘密;
  (四)其他违法违纪行为。
  第二十条 人民武装警察执行任务,应当按照规定着装,持有人民武装警察证件。
  第二十一条 人民武装警察应当举止文明,礼貌待人,遵守社会公德,尊重公民的宗教信仰和风俗习惯。
  第二十二条 人民武装警察享有《中华人民共和国国防法》和有关法律、行政法规规定的现役军人的权益。
  人民武装警察因执行任务伤亡的,按照国家有关军人抚恤优待的规定给予抚恤优待。

第四章 保障措施
  第二十三条 为了保障人民武装警察部队执行安全保卫任务,国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当及时向人民武装警察部队总部、驻本行政区域的人民武装警察部队通报有关社会治安形势以及突发事件的情况。
  第二十四条 人民武装警察部队执行安全保卫任务,公民、法人和其他组织应当给予必要的支持和协助。
  公民、法人和其他组织对人民武装警察部队执行安全保卫任务给予协助的行为受法律保护。
  第二十五条 公民、法人和其他组织协助人民武装警察部队执行任务造成人身伤亡和财产损失的,按照国家有关规定给予抚恤优待和补偿。
  第二十六条 人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务及相关建设所需经费,列入中央和县级以上地方财政预算,按照国家有关规定给予保障。
  第二十七条 执勤目标单位及其上级主管部门应当按照国家有关规定,为担负执勤任务的人民武装警察部队提供执勤设施、生活设施等必要的保障。
  第二十八条 在有毒、粉尘、辐射、噪声等严重污染或者高温、低温、缺氧以及其他恶劣环境下的执勤目标单位执行安全保卫任务的人民武装警察,享有与执勤目标单位工作人员同等的保护条件和福利补助,并由执勤目标单位或者其上级主管部门给予保障。
  第二十九条 人民武装警察部队应当根据执行任务的需要,加强对所属人民武装警察的教育和训练,提高依法执行任务的能力。

第五章 监督检查
  第三十条 人民武装警察执行任务,应当接受人民政府及其有关部门以及公民、法人和其他组织的监督。
  公民、法人和其他组织对人民武装警察的违法违纪行为,有权向县级以上人民政府及其有关部门或者人民武装警察部队检举、控告。
  第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门接到公民、法人和其他组织对人民武装警察违法违纪行为的检举、控告,或者发现人民武装警察在执行任务中有违法违纪行为的,应当及时通报人民武装警察部队。
  第三十二条 人民武装警察部队接到公民、法人和其他组织的检举、控告,或者接到县级以上人民政府及其有关部门对人民武装警察违法违纪行为的情况通报后,应当及时查处。
  第三十三条 人民武装警察部队应当对所属人民武装警察执行法律、行政法规和遵守纪律的情况进行监督检查。

  第六章法律责任
  第三十四条 人民武装警察在执行任务中,不履行职责或者违抗上级决定、命令的,违反规定使用警械、武器的,或者有本法第十九条所列行为之一的,按照中央军事委员会的有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十五条 违反规定调动、使用人民武装警察部队的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
  第三十六条 公民、法人或者其他组织妨碍人民武装警察依法执行任务,有违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则
  第三十七条 人民武装警察部队执行戒严任务,依照《中华人民共和国戒严法》的有关规定执行。
  第三十八条 本法自公布之日起施行。

8.26.2009

Law on the People's Armed Police to be passed on Thursday

Yesterday Liu Xirong, the deputy chairman of the NPC legislative committee, suggested that the draft law on the People's Armed Police be submitted for a vote on Thursday, after the second reading.

Normally a bill of law undergoes three rounds of reading before it can be put to vote. The Law on legislation does not formulate this rule in absolute terms, thus some exceptions - as this one - are allowed:

Article 27 A bill which has been put on the agenda of the Standing Committee session shall in general be deliberated three times in the current session of the Standing Committee before being voted on.
第二十七条 列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决
The Urumqi riots and the upcoming sixtieth anniversary of the PRC provide sufficient ground to speed up the legislative process, give an adequate legal basis to the People's Armed Police and its powers.

This far the existence and powers of the PAP are based on a generic legal provision in the People's Police Law:
Article 51. The People's Armed Police carries out the security protection tasks given to it by the state

第五十一条 中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务。
on a 1979 report delivered by Ulanhu, who served as party secretary and governor of Inner Mongolia, and on a 1982 circular issued by the Central Committee of the Chinese Communist Party.

The 660.000-strong force will soon receive the powers to:

- handle terrorist attacks, public security incidents, riots, mass unrest, and large scale crimes.
-
carry out armed patrols
- question and search criminal suspects
- restrain and hand over to the police or to state security organs those found in the course of committing a crime, wanted fugitives and those who carry forbidden goods.

Opinions over who enjoys the power to mobilise and deploy the PAP seem to be divided. The first draft gave county level governments and public security organs the power to use the PAP in case of need (art. 7). To avoid that the People's Armed Police be turned into a sort of private army commanded by local governments, the legislative committee and the PAP general headquarters have tried to centralize control over it.

According to the revised draft, the PAP should be deployed in accordance with the law, following a strict approval procedure. Procedural norms on its deployment should be made jointly by the State Council and the Central Military Commission. It is not yet clear how the centralization of power will take place in practice.

