6.27.2009

Draft law on state secrets + explanation

中华人民共和国保守国家秘密法(修订草案)
  
第一章 总  则
  第一条 为了保守国家秘密,维护国家的安全和利益,保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行,制定本法。
  第二条 国家秘密是关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。
  第三条 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。
  第四条 保守国家秘密的工作(以下简称保密工作),实行积极防范、突出重点、依法管理的方针,既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用。
  第五条 国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。
  第六条 国家机关和涉及国家秘密的单位(以下简称机关、单位)管理本机关和本单位的保密工作。
  中央国家机关在其职权范围内,管理或者指导本系统的保密工作。
  第七条 机关、单位应当实行保密工作责任制,健全保密管理制度,完善保密防护措施,开展保密宣传教育,加强保密检查。
  第八条 国家对在保守、保护国家秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的单位或者个人给予奖励。
第二章 国家秘密的范围和密级
  第九条 国家秘密包括符合本法第二条规定的下列秘密事项:
  (一)国家事务的重大决策中的秘密事项;
  (二)国防建设和武装力量活动中的秘密事项;
  (三)外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项;
  (四)国民经济和社会发展中的秘密事项;
  (五)科学技术中的秘密事项;
  (六)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;
  (七)经国家保密行政管理部门确定应当保守的其他国家秘密事项。
  政党的秘密事项中符合本法第二条规定的,属于国家秘密。
  第十条 国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。
  绝密级国家秘密是最重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害;机密级国家秘密是重要的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害;秘密级国家秘密是一般的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受损害。
  第十一条 国家秘密及其密级的具体范围,由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。
  军事方面的国家秘密及其密级的具体范围,由中央军事委员会规定。
  国家秘密及其密级的具体范围的规定,应当在有关范围内公布,并根据情况变化及时调整。
  第十二条 机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人,负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作。
  机关、单位确定、变更和解除国家秘密,应当经定密责任人审核批准。
  第十三条 机关、单位对所产生的国家秘密事项,应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级,同时确定保密期限和知悉范围。
  第十四条 国家秘密的知悉范围,应当根据工作需要限定在最小范围。
  国家秘密的知悉范围能够限定到具体人员的,限定到具体人员;不能限定到具体人员的,限定到机关、单位,由机关、单位限定到具体人员。
  不属于国家秘密知悉范围的人员,因工作需要知悉国家秘密的,应当经过原定密机关、单位负责人批准。
  第十五条 机关、单位对承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质载体(以下简称国家秘密载体)以及属于国家秘密的设备、产品,应当作出国家秘密标志。
  不属于国家秘密的,不应当作出国家秘密标志。
  第十六条 国家秘密的密级、保密期限和知悉范围,应当根据情况变化及时变更。国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更,由原定密机关、单位决定,也可以由其上级机关决定。
  国家秘密的密级、保密期限和知悉范围变更的,应当及时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。
  第十七条 国家秘密的保密期限已满的,自行解密。
  机关、单位应当定期对所确定的国家秘密进行审核。对在保密期限内不需要继续保密的,应当及时解密;对保密期限需要延长的,应当重新确定保密期限。解密或者延长保密期限的,由原定密机关、单位决定,也可以由其上级机关决定。
  第十八条 对是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确的事项,由国家保密行政管理部门,省、自治区、直辖市保密行政管理部门或者国家保密行政管理部门授权的机关确定。
  对是否属于国家秘密或者属于何种密级有争议的,由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门决定。
第三章 保密制度
  第十九条 国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁,应当符合国家保密规定。
  绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存,并指定专人管理;未经原定密机关、单位或者其上级机关批准,不得复制和摘抄;收发、传递和外出携带,应当指定人员负责,并采取必要的安全措施。
  第二十条 属于国家秘密的设备、产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁,应当符合国家保密规定。
  第二十一条 存储、处理国家秘密的计算机信息系统(以下简称涉密信息系统)按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级,实行分级保护。
  涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划,同步建设,同步运行。
  涉密信息系统投入使用前,应当经设区的市级以上保密行政管理部门检查合格。
  第二十二条 机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理,任何组织和个人不得有下列行为:
  (一)将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络;
  (二)在未采取防护措施的情况下,在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换;
  (三)使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息;
  (四)擅自卸载涉密信息系统的安全技术程序、管理程序;
  (五)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃。
  第二十三条 机关、单位应当加强对国家秘密载体的管理,任何组织和个人不得有下列行为:
  (一)非法获取、持有国家秘密载体;
  (二)买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体;
  (三)通过普通邮政等无保密措施的渠道传递国家秘密载体;
  (四)邮寄、托运国家秘密载体出境;
  (五)未经有关主管部门批准,携带、传递国家秘密载体出境。
  第二十四条 禁止非法复制、记录、存储国家秘密。
  禁止在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密。
  禁止在私人交往和通信中涉及国家秘密。
  第二十五条 报刊、图书、音像制品、电子出版物的编辑、出版、印制、发行,广播节目、电视节目、电影的制作和播放,互联网、移动通信网等公共信息网络及其他传媒的信息编辑、发布,应当遵守有关保密规定。
  第二十六条 互联网和电信运营商、服务商发现公共信息网络所传输的信息涉及泄露国家秘密的,应当向公安机关、国家安全机关、国家保密行政管理部门报告,并根据公安机关、国家安全机关、国家保密行政管理部门的要求,删除泄露国家秘密的信息。
  第二十七条 机关、单位公开发布信息以及对涉及国家秘密的工程、货物、服务进行采购时,应当遵守保密规定。
  第二十八条 机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项,或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的,应当报国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府主管部门批准,并与对方签订保密协议。
  第二十九条 举办会议或者其他活动涉及国家秘密的,主办单位应当采取保密措施,并对参加人员进行保密教育,提出具体保密要求。
  第三十条 机关、单位应当将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门,将集中制作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位,按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备。
  第三十一条 军事禁区和属于国家秘密不对外开放的其他场所、部位,应当采取保密措施,未经有关部门批准,不得擅自决定对外开放或者扩大开放范围。
  第三十二条 从业活动涉及国家秘密的下列企业事业单位应当具备保密资质:
  (一)国家秘密载体制作、复制、维修、销毁单位;
  (二)涉密信息系统集成单位;
  (三)涉及国家秘密的工程项目的设计、施工、监理单位;
  (四)涉及国家秘密的活动的服务单位。
  保密行政管理部门对前款规定的企业事业单位是否具备保密条件进行审查;审查合格的,授予保密资质。
  武器装备科研生产单位的资质管理,法律、行政法规另有规定的,从其规定。
  第三十三条 在涉密岗位工作的人员(以下简称涉密人员),按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员,实行分类管理。
  涉密人员应当掌握保密知识技能,严格遵守保密规章制度,签订保密承诺书,不得以任何方式泄露国家秘密。
  第三十四条 任用涉密人员应当按照有关规定进行审查。涉密人员上岗应当经过保密教育培训,离岗离职实行脱密期管理。涉密人员出境应当经有关部门批准,有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的,不得批准出境。
  第三十五条 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时,应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位;机关、单位接到报告后,应当立即作出处理,并及时向保密行政管理部门报告。
第四章 监督管理
  第三十六条 国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定,制定保密规章和国家保密技术标准。
  第三十七条 保密行政管理部门依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作,对机关、单位的保密工作进行指导和监督。
  第三十八条 保密行政管理部门发现国家秘密确定、变更或者解除不当的,应当及时通知有关机关、单位予以纠正。