More by:


Related

8.25.2009

中国人民武装警察部队组织编制管理权限的规定

中国人民武装警察部队组织编制管理权限的规定
(1993年5月6日 公发[1993]4号)

  为加强中国人民武装警察部队(以下简称武警部队)组织编制的集中统一管理,适应武警部队革命化、现代化、正规化建设的需要,根据《中共中央批转公安部党组(关于人民武装警察管理体制问题的请示报告)的通知》(中发[1982]30号文件)、国务院《关于研究武警体制和公安干警授衔问题的会议的纪要》(国阅[1988]163号)和党中央、国务院、中央军委的有关指示,对武警部队组织编制的管理权限作如下规定:

  一、定额管理
  武警部队的总定额由国务院、中央军委确定,归公安部掌管。
  各省、自治区、直辖市武警总队的定额和专项定额的分配调整,由武警总部根据公安部批准的编制原则,按其任务范围、辖区大小和边境、内地等不同情况分类确定,由武警总部司令部归口管理。
  国务院、中央军委和公安部及武警总部规定的专项定额不准挪用。
  制定编制不得超过规定的定额。

  二、员额申请
  (一)各省、自治区、直辖市武警总队按照《国务院、中央军委关于中国人民武装警察部队内卫执勤任务范围的规定》(国发[1988]79号文件),需要增加新的执勤目标或因形势任务变化需要增加兵力时,应当根据人民武装警察部队兵力使用和调动批准权限的有关规定,由国家有关部委或有关省、自治区、直辖市人民政府向公安部申请,经武警总部提出意见后,由公安部报国务院、中央军委审批。武警总部根据国务院、中央军委批准的编制员额,下达有关总队组织实施。
  (二)武警总部机关及其直属单位、院校因执行党和国家赋予的特殊任务,或因其他原因需要增加编制员额时,由武警总部报公安部同意后,由公安部报国务院、中央军委审批。

  三、单位的组建或撤销
  (一)武警部队总队级以上部队、院校的组建或撤销,由武警总部报公安部,由公安部报国务院、中央军委审批;
  (二)相当总队级的单位和支队的组建或撤销,由武警总队报省、自治区、直辖市公安厅、局同意后报武警总部,由武警总部报公安部审批;
  (三)相当支队级的单位和大队、中队、排、班的组建或撤销,由武警总队报省、自治区、直辖市公安厅、局同意后报武警总部审批;
  (四)单位等级的规定、番号的授予或撤销、建制关系的改变等,按单位组建或撤销的审批权限办理。

  四、编制标准规定的制定
  机构名称、等级规定、警衔编制基准,干部职数的编制标准,干部、战士、文职人员区分,公勤人员、车辆编配标准等,按国务院、中央军委和公安部的有关规定执行。其他标准,按武警总部的规定执行。

  五、编制表的拟制、审批与颁发
  (一)武警总部机关及相当总队级以上直属单位和院校的编制表,由武警总部根据公安部确定的原则拟制,报公安部审批并颁发;相当支队级以下直属单位的编制表,由武警总部拟制并颁发。
  (二)武警各总队机关的编制表,由武警总部根据公安部批准的编制方案拟制并颁发。
  (三)武警各总队直属单位、指挥学校和支队以下单位的编制表,由各总队根据公安部批准的编制方案和武警总部颁发的基准编制表及有关规定拟制,由各公安厅、局核报武警总部审批并颁发。

  六、组织编制管理
  (一)武警部队组织编制的管理工作在公安部党委及武警总部党委领导下,按审批权限分别由公安部政治部、武警总部司令部统一归口办理。各武警总队的组织编制工作由各总队司令部归口管理和承办。其他部门不得承办或干预编制工作,任何上级业务部门和个人,不得要求下级业务部门增加编制员额、增设新的机构或提高单位等级,不得随意干预下级的机构设置和编制配备。
  (二)编制方案和编制表颁发后,要坚决贯彻执行。必须修改时,须经颁发机关批准。严格请示报告制度,经国务院、中央军委和公安部及武警总部批准组建或撤销单位的落实情况,应及时上报。要严格按照编制配备干部、补充兵员和配发装备,不得超编超配或变相超编超配,切实维护编制的严肃性。
  (三)组建和撤销单位,改变建制领导关系,颁发编制表,要按照审批权限,以命令发布。
  (四)各公安厅、局党委(党组)和各级武警部队党委要加强对组织编制工作的领导,严格把关,经常督促检查。主管编制工作的武警部队各级司令部门,要经常深入基层,调查研究,及时掌握编制的执行情况,根据部队建设和担负任务的需要,适时向党委提出执行、调整编制的建议。
  (五)编外单位的组织编制管理办法另行规定。
  本规定只适用于武警内卫部队。
  本规定自下达之日起执行。

国务院中央军委关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定

国务院中央军委关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定
 (1995年5月3日)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,各军区、各军兵种,各省军区,各军、军委各总部,军事科学院、国防大学:
   中国人民武装警察部队自1982年组建以来,在党中央、国务院、中央军委领导下,在地方各级党委、政府和公安部门的领导、支持下,部队建设取得了明显成 绩,在完成党和国家赋予的维护社会治安,保持社会稳定和参加社会主义现代化建设等各项任务中,做了大量工作,发挥了重要作用。随着国际国内形势的发展变 化,武警部队担负的任务日益繁重,对部队建设提出了更高的要求。为了有利于党和国家对武警部队集中统一领导和加强部队全面建设,有利于维护社会稳定,有利 于地方党委、政府在处置突发事件的紧急情况下能够及时调动、使用这支部队,有利于武警部队依法执行安全保卫任务,现就调整武警部队领导管理体制的几个问题 作如下决定。
  一、领导关系与职能分工
  武警部队属于国务院编制序列,由国务院、中央军委双重领导,实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制。
   国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。国务院对武警部队的领导,主要通过国务院有关职能部门组织实施。 在执行公安任务和相关业务建设方面,武警总部接受公安部的领导和指挥,总队及其以下武警部队接受同级公安部门的领导。公安部部长和省、自治区、直辖市公安 厅(局)长,地、市、州、盟公安处(局)长,分别兼任武警部队和总队、支队第一政委。
  中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作。中央军委对武警部队的领导,主要通过总参谋部、总政治部、总后勤部组织实施。
  武警部队平时执行正常勤务的兵力使用,按照现行规定办理。处置突发事件和抢险救灾需要使用武警部队时,各省、自治区、直辖市党委和政府可按照规定权限调动使用本行政区域内的武警部队;需跨省、自治区、直辖市调动使用武警部队时,报党中央、国务院、中央军委批准。
  二、部队建设
  武警部队根据人民解放军的建军思想、宗旨、原则,按照人民解放军的条令、条件和有关规章制度,结合武警部队特点,全面加强部队建设。
  武警部队支队和相当支队以上的单位建立党的委员会和常务委员会;大队和相当大队的单位建立党的基层委员会。支队以上单位建立党的代表大会制度。武警部队各级党委接受上一级党委和同级地方党委双重领导。
  武警部队与人民解放军同等待遇,经费供应、物资保障按现行规定执行。地方各级党委和政府对本行政区域内的武警部队,给予一定的财力、物力支持。
  三、干部管理
  武警部队的干部管理工作,原则上执行人民解放军干部管理工作的方针、政策和有关制度、规定。
   武警部队干部任免按以下程序办理:正军职以上干部由总政治部提名,经中央军委常务会议审议,由国务院总理、中央军委主席审批。其中,武警总部部门正职以 上干部,总政治部在上报前征求中组部意见。副军职和正师职干部由武警总部党委集体讨论,其中副军职干部由总政治部报中央军委常务会议审议,国务院总理、中 央军委主席审批;正师职干部由总政治部代国务院、中央军委审批。副师职以下干部(含专业技术干部)分别由武警部队各级党委集体讨论,其中副师职、正团职干 部和高级专业技术干部,由武警总部任免;副团职、正营职、副营职干部和中、初级专业技术干部,由武警总队任免;正连职以下干部由武警支队任免。总政治部和 武警部队各级党委、政治机关考察、提名和任免干部特别是各级领导班子主要成员时,要听取地方党组织和公安部门的意见。
  武警部队干部警衔的授予 和晋升按以下程序办理:授予或晋升少将以上警衔的,由总政治部报中央军委常务会议审议,国务院总理、中央军委主席审批;首次授予上校、大校和晋升大校警衔 的,由总政治部代国务院、中央军委审批;首次授予少校、中校和晋升少校、中校、上校警衔的,由武警总部党委审批;首次授予少尉、中尉、上尉和晋升中尉、上 尉警衔的,由武警总队党委审批。
  武警部队的干部生长补充、交流、调动、院校培训、转业复员和离退休干部的安置,原则上纳入总政治部的统一计划,业务工作受总政治部领导,具体工作由武警总部承办。
  四、武警总部的职责和总队的等级
  武警总部是武警部队的领导指挥机关,在国务院、中央军委领导下,主要负责领导管理武警内卫部队的军事、政治和后勤工作,对列入武警部队序列的其他部队的军事、政治、后勤工作进行指导。
  为加强武警部队的领导,将编制人数较多、任务较重的武警辽宁、北京、天津、河北、新疆、陕西、山东、上海、河南、广东、湖北、云南、四川、西藏总队调整为副军级,其他总队仍为正师级。
  五、边防、消防、警卫和水电、交通、黄金、森林警察部队的领导管理
  列入武警部队序列的公安边防、消防、警卫和水电、交通、黄金、森林警察部队与人民解放军同等待遇,其领导管理体制、业务工作、干部管理、政治工作、党的工作和后勤保障等仍按照现行规定执行。
   武警部队要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指针,计真贯彻邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和新时期军队建设思想,在以江泽民同志为核心的党中 央领导下,按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,大力发扬我党我军的优良传统,加强党的建设和思想政治工作,加强教育训练 和战备建设,提高现代条件下执勤和处置突发事件的能力,树立忠诚卫士的良好形象,把武警部队建设成为钢铁之师、文明之师,圆满完成党和国家赋予的各项任 务。
发布部门:国务院/中央军委 发布日期:1995年05月03日 实施日期:1995年05月03日

中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的具体办法

中华人民共和国国务院令、
 中华人民共和国中央军事委员会令
 (第22号)

  现发布《中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的具体办法》, 自发布之日起施行。

                          国务院总理 李鹏
                          中央军委主席 邓小平
                         1988年12月17日