  第三十九条 保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的,应当要求其采取措施,限期整改;对存在泄密隐患的设施、设备、场所,应当责令停止使用;对严重违反保密规定的涉密人员,应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位。
  第四十条 保密行政管理部门应当对涉嫌泄露国家秘密或者危害国家秘密安全的行为进行调查。调查时,可以要求被调查机关、单位、人员作出说明,调阅有关文件资料,暂予扣留、封存国家秘密载体和相关设备,责令有关机关、单位和人员停止违法行为。
  第四十一条 办理涉嫌泄露国家秘密案件的机关,需要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定的,由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。
  第四十二条 机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的,保密行政管理部门应当建议纠正,对拒不纠正的,提请其上一级机关或者监察机关依法处理。
  第四十三条 保密行政管理部门对保密检查或者泄密案件查处中发现的非法获取、持有的国家秘密载体,应当予以收缴。
第五章 法律责任
  第四十四条 违反本法规定,有下列行为之一,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的;
  (二)在未采取防护措施的情况下,在涉密信息系统和互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的;
  (三)使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的;
  (四)非法复制、记录、存储国家秘密的;
  (五)在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密的;
  (六)在私人交往和通信中涉及国家秘密的;
  (七)擅自卸载涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的;
  (八)将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃的;
  (九)非法获取、持有国家秘密载体的;
  (十)通过普通邮政等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的;
  (十一)非法买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的;
  (十二)邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关部门批准,携带、传递国家秘密载体出境的。
  有前款行为尚不构成犯罪,且不适用处分的人员,由保密行政管理部门给予警告,并处1000元以上5000元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。
  第四十五条 机关、单位违反本法规定,严重危害国家秘密安全或者发生重大泄密案件的,由有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;不适用处分的人员,由保密行政管理部门给予警告,并处1000元以上5000元以下的罚款。
  第四十六条 互联网和电信运营商、服务商违反本法第二十六条规定的,由公安机关、国家安全机关、国家保密行政管理部门、信息产业主管部门按照各自的法定职权予以处罚。
  第四十七条 取得保密资质的企业事业单位违反保密资质管理规定的,由保密行政管理部门责令改正,处5000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,撤销保密资质。
  第四十八条 未取得保密资质的企业事业单位擅自从事涉及国家秘密的经营活动的,由保密行政管理部门责令停止违法行为,处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。
  第四十九条 保密管理工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附  则
  第五十条 中央军事委员会根据本法制定中国人民解放军保密条例。
第五十一条 本法自年月日起施行。
关于《中华人民共和国保守
国家秘密法(修订草案)》的说明
《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下称现行保密法)自198951施 行以来,对于保守国家秘密、维护国家安全和利益发挥了重要作用。随着我国经济社会的快速发展,特别是信息化的发展和电子政务的建设与应用,保密工作中出现 了一些新情况新问题。一是国家秘密的存在形态和运行方式发生了巨大变化,涉密载体由纸介质为主发展到声、光、电、磁等多种形式,亟需对现代通信和计算机网 络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度进行补充完善。二是保密工作的对象、领域和环境发生了深刻变化,一些新的经济和社会组织进入涉密领域,涉密人员流 动性增强、流向复杂,管理难度加大,需要对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理制度作进一步完善。三是信息公开与信息安全之间出现了一些矛盾冲突,国家秘 密的确定、变更、解除等制度需要进一步完善。四是窃密、泄密违法行为日益复杂多样,现行保密法关于保密法律责任的规定已不能适应保密工作的需要。
为了适应新形势下加强保密工作的需要,国家保密局起草了修订草案送审稿报请国务院审议。国务院法制办在进一步广泛征求意见的基础上,会同国家保密局对送审稿作了反复研究、修改,形成了修订草案。修订草案已经国务院常务会议讨论通过。现就修订的主要内容说明如下:
一、增加了针对涉密信息系统的保密措施
针对当前涉密信息系统泄密事件频发的严峻形势,修订草案增加了以下保密措施:
一是将涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级,实行分级保护。(第二十一条第一款)
二 是对涉密信息系统采取技术保护。修订草案规定:涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划,同步建 设,同步运行。涉密信息系统投入使用前,应当经设区的市级以上保密行政管理部门检查合格。(第二十一条第二款、第三款)
三 是对涉密信息系统使用中有关行为作了严格规范。修订草案规定:不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络;不得在未采取防护措施的情况 下,在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换;不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储和处理国家秘密信息;不得擅自卸载涉密信息系 统的安全技术程序、管理程序;不得将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃;禁止在未采取保密措施的有线和无线通信、互 联网及其他公共信息网络中传递国家秘密。(第二十二条、第二十四条第二款)
二、加强了对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理
为了进一步加强对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理,修订草案在总结保密工作实践经验的基础上,对现行保密法作了四个方面的补充完善:
一是规定机关、单位从事涉及国家秘密的各类活动,应当严格遵守保密规定。(第二十七条、第二十八条、第二十九条)
二是规定机关、单位应当确定保密要害部门、保密要害部位,并配备使用必要的技术防护设施、设备。(第三十条)
三是规定对从业活动涉及国家秘密的企业事业单位,实行保密资质管理。(第三十二条)
四是规定对涉密人员按照涉密程度实行分类管理,并规定了严格的管理措施。(第三十三条、第三十四条)
三、完善了国家秘密的确定、变更和解除制度
定密是保密工作的前提和基础。为了提高定密工作的科学化、规范化水平,修订草案从以下三个方面对定密制度作了完善:
一是建立定密责任人制度。修订草案规定:机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人,负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除国家秘密,应当经定密责任人审核批准。(第十二条)
二 是限定国家秘密的知悉范围。修订草案规定:国家秘密的知悉范围,应当根据工作需要限定在最小范围。国家秘密的知悉范围能够限定到具体人员的,限定到具体人 员;不能限定到具体人员的,限定到机关、单位,由机关、单位限定到具体人员。不属于国家秘密知悉范围的人员,因工作需要知悉国家秘密的,应当经过原定密机 关、单位负责人批准。(第十四条)
三是完善解密审查制度。修订草案规定:机关、单位应当定期对所确定的国家秘密进行审核。对在保密期限内不需要继续保密的,应当及时解密;对保密期限需要延长的,应当重新确定保密期限。(第十七条第二款)
四、明确了保密行政管理部门的行政管理职能
为了适应保密工作依法行政的需要,规范和加强保密行政管理部门的职能,修订草案中增设了“监督管理”一章,对保密行政管理部门的监督管理职责作了以下规定:
一是明确了国家保密局的规章制定权。修订草案规定:国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定,制定保密规章和国家保密技术标准。(第三十六条)
二是规定了保密行政管理部门依法组织保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作,对机关、单位的保密工作进行指导和监督。(第三十七条)
三是规定了保密行政管理部门发现机关、单位存在泄密隐患的,应当要求其采取措施,限期整改;对存在泄密隐患的设施、设备、场所,应当责令停止使用;对严重违反保密规定的涉密人员,应当建议有关机关、单位给予处分并调离涉密岗位。(第三十九条)
四是规定了保密行政管理部门应当对涉嫌泄露国家秘密或者危害国家秘密安全的行为进行调查,并明确了相关的调查权限。(第四十条)
五是规定了保密行政管理部门对涉嫌泄露国家秘密的案件中的有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定。(第四十一条)
六是规定了机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的,保密行政管理部门应当建议纠正,对拒不纠正的,提请其上一级机关或者监察机关依法处理。(第四十二条)
五、强化了保密法律责任
为了加强对国家秘密的保护力度,严厉惩处泄密违法行为,修订草案在现行保密法规定的法律责任的基础上,充实了以下内容:
一是增加了严重违反保密规定,尚未造成泄密后果行为的法律责任。现行法律、行政法规对于违反保密规定,尚未造成泄密后果的行为,缺乏相应的法律责任规定,造成实践中大量的严重威胁国家秘密安全的行为不受追究。为此,修订草案列举了12种严重违规行为,有其中之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;对不适用处分的人员,由保密行政管理部门给予警告和罚款。(第四十四条)
二是增加了机关、单位违反本法规定,严重危害国家秘密安全或者发生重大泄密案件的,应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对不适用处分的人员,由保密行政管理部门给予警告和罚款。(第四十五条)
三是增加了行政处罚的规定。(第四十四条至第四十八条)
四是增加了保密管理工作人员在履行保密管理职责中的法律责任。修订草案规定:保密管理工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(第四十九条)
  

6.26.2009

What's new in the draft law on protecting state secrets

As the first round of reading of the State Secrets Law has ended, the NPC has disclosed some bits of information about the draft law.

The definition of state secret will now explicitly cover information which is stored electronically.

Provisions have been added to prohibit that data storage devices containing state secrets be connected to the internet or any other public network.

Steeper penalties have been introduced for those who violate these provisions: those who negligently divulge state secrets - and their unit's leaders - will be punished with fines from 1.000 to 5.000 yuan and administrative penalties, provided their act does not reach the treshold of criminal responsibility.

The powers of the National Administration for the Protection of State Secrets seem to have been somewhat increased or better defined. The draft law contains a section on "supervision" which further defines them. State organs for the protection of state secrets, which are merged to party committees for the protection of state secrets, also possess the powers to investigate and prosecute 查处 relevant violations of discipline.

Provisions about the scope of security clearance have been added, with the aim to make it narrower.

Provisions about the maximum classification period will be incorporated in the amended law. State secrets department will however have a change to require an extention of the classification period.

Provisions about some of these aspects already exist in administrative regulations. So while the new law may contain entirely new provisions, its revision might entail also a rationalisation of the existing administrative rules and regulations, some of which are listed below.

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保密工作部门同检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关查处泄密案件协调配合的办法


(1989年5月29日国家保密局、最高人民检察院、国家安全部 公安部、监察部、中央纪委印发 国保[1989]37号)

一、保密工作部门发现或经初步调查,认为属于触犯《保密法》第三十一条的规定,需要追究刑事责任的泄密案件,应将有关材料和查处建议移送相应的检察机关,检察机关对保密工作部门移送的案件应及时审查,决定立案侦查的,应将查办情况及结果通知保密工作部门;决定不予立案的,应将不立案的决定及理由通知保密工作部门。

二、保密工作部门发现并认为属于触犯《刑法》第九十七条或《保密法》第三十二条的规定,需要追究刑事责任的泄密案件,应立即将有关材料和查处意见移送相应的国家安全机关;未设置国家安全机关的地方,应移送相应的公安机关。国家安全机关或公安机关对保密工作部门移送的案件应及时审查,决定立案侦查的,应将查办情况及结果通知保密工作部门;决定不予立案的,应将不立案的决定及理由通知保密工作部门。

三、保密工作部门发现属于国家秘密的文件、资料和其他物品被丢失、盗窃、抢劫或可能被非法携带出境等情况,应及时通报并协助相应的公安机关或国家安全机关追查和采取措施。公安机关或国家安全机关应将查办情况及结果通知保密工作部门。

四、检察机关、国家安全机关和公安机关查处的泄露国家秘密案件,证实不够追究刑事责任,须作违纪处理的,应移送相应的保密工作部门查办。保密工作部门应予受理,并将查办结果通知移交案件的机关。

五、检察机关依法对泄露国家秘密的责任者作出提起公诉、免予起诉、不起诉的决定后,应在将有关法律文书和检察建议送达其所在单位的同时,抄送当地保密工作部门。

六、监察机关和党的纪检机关发现属于泄露国家秘密的违纪案件,可以会同相应的保密工作部门调查处理,保密工作部门应会同查办并提出处理意见。

七、保密工作部门对应作违纪处理的泄密案件,按照保密法规和有关处分规定,向有关责任者的所在单位或其上级主管部门提出处理意见。对应作政纪处理的属于监察机关管辖范围的案件,可以移送相应的监察机关处理;对应作党纪处理的属于党的纪检机关管辖范围的案件,可以移送相应的党的纪检机关处理。监察机关和党的纪检机关按管辖范围受理,并将处理结果通知保密工作部门。

八、保密工作部门对检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关要求协助调查的泄密案件,应根据职权范围,积极予以协助。对其中需要请示报告上级保密工作部门的事项,应及时逐级请示报告。

九、检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关查处涉及泄露国家秘密的案件,应将有关情况通知相应的保密工作部门,保密工作部门对已经泄露或可能泄露的国家秘密及时采取补救措施,并依法监督发案单位采取和加强保密防范措施。

十、在查处泄露国家秘密案件中,对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或有争议的,有确定权的保密工作部门应根据检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关的要求,依照《保密法》的有关规定做出鉴定。

十一、保密工作部门与检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关在查处泄露国家秘密案件中发生意见分歧,需要协调的,应逐级报告各自的上级机关协调解决。