              中国人民武装警察部队
             实行警官警衔制度的具体办法

   中国人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分,执行公安保卫任务,实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度,执行人民解放军的条令、条例。为加强中国人民 武装警察部队的革命化、现代化、正规化建设,有利于部队的指挥和管理,增强团结,提高战斗力,根据第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过颁布的 《中国人民解放军军官衔条例》第三十二条规定,结合武警部队的特点,制定本办法。
 一、中国人民武装警察部队警官警衔,是区分警官等级、表明警官身分的称号、标志和国家给予警官的荣誉。
 二、中国人民武装警察部队现役警官警衔等级的设置,比照《中国人民解放军军官军衔条例》第二章第七条的规定执行。
  警官在警衔前冠以“武警”。专业技术警官在警衔前冠以“武警专业技术”。
 三、中国人民武装警察部队现役警官按照职务等级编制警衔:
  (一)武警部队副司令员、政治委员:中将至少将;
  (二)武警部队副司令员、副政治委员:中将至大校;
  (三)正军职以下警官职务等级编制警衔,依照《中华人民共和国军官军衔条例》第三章第十一条的规定执行。
 四、下列单位的现役警官,符合中央军事委员会规定的评定授予现役军官军衔范围的,评定授予警衔:
  (一)中国人民武装警察部队总部、总队、院校;
  (二)武警边防部队、消防部队、警卫部队;
  (三)武警水电指挥部、黄金指挥部、交通指挥部及所属部队,武装森林警察总队。
 五、评定授予现役警官警衔的基本原则和标准按照中央军事委员会的有关规定执行。
 六、首次授予现役警官警衔的批准权限:
  (一)中将、少将、大校、上校,由国务院总理,中央军事委员会主席批准授予;
  (二)中校、少校,由公安部部长、中国人民武装警察部队第一政治委员,司令员、政治委员批准授予;
  (三)上尉、中尉、少尉、由省、自治区、直辖市公安厅(局)长、中国人民武装警察部队总队第一政治委员,总队长、政治委员或者其他有警官职务任免权的军、师级单位正职首长批准授予。
 七、现役警官警衔晋级的批准权限:
  (一)武警部队司令员、政治委员、副司令员、副政治委员和正军职警官警衔晋级,由国务院总理、中央军事委员会主席批准;
  (二)副军职以下警官警衔晋级,按照现役警官职务的任免权限批准。但是,下列警官警衔晋级,按照以下规定批准:
  副军职、正师职警官和担任高级专业技术职务的警官晋升为少将的,由国务院总理、中央军事委员会主席批准;
  副师职警官和担任高级专业技术职务的警官晋升为大校的,由公安部部长批准;
  正团职警官和担任中级专业技术职务的警官晋升为上校的,由中国人民武装警察部队第一政治委员、司令员、政治委员批准;
  正营职警官晋升为中校、副营职警官和担任初级专业技术职务的警官晋升为少校的,由省、自治区、直辖市公安厅(局)长、中国人民武装警察部队总队第一政治委员,总队长、政治委员或者其他有警官职务任免权的军、师级单位的正职首长批准。
 八、现役警官警衔的降级、取消和剥夺,按照《中国人民解放军军官军衔条例》第六章的规定执行。
 九、现 役警官授衔仪式在公布授予警衔命令的同时举行。授予将官警衔的仪式,由武警总部组织实施,国务院、中央军事委员会领导同志或受国务院、中央军事委员会委托 的有关同志前往授衔。授予校官、尉官警衔的仪式,由武警总部机关、总队、支队、院校和其他军、师级单位根据具体情况组织实施。
 十、中国人民武装警察部队警官警衔的肩章、符号式样和佩带办法,由国务院和中央军事委员会颁布。
 十一、上述各条未作规定的事项, 均按《中国人民解放军军官军衔条例》的有关规定执行。
 十二、中国人民武装警察部队实行警官警衔制度的同时,依照中央军事委员会颁布的《中国人民解放军文职干部暂行条例》,实行文职干部制度。部分现役警官改任文职干部,由武警总部结合实际情况组织实施。
 十三、中 国人民武装警察部队士兵,依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》,实行士兵警衔制度,在称谓上应与人民解放军有所区别,授予士官警衔的改称为“警士长 ”、“专业警士”、“警士”,士兵在警衔前冠以“武警”。其他士兵的警衔等级区分与中国人民解放军士兵军衔等级区分相同。
  中国人民武装警察部队士兵警衔制度,由武警总部组织实施。
发布部门:国务院/中央军委 发布日期:1988年12月17日 实施日期:1988年12月17日

8.20.2009

Xiao Yang calls for reform of anti-corruption organs

Former SPC President Xiao Yang, whom a few months ago was allegedly detained, has just published a book titled "Anti-corruption report".

Judging from press reports (English, Sina, Nanfang Zhoumo) the book does not reveal any new trends in corruption. Xiao holds that more money, more people, more government departments, enterprises and officials' cronies are involved in corruption. This is hardly something new.

The book is important for the debates it will likely spur within policy-making circles, and for one crucial question it raises:

Could the establishment of a "unified state-level anticorruption organ" curb the power of party anti-corruption bodies?

8.19.2009

Can a green card holder be sent to RETL?

I used to think that the answer to this question was negative, until I found a 2003 MPS document that states the contrary.