报告泄露国家秘密事件的规定

(1999年11月16日国家保密局发布 国保发[1999]8号)

第一条 为规范报告泄露国家秘密事件(以下简称泄密事件)的程序,使各级保密工作部门及时掌握发生泄密事件的情况,加强对泄密事件查处工作的指导和监督,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》,制定本规定。

第二条 泄密事件,是指违反保密法律法规,使国家秘密被不应知悉者知悉,或者超出限定的接触范围,而不能证明未被不应知悉者知悉的事件。

第三条 发生泄密事件的机关、单位,应当在发现后的24小时内,书面向下列保密工作部门或机构报告:

(一)地方机关、单位发生的泄密事件,按隶属关系向所在地的县或市(地)、省(区、市)政府保密工作部门报告。
(二)中央和国家机关各部门的直属单位发生的泄密事件,向其上级主管部门的保密工作机构报告;单位在京外的,同时向所在地县或市(地)省(区、市)政府保密工作部门报告。
(三)中央和国家机关各部门发生的泄密事件,向国家保密局报告。
(四)各级机关、单位发生重大泄密事件,在向其主管部门报告的同时,应直接向国家保密局报告。
情况紧急时,可先口头报告简要情况。

第四条 报告泄密事件,应当包括以下内容:
(一)被泄露国家秘密事项的内容、密级、数量及其载体形式。
(二)泄密事件的发现经过。
(三)泄密责任人的基本情况。
(四)泄密事件发生的时间、地点及经过。
(五)泄密事件造成或可能造成的危害。
(六)已进行或拟进行的查处工作情况。
(七)已采取或拟采取的补救措施。

第五条 发生泄密事件的机关、单位应当在发生泄密事件后的3个月内,向本规定第三条规定的保密工作部门或机构书面报告泄密事件查处结果。

第六条 报告泄密事件查处结果,应当包括以下内容:
(一)泄密事件的发生、发现过程。
(二)泄密事件已经或可能造成的危害。
(三)造成泄密事件的主要原因。
(四)对有关泄密责任人的处理情况。
(五)采取的补救措施和加强保密工作的情况。

第七条 发生泄密事件的机关、单位,因特殊情况在3个月内查处工作未能结案,不能在规定时限内报告查处结果的,应当在规定时限内报告查处进展情况和未查结的原因。

第八条 各级保密工作部门或机构接到发生泄密事件或泄密事件查处结果的报告后,应当及时填写《泄露国家秘密事件报告表》,逐级上报至国家保密局,必要时,应当附书面报告。

第九条 各省、自治区、直辖市保密工作部门,中央和国家机关各部门保密工作机构,应当于每年年底,对本地区、本部门全年发生的泄密事件进行综合分析,并于次年1月底前,将综合分析情况报告国家保密局。

第十条 未按本规定报告泄密事件和查处结果的,保密工作部门或机构应当对有关机关和单位及其责任人进行通报批评;对发生泄密事件隐匿不报或故意拖延报告时间,造成严重后果的,应当追究有关机关、单位责任人及领导人的责任。

第十一条 本规定自2000年1月1日起施行。

新闻出版保密规定

1992年6月13日由国家保密局、中央对外宣传小组、新闻出版署、广播电影电视部制定

 第一章 总 则

  第一条 为在新闻出版工作中保守国家秘密,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十条,制定本规定。

  第二条 本规定适用于报刊、新闻电讯、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播节目、电视节目、电影的制作和播放。

  第三条 新闻出版的保密工作,坚持贯彻既保守国家秘密又有利于新闻出版工作正常进行的方针。

  第四条 新闻出版单位及其采编人员和提供信息单位及其有关人员应当加强联系,协调配合,执行保密法规,遵守保密制度,共同做好新闻出版的保密工作。

  第二章 保密制度

  第五条 新闻出版单位和提供信息的单位,应当根据国家保密法规,建立健全新闻出版保密审查制度。

  第六条 新闻出版保密审查实行自审与送审相结合的制度。

  第七条 新闻出版单位和提供信息的单位,对拟公开出版、报道的信息,应当按照有关的保密规定进行自审;对是否涉及国家秘密界限不清的信息,应当送交有关主管部门或其上级机关、单位审定。

  第八条 新闻出版单位及其采编人员需向有关部门反映或通报的涉及国家秘密的信息,应当通过内部途径进行,并对反映或通报的信息按照有关规定作出国家秘密的标志。

  第九条 被采访单位、被采访人向新闻出版单位的采编人员提供有关信息时,对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项,应当事先按照有关规定的程序批准,并向采编人员申明;新闻出版单位及其采编人员对被采访单位、被采访人申明属于国家秘密的事项,不得公开报道、出版。

  对涉及国家秘密但确需公开报道、出版的信息,新闻出版单位应当向有关主管部门建议解密或者采取删节、改编、隐去等保密措施,并经有关主管部门审定。

  第十条 新闻出版单位采访涉及国家秘密的会议或其他活动,应当经主办单位批准。主办单位应当验明采访人员的工作身份,指明哪些内容不得公开报道、出版,并对拟公开报道、出版的内容进行审定。

  第十一条 为了防止泄露国家秘密又利于新闻出版工作的正常进行,中央国家机关各部门和其他有关单位,应当根据各自业务工作的性质,加强与新闻出版单位的联系。建立提供信息的正常渠道,健全新闻发布制度,适时通报宣传口径。

  第十二条 有关机关、单位应当指定有权代表本机关、单位的审稿机构和审稿人,负责对新闻出版单位送审的稿件是否涉及国家秘密进行审定。对是否涉及国家秘密界限不清的内容,应当报请上级机关、单位审定;涉及其他单位工作中国家秘密的,应当负责征求有关单位的意见。

  第十三条 有关机关、单位审定送审的稿件时,应当满足新闻出版单位提出的审定时限的要求,遇有特殊情况不能在所要求的时限内完成审定的,应当及时向送审稿件的新闻出版单位说明,并共同商量解决办法。

  第十四条 个人拟向新闻出版单位提供公开报道、出版的信息,凡涉及本系统、本单位业务工作的或对是否涉及国家秘密界限不清的,应当事先经本单位或其上级机关、单位审定。

  第十五条 个人拟向境外新闻出版机构提供报道、出版涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的,应当事先经过本单位或其上级机关、单位审定。向境外投寄稿件,应当按照国家有关规定办理。

  第三章 泄密的查处

  第十六条 国家工作人员或其他公民发现国家秘密被非法报道、出版时,应当及时报告有关机关、单位或保密工作部门。

  泄密事件所涉及的新闻出版单位和有关单位,应当主动联系,共同采取补救措施。

  第十七条 新闻出版活动中发生的泄密事件,由有关责任单位负责及时调查;责任暂时不清的,由有关保密工作部门决定自行调查或者指定有关单位调查。

  第十八条 对泄露国家秘密的责任单位、责任人,应当按照有关法律和规定严肃处理。

  第十九条 新闻出版工作中因泄密问题需要对出版物停发、停办或者收缴以及由此造成的经济损失,应当按照有关主管部门的规定处理。

  新闻出版单位及其采编人员和提供信息的单位及其有关人员因泄露国家秘密所获得的非法收入,应当依法没收并上缴国家财政。

  第四章 附 则

  第二十条 新闻出版工作中,各有关单位因有关信息是否属于国家秘密问题发生争执的,由保密工作部门会同有关主管部门依据保密法规确定。

  第二十一条 本规定所称的“信息”可以语言、文字、符号、图表、图像等形式表现。

  第二十二条 本规定由国家保密局负责解释。

  第二十三条 本规定自1992年10月1日起施行。

对外经济合作提供资料保密暂行规定

——(1993年4月19日由国家保密局制定)

  第一条 为做好对外经济合作提供资料的保密工作,适应对外开放和经济建设的需要,依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十一条和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第二十二条,制定本规定。
  第二条 本规定适应于在对外经济合作中以各种方式向境外的组织、机构、人员提供资料的机关、单位。
  本规定中所称的"资料"是指各种载体形式的文件、资料。
  第三条  对外经济合作提供资料(以下简称"对外提供资料"),要从国家整体利益和对个经济合作的实际出发,权衡利弊,遵循合理、合法、适度的原则,做到既能够维护国家秘密安全,又有利于保障和促进对外经济合作的顺利进行。
  第四条 对外提供资料保密工作的基本程序:
  (一)根据对外经济合作项目的实际需要,确定提供资料的范围。
  (二)对已确定需要提供的资料进行保密审查。
  (三)经审查属于国家秘密的资料,其中能够作技术处理且经技术处理后能够符合对外经济合作项目实际需要的,应当作技术处理。
  (四)提供国家秘密资料,须经有审批权限的机关、单位批准。
  (五)经批准提供国家秘密资料,应当以一定的形式要求对方承担保密义务。
  第五条 对外提供资料的保密审查,应当以有关《国家秘密及其密级具体范围的规定》为依据。
  第六条 对外提供国家秘密资料的审批权限:
  (一)绝密级资料,原则上不得对外提供的,确需对外提供的,须经国务院有关业务主管部门审批,或者由国务院有关业务主管部门按照有关规定审核后报国务院审批。
  (二)机密级资料,涉及全国性的,须经国务院有关业务主管部门审批;不涉及全国性的,须经所涉及的省、自治区、直辖市业务主管部门或国务院有关业务主管部门授权的单位审批,其中,国务院有关业务主管部门有特殊规定的,应从其规定。
  (三)秘密级资料,涉及全国性的,须经国务院有关业务主管部门审批;不涉及全国性的,须所涉及的地、市级以上(含)地方业务主管部门或国务院有关业务主管部门授权的单位审批,其中,国务院有关业务主管部门有特殊规定的,应从其规定。
  (四)涉及军事、军工方面的国家秘密资料,须按照国务院和中央军委的有关规定,经有审批权限的军事机关或军工主管部门审批。
  有关机关、单位在履行对外提供国家秘密资料的批准手续后,应将批件报同级政府保密工作部门备案。
  第七条 对外提供明确不属于国家秘密的资料,不需要经过保密审批,但提供内部资料应当按照有关业务主管部门的规定执行。
  第八条 对外提供资料的保密工作由对外经济合作项目的主办单位具体负责。涉及多部门的合作项目,由项目主办单位或其上级机关牵头,组成有关机关、单位参加的保密组织,负责对外提供资料的保密工作。有关的保密工作部门应当进行组织、协调工作。
  第九条 项目主办单位保密工作的职责:
  (一)确定一名主管领导负责对外提供资料的保密工作,指定机构或人员制定有关保密工作措施并组织实施,及时向有关业务主管部门和保密工作部门通报情况。
  (二)审查对方要求提供资料的合理性和是否涉及国家秘密;将确需对外提供的国家秘密资料和意见报送有关业务主管部门和单位审批。
  (三)遇有是否属于国家秘密和属于何种不明确的事项,报送有确定权限的业务主管部门或保密工作部门依法确定。
  (四)遇有是否属于国家秘密和属于何种密级有争议的事项,报送有确定权限的保密工作部门依法确定。
  (五)遇有保密期限内符合解密条件的事项,报送原确定密级的机关、单位或其上级机关依法确定。
  (六)负责对外提供国家秘密资料的技术处理,并将处理结果报送有关业务主管部门审核。
  (七)严格按照经过批准的范围对外提供国家秘密资料,并要求对方承担保密义务的手续。
  (八)根据合作项目进展和变化情况、对经批准对外提供的国家秘密资料,采取一次性提供、分阶段逐步提供的方式或终止提供。
  (九)按照有并规定向保密工作部门申办携带国家秘密资料出境的手续。
  (十)接受上级机关和保密工作部门的保密监督和检查。
  第十条 有关业务主管部门保密工作的职责:
  (一)对项目主办单位报送的需要确定和审批的事项,依法确定或履行审批手续。
  (二)指导、协调和审核对外提供国家秘密资料的技术处理工作。
  (三)向保密工作部门通报对外提供资料保密工作情况。
  第十一条 保密工作部门的职责:
  (一)依照职权范围主管本地区或者本部门对外提供资料的保密工作,进行指导、监督和检查。
  (二)组织、协调或者直接参与涉及多部门的对外经济合作项目提供资料的保密工作。
  (三)依法确定是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的事项。
  (四)按照有关规定办理携带国家秘密资料出境的手续。
  (五)向上级报告对外提供资料保密工作的重要情况。
  第十二条 对外提供资料保密工作中需要送审、报批、审批或者协调、确定的事项,项目主办单位和有关业务主管部门、保密工作部门应当及时办理。
  第十三条 保密工作部门承担对外提供资料保密业务咨询服务工作。
  第十四条 严禁个人对外提供国家秘密资料。
  第十五条 违反本规定,擅自对外提供国家秘密资料的,依法追究有关责任者的法律责任。
  第十六条 本规定由国家保密局负责解释。
  第十七条 本规定自1993年8月1日起施行。

国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定

——(1990年10月6日由国家保密局、国家技术监督局制定)

  第一条 国家秘密文件、资料和其他物品是指以文字、符号、图形、图像、声音等形式载有国家秘密的物件,以下简称密件。

  第二条 密件的密级和保密期限一经确定,应当立即作出明显并易于识别的标志。

  第三条 书面形式的密件,其密级和保密期限的标志应当采用下列形式:

  (一)在封面(或者首页)的左上角标明密级和保密期限;