As it is well known, RETL cannot be used on Hong Kong and Macao residents, and those who have the status of overseas Chinese 华侨身份. But PRC citizens who've been granted permanent residency rights
can still be sentenced to re-education through labour.


公安部关于对取得外国永久居留权的中国公民能否劳动教养问题的批复
公 安 部 文 件
                公复字[2003]4号
--------------------------------------------------------------------------------
    公安部关于对取得外国永久居留权的中国公民能否劳动教养问题的批复
 

北京市公安局:
你局《关于对取得外国永久居留权的中国公民能否劳动教养的请示(京公法字[2003]641号)》收悉。经商国务院侨务办公室和外交部同意,现批复如下:
对 取得外国永久居留权的中国公民,在中华人民共和国领域内实施违法犯罪行为的,应当在确定其是否属于华侨后,依照有关法律、法规和公安部的规定决定是否予以 劳动教养。华侨身份由呈报劳动教养案件的公安机关提请取得外国永久居留权的中国公民的原户籍所在地县级以上人民政府侨务办公室认定。
                
               二○○三年九月十日
 
 
主题词:劳动教养 华侨 身份 认定
抄发:各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局。
抄送:中央办公厅,国务院办公厅。
中央政法委、高法院、高检院,外交部、司法部、国务院侨办、国务院法制办。
     本部党委,部属有关局级单位。
             (存档3份 共印380份) 
公 安 部 办 公 厅          2003年9月22日印发
承办人:omissis                      校对:omissis

8.17.2009

Reminder: Law on administrative coercive measures

The draft Law on administrative coercive measures and the draft law on the PAP will undergo a reading between August 24 - 27, during the Tenth session of the Eleventh NPC.

Here's the draft law on administrative coercive measures, for those who don't have it handy

中华人民共和国行政强制法(草案)

目录
  第一章
  第二章 行政强制的方式和设定
  第三章 行政强制措施实施程序
  第一节 一般规定
  第二节 查封、扣押
  第三节 冻结存款
  第四章 行政机关强制执行程序
  第一节 一般规定
  第二节 金钱给付义务的执行
  第三节 作为、不作为义务的执行
  第五章 申请人民法院强制执行
  第六章 法律责任
  第七章
  
第一章
  
第一条 为了规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政 机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人 或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。
  第二条 本法所称行政强制是指行政强制措施和行政强制执行。
  行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中,依法对公民人身自由进行暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。
  行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院,对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其组织,依法强制其履行义务的行为。
  第三条 行政强制的设定和实施适用本法。
  发生或者即将发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施或者临时措施,依照有关法律、行政法规规定执行。
  有关行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施,依照有关法律、行政法规规定执行。
  第四条 设定行政强制必须依照本法规定。
  实施行政强制必须有法律、法规依据,依照本法规定的程序实施。未经法律、法规授权,任何机关或者组织不得实施行政强制。
  第五条 设定行政强制应当适当,兼顾公共利益和当事人的合法权益。
  实施行政强制应当依照法定条件,正确适用法律、法规,选择适当的行政强制方式,以最小损害当事人的权益为限度。
  第六条 行政强制措施不得滥用。实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的,不得实施行政强制措施。
  第七条 实施行政强制措施,应当告知当事人有陈述和申辩权利。
  实施行政强制执行,事先应当进行督促催告,当事人履行行政决定的,不再实施行政强制。
  实施行政强制应当严格依法进行,文明执法,不得滥用职权,侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。
  第八条 行政机关对违法行为显著轻微,没有明显社会危害,涉案财物数量较少的,可以不对其实施行政强制措施。
  实施行政强制执行,行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下,与当事人达成执行和解。
  第九条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;对行政机关违法实施行政强制造成损害的,有权依法要求赔偿。
  公民、法人或者其他组织对人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围,给当事人造成损害的,有权依法要求赔偿。
  
第二章 行政强制的方式和设定
  
第十条 行政强制措施的方式有:
  ()对公民人身自由的暂时性限制;
  ()对场所、设施或者财物的查封;
  ()对财物的扣押;
  ()对存款、汇款、有价证券等的冻结;
  ()强行进入住宅;
  ()法律规定的其他行政强制措施。
  第十一条 行政强制执行的方式有:
  ()排除妨碍、恢复原状等义务的代履行;
  ()加处罚款或者滞纳金的执行罚;
  ()划拨存款、汇款,兑现有价证券;
  ()将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理;
  ()法律规定的其他强制执行方式。
  第十二条 行政强制由法律设定。
  尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者对涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施,以及除本法第十条第一项、第四项、第五项规定以外的其他行政强制措施。
  不制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施。
  第十三条 法律已经设定行政强制的,行政法规、地方性法规不得对法律规定的行政强制措施的对象、条件以及方式的范围作出扩大规定。
  已经制定了法律,但法律中没有设定行政强制的,行政法规、地方性法规不得增设行政强制。
  第十四条 实施行政强制执行的行政机关由法律规定。
  法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
  