  (二)地图、图纸、图表在其标题之后或者下方标明密级和保密期限。

  第四条 书面形式的密件,其国家秘密的标识为“★”,“★”前标密级,“★”后标保密期限。

  第五条 书面形式密件中只有少量内容属于国家秘密的,除按本规定第三条、第四条标志外,还可以直接在属于国家秘密的段落之前标明密级,或者以文字指明哪些属于国家秘密事项。

  第六条 非书面形式的密件,应当以能够明显识别的方式在密件上标明密级和保密期限;凡有包装(套、盒、袋等)的密件,还应当以恰当方式在密件的包装上标明。

  第七条 密件的密级和保密期限变更后,应当在原标明位置的附近作出标志,原标志以明显方式废除。

  在保密期限内解密的密件,应当以能够明显识别的方式标明“解密”的字样。

  第八条 文件、资料汇编中有密件的,应当对各独立密件的密级和保密期限作出标志,并在封面或者首页以其中的最高密级和最长保密期限作出标志。

  摘录、引用密件中属于国家秘密的内容,应当以其中的最高密级和最长保密期限作出标志。

  第九条 本规定由国家保密局和国家技术监督局负责解释。

  第十条 本规定自一九九一年一月一日起施行。

附件:

书面形式密件的标志方法举例

  一、保密期限的具体标志方式分为以下四种:

  (一)保密期限在一年及一年以上的,采用如下方式标志:

  “机密★5年”

  表示此件为机密级国家秘密,自密件产生之日起满五年后解密。

  (二)保密期限在一年以内的,采用如下方式标志:

  “秘密★6个月”

  表示此件为秘密级国家秘密,自产生密件之日起满六个月后解密。

  (三)保密期限为长期的,采用如下方式标志:

  “绝密★长期”

  表示此件为绝密级国家秘密,保密期限为长期,只有有关中央国家机关或者其授权的机关才能决定解密。

  (四)保密期限不作标志的,采用如下方式:

  “机密★”

  表示此件为机密级国家秘密,各有关机关、单位对此件的保密期限可按二十年认定。

  二、在属于国家秘密的段落前标明密级的,其方式参见例1;对属于国家秘密的文字的密级在密件中作文字说明的,其方式参见例2。

  三、本附件例1、例2的文字引自《人民日报》,不属于国家秘密,仅为举例方便而作出国家秘密的标志。

国家秘密保密期限的规定

国家秘密保密期限的规定



(1990年9月19日国家保密局发布 第2号令)


第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)第十四条,制定本规定。

第二条 各机关、单位在依照国家秘密及其密级具体范围的规定(以下简称保密范围)确定国家秘密事项的密级时,应当同时确定保密期限。

第三条 国家秘密的保密期限,除有特殊规定外,绝密级事项不超过三十年,机密级事项不超过二十年,秘密级事项不超过十年。
保密期限在一年及一年以上的,以年计;保密期限在一年以内的,以月计。
国家秘密的保密期限,自标明的制发日起算;不能标明制发日的国家秘密,自通知密级和保密期限之日起算。

第四条 确定国家秘密事项的保密期限,确需长于本规定第三条所限定的保密期限的,应当上报有关中央国家机关批准;有关机关应当在接到报告的三十日内作出答复。

第五条 根据主管业务工作的实际需要,有关中央国家机关可以对保密范围中的某类事项规定保密的最短期限;有关机关、单位在确定、变更该类事项的保密期限或者决定解密时,不得短于规定的最短期限。确需使保密期限短于规定的最短期限的,应当上报有关中央国家机关批准;有关机关应当在接到报告的三十日内作出答复。

第六条 制定保密范围的中央国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为“长期”。在有关中央国家机关或者其授权的机关作出解密决定以前,其他机关、单位应当对保密期限为“长期”的事项长期采取保密措施,不得擅自决定解密。

第七条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项,应当依照《保密法实施办法》第十一条规定的程序拟定和确定保密期限。

第八条 国家秘密事项的保密期限应当根据情况的变化及时变更。

第九条 国家秘密事项的保密期限确定或者变更后,应当分别依照《保密法实施办法》第十三条和第十八条规定的程序及时标明和通知。
如果保密期限与本规定第三条第一款所限定的最长期限相一致,可以免除标明或者通知。凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项,其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。

第十条 国家秘密事项的保密期限届满即自行解密。

第十一条 国家秘密事项经主管机关、单位正式公布后,即视为解密并免除通知。

第十二条 各机关、单位确定、变更国家秘密事项保密期限或者决定解密的内部工作程序,依照《保密法实施办法》第十七条的规定办理。

第十三条 复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品,或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容,不得擅自改变原件的保密期限。

第十四条 上级机关和有关政府保密工作部门发现有关机关、单位确定、变更保密期限不符合本规定或者不适合实际工作需要的,应当及时通知其纠正。

第十五条 上级机关和有关政府保密工作部门认为某一国家秘密事项应当解密的,可通知原确定密级的机关、单位进行解密。

第十六条 本规定由国家保密局负责解释。

第十七条 本规定自1991年1月1日起施行。

信息安全等级保护管理办法

公 安 部

国 家 保 密 局

国家密码管理委员会办公室

国 务 院 信 息 化 工 作 办 公 室

关于印发《信息安全等级保护管理办法》的通知

(公通字〔2007〕43号)

各省、自治区、直辖市公安厅(局)、保密局、国家密码管理局(国家密码管理委员会办公室)、信息化领导小组办公室,新疆生产建设兵团公安局、保密局、国家密码管理局、信息化领导小组办公室,中央和国家机关各部委保密委员会办公室、密码工作领导小组办公室、信息化领导小组办公室,各人民团体保密委员会办公室:

为加快推进信息安全等级保护,规范信息安全等级保护管理,提高信息安全保障能力和水平,维护国家安全、社会稳定和公共利益,保障和促进信息化建设,公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定了《信息安全等级保护管理办法》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

公 安 部    国 家 保 密 局

国家密码管理局   国务院信息工作办公室

二〇〇七年六月二十二日



信息安全等级保护管理办法


第一章 总 则

第一条 为规范信息安全等级保护管理,提高信息安全保障能力和水平,维护国家安全、社会稳定和公共利益,保障和促进信息化建设,根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关法律法规,制定本办法。

第二条 国家通过制定统一的信息安全等级保护管理规范和技术标准,组织公民、法人和其他组织对信息系统分等级实行安全保护,对等级保护工作的实施进行监督、管理。

第三条公安机关负责信息安全等级保护工作的监督、检查、指导。国家保密工作部门负责等级保护工作中有关保密工作的监督、检查、指导。国家密码管理部门负责等级保护工作中有关密码工作的监督、检查、指导。涉及其他职能部门管辖范围的事项,由有关职能部门依照国家法律法规的规定进行管理。国务院信息化工作办公室及地方信息化领导小组办事机构负责等级保护工作的部门间协调。

第四条 信息系统主管部门应当依照本办法及相关标准规范,督促、检查、指导本行业、本部门或者本地区信息系统运营、使用单位的信息安全等级保护工作。

第五条 信息系统的运营、使用单位应当依照本办法及其相关标准规范,履行信息安全等级保护的义务和责任。

第二章 等级划分与保护

第六条 国家信息安全等级保护坚持自主定级、自主保护的原则。信息系统的安全保护等级应当根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度,信息系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素确定。

第七条 信息系统的安全保护等级分为以下五级:

第一级,信息系统受到破坏后,会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害,但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。

第二级,信息系统受到破坏后,会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害,或者对社会秩序和公共利益造成损害,但不损害国家安全。

第三级,信息系统受到破坏后,会对社会秩序和公共利益造成严重损害,或者对国家安全造成损害。

第四级,信息系统受到破坏后,会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害,或者对国家安全造成严重损害。

第五级,信息系统受到破坏后,会对国家安全造成特别严重损害。

第八条 信息系统运营、使用单位依据本办法和相关技术标准对信息系统进行保护,国家有关信息安全监管部门对其信息安全等级保护工作进行监督管理。

第一级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护。

第二级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护。国家信息安全监管部门对该级信息系统信息安全等级保护工作进行指导。

第三级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护。国家信息安全监管部门对该级信息系统信息安全等级保护工作进行监督、检查。

第四级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范、技术标准和业务专门需求进行保护。国家信息安全监管部门对该级信息系统信息安全等级保护工作进行强制监督、检查。

第五级信息系统运营、使用单位应当依据国家管理规范、技术标准和业务特殊安全需求进行保护。国家指定专门部门对该级信息系统信息安全等级保护工作进行专门监督、检查。

第三章 等级保护的实施与管理

第九条 信息系统运营、使用单位应当按照《信息系统安全等级保护实施指南》具体实施等级保护工作。

第十条 信息系统运营、使用单位应当依据本办法和《信息系统安全等级保护定级指南》确定信息系统的安全保护等级。有主管部门的,应当经主管部门审核批准。

跨省或者全国统一联网运行的信息系统可以由主管部门统一确定安全保护等级。

对拟确定为第四级以上信息系统的,运营、使用单位或者主管部门应当请国家信息安全保护等级专家评审委员会评审。

第十一条 信息系统的安全保护等级确定后,运营、使用单位应当按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准,使用符合国家有关规定,满足信息系统安全保护等级需求的信息技术产品,开展信息系统安全建设或者改建工作。

第十二条在信息系统建设过程中,运营、使用单位应当按照《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999)、《信息系统安全等级保护基本要求》等技术标准,参照《信息安全技术 信息系统通用安全技术要求》(GB/T20271-2006)、《信息安全技术网络基础安全技术要求》(GB/T20270-2006)、《信息安全技术 操作系统安全技术要求》(GB/T20272-2006)、《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》(GB/T20273-2006)、《信息安全技术 服务器技术要求》、《信息安全技术终端计算机系统安全等级技术要求》(GA/T671-2006)等技术标准同步建设符合该等级要求的信息安全设施。

第十三条 运营、使用单位应当参照《信息安全技术信息系统安全管理要求》(GB/T20269-2006)、《信息安全技术信息系统安全工程管理要求》(GB/T20282-2006)、《信息系统安全等级保护基本要求》等管理规范,制定并落实符合本系统安全保护等级要求的安全管理制度。

第十四条信息系统建设完成后,运营、使用单位或者其主管部门应当选择符合本办法规定条件的测评机构,依据《信息系统安全等级保护测评要求》等技术标准,定期对信息系统安全等级状况开展等级测评。第三级信息系统应当每年至少进行一次等级测评,第四级信息系统应当每半年至少进行一次等级测评,第五级信息系统应当依据特殊安全需求进行等级测评。

信息系统运营、使用单位及其主管部门应当定期对信息系统安全状况、安全保护制度及措施的落实情况进行自查。第三级信息系统应当每年至少进行一次自查,第四级信息系统应当每半年至少进行一次自查,第五级信息系统应当依据特殊安全需求进行自查。

经测评或者自查,信息系统安全状况未达到安全保护等级要求的,运营、使用单位应当制定方案进行整改。

第十五条 已运营(运行)的第二级以上信息系统,应当在安全保护等级确定后30日内,由其运营、使用单位到所在地设区的市级以上公安机关办理备案手续。

新建第二级以上信息系统,应当在投入运行后30日内,由其运营、使用单位到所在地设区的市级以上公安机关办理备案手续。

隶属于中央的在京单位,其跨省或者全国统一联网运行并由主管部门统一定级的信息系统,由主管部门向公安部办理备案手续。跨省或者全国统一联网运行的信息系统在各地运行、应用的分支系统,应当向当地设区的市级以上公安机关备案。

第十六条办理信息系统安全保护等级备案手续时,应当填写《信息系统安全等级保护备案表》,第三级以上信息系统应当同时提供以下材料:(一)系统拓扑结构及说明;(二)系统安全组织机构和管理制度;(三)系统安全保护设施设计实施方案或者改建实施方案;(四)系统使用的信息安全产品清单及其认证、销售许可证明;(五)测评后符合系统安全保护等级的技术检测评估报告;(六)信息系统安全保护等级专家评审意见;(七)主管部门审核批准信息系统安全保护等级的意见。

第十七条信息系统备案后,公安机关应当对信息系统的备案情况进行审核,对符合等级保护要求的,应当在收到备案材料之日起的10个工作日内颁发信息系统安全等级保护备案证明;发现不符合本办法及有关标准的,应当在收到备案材料之日起的10个工作日内通知备案单位予以纠正;发现定级不准的,应当在收到备案材料之日起的 10个工作日内通知备案单位重新审核确定。

运营、使用单位或者主管部门重新确定信息系统等级后,应当按照本办法向公安机关重新备案。

第十八条 受理备案的公安机关应当对第三级、第四级信息系统的运营、使用单位的信息安全等级保护工作情况进行检查。对第三级信息系统每年至少检查一次,对第四级信息系统每半年至少检查一次。对跨省或者全国统一联网运行的信息系统的检查,应当会同其主管部门进行。

对第五级信息系统,应当由国家指定的专门部门进行检查。

公安机关、国家指定的专门部门应当对下列事项进行检查:(一)信息系统安全需求是否发生变化,原定保护等级是否准确;(二) 运营、使用单位安全管理制度、措施的落实情况;(三)运营、使用单位及其主管部门对信息系统安全状况的检查情况;(四) 系统安全等级测评是否符合要求;(五) 信息安全产品使用是否符合要求; (六)信息系统安全整改情况;(七) 备案材料与运营、使用单位、信息系统的符合情况;(八) 其他应当进行监督检查的事项。