第三章 行政强制措施实施程序
  
第一节 一般规定
  第十五条 行政强制措施由法律、法规规定的有行政强制措施权的行政机关或者由法律、法规授权的组织在法定职权范围内实施。
  被授权的组织必须符合下列条件:
  ()依法成立的具有管理公共事务职能的组织;
  ()具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员;
  ()不得利用授权从事经营活动或者有偿服务。
  第十六条 行政机关履行行政管理职责,在制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的情况下,可以依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。
  除前款规定的情形外,行政机关不得实施行政强制措施。
  第十七条 行政机关实施行政强制措施应当依照下列规定:
  ()采取行政强制措施前须向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。当场采取行政强制措施的,应当在事后立即报告;
  ()由两名以上行政执法人员实施;
  ()出示执法身份证件:
  ()当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利;
  ()听取当事人的陈述和申辩;
  ()制作现场笔录;
  ()实施查封、扣押的,制作查封、扣押清单,查封、扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存;
  ()现场笔录和清单由当事人、见证人和行政执法人员签名或者盖章,当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的,应当在笔录中予以注明;
  ()法律、法规规定的其他程序。
  第十八条 当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内补办相关手续;在边远、水上、交通不便地区实施行政强制措施的,行政执法人员应当在返回行政机关后二日内补办相关手续。
  第十九条 对限制公民人身自由的行政强制措施除适用本法第十七条第一项至第四项规定的程序外,还必须遵守下列程序:
  ()进入公民住宅采取行政强制措施的,还应当出示县级以上行政机关的行政决定书;
  ()当场告知或者事后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关和地点;
  ()在紧急情况下当场采取行政强制措施的,应当在返回行政机关后六小时内补办手续;
  ()法律规定的其他程序。
  第二十条 行政机关实施检查、调查等监管活动进入生产经营场所必须有法律、行政法规的依据;没有法律、行政法规依据的,当事人有权拒绝。
  查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项,必须有法律、行政法规的依据;没有法律、行政法规依据的,当事人有权拒绝。依法查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项,应当为企业保守商业秘密。
  
第二节 查封、扣押
  第二十一条 有下列情形之一的,依法具有行政强制措施权的行政机关依照法律、法规规定,可以对公民、法人或者其他组 织的财物采取查封、扣押的行政强制措施:
  ()发现违禁物品;
  ()防止证据损毁;
  ()防止当事人转移财物逃避法定义务;
  ()法律规定的其他情形。
  实施扣押财物的行政强制措施,不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费;除违禁物品外,在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品。
  第二十二条 具有行政强制措施权的行政机关在对生产经营场所进行检查时,发现涉嫌违法行为或者违禁物品,可以依照第二十一条的规定采取行政强制措施。
  不具有行政强制措施权的行政机关发现第二十一条规定的情形时,应当依照行政处罚法的规定采取登记保存措施,不得采取对财物查封、扣押的行政强制措施。
  第二十三条 行政机关依照法律、法规规定对公民、法人或者其他组织的财物需要实施查封、扣押的,应当经行政机关负责人批准;对重大案件或者数额较大的财物需要实施查封、扣押的,应当由行政机关负责人集体讨论。
  第二十四条 依照法律、法规规定对财物实施查封、扣押的,行政执法人员必须依照本法第十七条规定的程序办理,并当场交付当事人查封、扣押决定书。查封、扣押决定书应当载明下列事项:
  ()当事人姓名或者名称、地址;
  ()查封、扣押的理由和依据;
  ()查封、扣押物品的名称、数量和期限;
  ()申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  ()行政机关的名称、印章和日期。
  第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长三十日;法律、行政法规对期限另有规定的除外。
  对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测检验检疫或者技术鉴定的期间。检测检验检疫或者技术鉴定的期间应当明确,并告知当事人。检测检验检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担,但是,当事人有违法行为的,该费用由当事人承担。
  第二十六条 对查封、扣押的财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,承担赔偿责任。
  对查封的财物,行政机关可以指定当事人保管,也可以委托第三人保管,当事人或者第三人不得损毁或者转移。因当事人的原因造成的损失,由当事人承担;因第三人原因造成的损失,由委托人和第三人承担连带赔偿责任。
  查封、扣押的财物的保管费用由行政机关承担。
  第二十七条 行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。
  第二十八条 行政机关在实施查封、扣押的行政强制措施后,应当及时查清事实,在法定期间作出处理决定。
  对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物,将查封、扣押的财物没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁。
  对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的,应当在作出处理决定后立即解除查封或者退还被查封、扣押的财物;已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的,退还拍卖或者变卖所得。变卖价格明显低于市场价格,对当事人造成损失的,当事人可以要求补偿。
  行政机关逾期未作决定的,被查封的物品视为解除查封;当事人要求退还被扣押的物品的,行政机关应当立即退还。
  第二十九条 违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,行政机关应当将查封、扣押的证据一并移送。
  
第三节 冻结存款
  第三十条 冻结存款应当由法律规定的行政机关作出决定;不得委托其他行政机关或者组织作出冻结存款的决定。其他任何行政机关或者组织不得采取冻结存款的行政强制措施。
  金融监督和监察机关依照法律规定,对有证据证明有转移或者隐匿违法资金迹象的,可以依法申请司法机关予以冻结。涉嫌犯罪的移交公安机关处理。
  冻结存款的数额应当与履行行政决定的金额或者违法行为的情节相适当;已被国家机关依法冻结的存款,不得重复冻结。
  第三十一条 冻结存款应当书面通知金融机构。
  金融机构接到行政机关依法作出冻结存款的决定后,应当立即予以冻结存款,不得拖延,不得在冻结存款前通知当事人。
  本法第三十条第一款规定以外的行政机关通知冻结当事人存 款的,金融机构应当拒绝。
  第三十二条 依照法律规定对存款实施冻结的,作出决定的 行政机关应当在三日内向当事人交付冻结存款决定书。冻结存款 决定书应当载明下列事项:
  ()当事人姓名或者名称、地址;
  ()冻结存款的理由和依据;
  ()冻结的账号和存款数额;
  ()申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  ()行政机关的名称和印章。
  第三十三条 对当事人不再需要采取冻结存款的措施时,行政机关应当及时作出解除冻结存款的决定。
  除人民法院依法判决外,解除冻结存款的决定应当由决定冻结存款的行政机关作出。
  行政机关作出解除冻结存款决定的,应当及时通知金融机构。
  第三十四条 自冻结存款之日起三十日内,行政机关应当作出处理决定或者解除冻结存款决定;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长三十日;法律另有规定的除外。延长冻结存款的决定应当告知当事人。逾期行政机关未作出处理决定或者解除冻结存款决定的,金融机构应当解除冻结的存款。
  第三十五条 行政机关依法冻结汇款、有价证券依照本节规定的程序办理。
第四章 行政机关强制执行程序
  
第一节 一般规定
  第三十六条 行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,依照法律规定有行政强制执行权的行政机关可以依照本章的规定实施强制执行。
  第三十七条 行政机关作出行政强制执行决定前,应当事先督促催告当事人应当履行的义务。催告应当以书面形式并载明下列内容:
  ()明确的当事人自动履行义务所需的合理期限;
  ()强制执行方式;
  ()涉及金钱给付的,必须有明确的金额和给付方式;
  ()当事人依法享有的权利。
  经督促催告,当事人履行行政机关依法作出的行政决定的,不再实施强制执行。
  第三十八条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。
  第三十九条 经催告,当事人逾期仍不履行行政机关决定的,行政机关可以作出行政强制执行决定。行政机关的行政强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:
  ()当事人姓名或者名称、地址;
  ()行政强制执行的事实和依据;
  ()行政强制执行的方式和期限;
  ()申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  ()行政机关的名称、印章和日期。
  第四十条 行政强制执行决定书应当在执行时当场交付当事人;当事人不在场的,应当依照民事诉讼法的有关规定在执行后的五日内送达。
  第四十一条 有下列情形之一的,应当中止执行:
  ()行政机关认为需要中止执行的;
  ()当事人履行行政机关的决定确有困难或者无履行能力,经行政机关同意的;
  ()第三人对执行标的主张权利的;
  ()执行可能造成难以弥补的损失,且中止执行不违背社会公共利益的。
  影响中止案件执行的情形消失,行政机关可以重新作出执行决定。对没有明显社会危害,涉案财物数量较少,或者当事人确无能力履行,经中止执行三年后未重新执行的,行政机关不再执行。
  第四十二条 有下列情形之一的,应当终结执行:
  ()公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承受人的;
  ()法人或者其他组织终止,又无权利义务承受人的;
  ()执行标的物灭失的;
  ()其他无法执行情形的。
  第四十三条 行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是,因情况紧急或者当事人同意的除外。
  第四十四条 行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。
  第四十五条 当事人认为行政机关行政强制执行违反本章规定的,可丛申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
  
第二节 金钱给付义务的执行
  第四十六条 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以按日加处罚款或者滞纳金。罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
  按日加处罚款的比例不得高于百分之三。按日加处滞纳金的比例不得高于千分之二。
  第四十七条 行政机关依照本法第四十六条规定的执行罚实施超过三十日,当事人仍不履行的,或者无法采取执行罚的,有行政强制执行权的行政机关可以对不履行行政决定的当事人实施划拨存款、拍卖查封、扣押的财物的行政强制执行方式。
  实施前款规定的行政强制执行方式前,需要采取冻结存款、查封、扣押财物的,依照本法第三章第二节、第三节规定的程序办理。
  没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是,在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押行政强制措施的行政机关,可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
  第四十八条 划拨存款,应当由法律规定的行政机关作出决定。
  前款规定以外的行政机关划拨当事人存款的,金融机构应当拒绝。
  第四十九条 划拨存款应当书面通知金融机构。
  金融机构接到行政机关依法作出划拨存款的决定后,在二日内划拨存款。
  划拨存款应当划入财政部门设置或者法律、法规规定的专用账户,不得划入行政机关的基本账户或者其他账户。
  第五十条 依法拍卖财物,依照拍卖法的规定办理。
  
第三节 作为、不作为义务的执行
  第五十一条 行政机关依法作出排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代为履行。
  代履行应当依照下列程序进行:
  ()送达并公告代履行的标的、方式、日期、地点以及代履行人;
  ()在代履行日期的三日前,催告当事人履行;当事人自动履行的,停止代履行;
  ()代履行时,作出决定的行政机关应当派员到场监督;
  ()代履行完毕,行政机关、代履行人、当事人或者见证人应当在执行文书上签字。
  代履行的费用由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。
  第五十二条 需要立即清除道路、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能当场清除的,或者在其他紧急情况下,行政机关可以决定立即实施代履行。
  行政机关立即实施代履行时当事人不在场的,行政机关应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理。
  第五十三条 行政机关依照法律、行政法规的规定,对违法行为或者违法组织作出取缔的行政决定的,应当予以公告,责令其终止活动。违法行为人拒不终止活动的,依法强制执行。
  第五十四条 依照法律规定,对违章建筑、违法建设的设施、违法设立的标示牌等需要强制拆除的,必须遵守下列程序:
  ()由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除;
  ()当事人无能力拆除的,行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行;
  ()当事人逾期拒不拆除的,除法律另有规定外,由行政机关依法申请人民法院强制执行。
第五章 申请人民法院强制执行
  
第五十五条 当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以依照本章的规定申请人民法院强制执行。
  第五十六条 行政机关申请人民法院强制执行前应当向当事人发出书面催告,催告当事人履行义务。催告发出十日后当事人仍未履行义务的,行政机关可以申请人民法院强制执行。
  第五十七条 行政机关向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料:
  () 行政机关的强制执行申请书;
  () 行政机关的行政决定书及作出决定的事实、理由和法定依据;
  ()当事人的意见及行政机关催告情况;
  ()申请强制执行的标的;
  ()申请强制执行的期限;
  ()行政负责人签名及行政机关的印章和日期。
  第五十八条 人民法院接到行政机关强制执行的申请,应当受理。但是不属于本院管辖的不予受理。
  第五十九条 人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查,对符合本法第五十七条规定,且行政决定具备法定执行效力的,人民法院应当在五日内作出执行裁定。
  第六十条 人民法院发现有下列明显违法情形的,可以听取被执行人的意见,对作出行政决定的事实、理由和依据进行审查:
  ()缺乏实施依据的;
  ()缺乏法律依据的;
  ()其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
  人民法院经审查,应当在三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的,应当在五日内将不予执行的裁定送达行政机关,并将理由告知行政机关。
  行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的,可以在十五日内向上一级人民法院申诉,上一级人民法院应当在三十日内作出是否执行的裁定。
  第六十一条 因情况紧急,为保障公共安全,行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准,人民法院可以在作出执行裁定之日起五日内予以执行。
  第六十二条 人民法院对行政机关申请的金钱给付义务裁定执行的案件,由人民法院予以执行。
  人民法院对行政机关申请的排除妨碍、恢复原状等义务裁定执行的案件,由行政机关委托没有利害关系的其他组织代履行。必要时,人民法院可以派员到场监督。
  第六十三条 行政机关申请人民法院强制执行,不缴纳申请费。
  强制执行的费用由被执行人承担。
  人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的,可以在划拨、拍卖后将执行费用扣除。
  划拨存款应当划入财政专用账户或者法律、法规规定的账户,不得划入人民法院或者行政机关的基本账户或者其他账户。
第六章 法律责任
  
第六十四条 行政法规、地方性法规违反本法规定的权限设定的行政强制无效,由全国人民代表大会常务委员会予以撤销。
  部门规章设定的行政强制无效,由国务院予以撤销。
  地方政府规章设定的行政强制无效,由国务院或者由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会予以撤销。
  第六十五条 行政机关实施行政强制措施,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  ()没有法律、法规依据的;
  ()改变行政强制措施对象、条件、方式的;
  ()违反法定程序实施强制措施的。
  第六十六条 行政机关违反本法第二十六条规定,使用或者损毁查封、扣押的财物,给当事人造成损失的,依法给予赔偿。对负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
  第六十七条 行政机关违反本法第二十八条规定,在法定期间无正当理由拒不作出处理决定或者对依法应当退还扣押的物品不予退还,给当事人造成损失的,依法给予赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第六十八条 行政机关违反本法第三十四条规定,在法定期间无正当理由拒不作出处理决定或者按照规定应当及时解除冻结存款不解除,给当事人造成损失的,依法给予赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第六十九条 行政机关违法实施行政强制措施或者行政强制执行,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,依法给予赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七十条 行政机关将查封、扣押的财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  行政机关工作人员利用职务上的便利,将查封、扣押的财物据为己有,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。
  第七十一条 人民法院工作人员违法实施强制执行或者扩大执行范围,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,依法给予赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七十二条 金融机构有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由人民法院给予罚款、拘留的处罚,或者由有关金融业监督管理部门给予罚款的处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  ()违反本法第三十一条规定,对应当立即冻结的存款不冻结,致使存款转移的;
  ()违反本法第四十也条第二款规定,在规定的期限内不划拨存款的。
  第七十三条 金融机构有下列情形之一的,有关金融业监督管理部门应当责令改正;造成损失的,依法给予赔偿:
  ()违反本法第三十四条规定,未及时解除冻结存款的;
  ()将不应当冻结、划拨的存款予以冻结或者划拨的。
  第七十四条 金融机构违反本法第四十九条第三款、第六十三条第四款规定,未将款项划入财政部门设置或者法律、法规规定的专用账户的,由省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令改正,并处以违法划拨款项二倍的罚款。
  
第七章
  
第七十五条 本法中十日以下的期限规定是指工作日,不含法定节假日。
  第七十六条 法律、法规授权实施行政强制措施的组织适用本法有关行政机关的规定。
  第七十七条 本法自 日起施行。
  本法公布前制定的法规和规章关于行政强制的规定与本法不符的,应当自本法公布之日起,依照本法的规定予以清理;自本法施行之日起,与本法的规定相抵触的,予以废止。



Related