第十九条信息系统运营、使用单位应当接受公安机关、国家指定的专门部门的安全监督、检查、指导,如实向公安机关、国家指定的专门部门提供下列有关信息安全保护的信息资料及数据文件:(一) 信息系统备案事项变更情况;(二) 安全组织、人员的变动情况;(三) 信息安全管理制度、措施变更情况;(四)信息系统运行状况记录;(五) 运营、使用单位及主管部门定期对信息系统安全状况的检查记录;(六) 对信息系统开展等级测评的技术测评报告; (七)信息安全产品使用的变更情况;(八) 信息安全事件应急预案,信息安全事件应急处置结果报告; (九) 信息系统安全建设、整改结果报告。

第二十条公安机关检查发现信息系统安全保护状况不符合信息安全等级保护有关管理规范和技术标准的,应当向运营、使用单位发出整改通知。运营、使用单位应当根据整改通知要求,按照管理规范和技术标准进行整改。整改完成后,应当将整改报告向公安机关备案。必要时,公安机关可以对整改情况组织检查。

第二十一条第三级以上信息系统应当选择使用符合以下条件的信息安全产品:(一)产品研制、生产单位是由中国公民、法人投资或者国家投资或者控股的,在中华人民共和国境内具有独立的法人资格;(二)产品的核心技术、关键部件具有我国自主知识产权;(三)产品研制、生产单位及其主要业务、技术人员无犯罪记录;(四)产品研制、生产单位声明没有故意留有或者设置漏洞、后门、木马等程序和功能;(五)对国家安全、社会秩序、公共利益不构成危害;(六)对已列入信息安全产品认证目录的,应当取得国家信息安全产品认证机构颁发的认证证书。

第二十二条第三级以上信息系统应当选择符合下列条件的等级保护测评机构进行测评:(一) 在中华人民共和国境内注册成立(港澳台地区除外);(二)由中国公民投资、中国法人投资或者国家投资的企事业单位(港澳台地区除外);(三) 从事相关检测评估工作两年以上,无违法记录;(四)工作人员仅限于中国公民;(五) 法人及主要业务、技术人员无犯罪记录;(六) 使用的技术装备、设施应当符合本办法对信息安全产品的要求; (七)具有完备的保密管理、项目管理、质量管理、人员管理和培训教育等安全管理制度;(八) 对国家安全、社会秩序、公共利益不构成威胁。

第二十三条从事信息系统安全等级测评的机构,应当履行下列义务:(一)遵守国家有关法律法规和技术标准,提供安全、客观、公正的检测评估服务,保证测评的质量和效果;(二)保守在测评活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,防范测评风险;(三)对测评人员进行安全保密教育,与其签订安全保密责任书,规定应当履行的安全保密义务和承担的法律责任,并负责检查落实。

第四章 涉及国家秘密信息系统的分级保护管理

第二十四条 涉密信息系统应当依据国家信息安全等级保护的基本要求,按照国家保密工作部门有关涉密信息系统分级保护的管理规定和技术标准,结合系统实际情况进行保护。非涉密信息系统不得处理国家秘密信息。

第二十五条 涉密信息系统按照所处理信息的最高密级,由低到高分为秘密、机密、绝密三个等级。

涉密信息系统建设使用单位应当在信息规范定密的基础上,依据涉密信息系统分级保护管理办法和国家保密标准BMB17-2006《涉及国家秘密的计算机信息系统分级保护技术要求》确定系统等级。对于包含多个安全域的涉密信息系统,各安全域可以分别确定保护等级。

保密工作部门和机构应当监督指导涉密信息系统建设使用单位准确、合理地进行系统定级。

第二十六条 涉密信息系统建设使用单位应当将涉密信息系统定级和建设使用情况,及时上报业务主管部门的保密工作机构和负责系统审批的保密工作部门备案,并接受保密部门的监督、检查、指导。

第二十七条 涉密信息系统建设使用单位应当选择具有涉密集成资质的单位承担或者参与涉密信息系统的设计与实施。

涉密信息系统建设使用单位应当依据涉密信息系统分级保护管理规范和技术标准,按照秘密、机密、绝密三级的不同要求,结合系统实际进行方案设计,实施分级保护,其保护水平总体上不低于国家信息安全等级保护第三级、第四级、第五级的水平。

第二十八条 涉密信息系统使用的信息安全保密产品原则上应当选用国产品,并应当通过国家保密局授权的检测机构依据有关国家保密标准进行的检测,通过检测的产品由国家保密局审核发布目录。

第二十九条 涉密信息系统建设使用单位在系统工程实施结束后,应当向保密工作部门提出申请,由国家保密局授权的系统测评机构依据国家保密标准BMB22-2007《涉及国家秘密的计算机信息系统分级保护测评指南》,对涉密信息系统进行安全保密测评。

涉密信息系统建设使用单位在系统投入使用前,应当按照《涉及国家秘密的信息系统审批管理规定》,向设区的市级以上保密工作部门申请进行系统审批,涉密信息系统通过审批后方可投入使用。已投入使用的涉密信息系统,其建设使用单位在按照分级保护要求完成系统整改后,应当向保密工作部门备案。

第三十条涉密信息系统建设使用单位在申请系统审批或者备案时,应当提交以下材料:(一)系统设计、实施方案及审查论证意见;(二)系统承建单位资质证明材料;(三)系统建设和工程监理情况报告;(四)系统安全保密检测评估报告;(五)系统安全保密组织机构和管理制度情况;(六)其他有关材料。

第三十一条 涉密信息系统发生涉密等级、连接范围、环境设施、主要应用、安全保密管理责任单位变更时,其建设使用单位应当及时向负责审批的保密工作部门报告。保密工作部门应当根据实际情况,决定是否对其重新进行测评和审批。

第三十二条 涉密信息系统建设使用单位应当依据国家保密标准BMB20-2007《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》,加强涉密信息系统运行中的保密管理,定期进行风险评估,消除泄密隐患和漏洞。

第三十三条国家和地方各级保密工作部门依法对各地区、各部门涉密信息系统分级保护工作实施监督管理,并做好以下工作:(一)指导、监督和检查分级保护工作的开展;(二)指导涉密信息系统建设使用单位规范信息定密,合理确定系统保护等级;(三)参与涉密信息系统分级保护方案论证,指导建设使用单位做好保密设施的同步规划设计;(四)依法对涉密信息系统集成资质单位进行监督管理;(五)严格进行系统测评和审批工作,监督检查涉密信息系统建设使用单位分级保护管理制度和技术措施的落实情况;(六)加强涉密信息系统运行中的保密监督检查。对秘密级、机密级信息系统每两年至少进行一次保密检查或者系统测评,对绝密级信息系统每年至少进行一次保密检查或者系统测评;(七)了解掌握各级各类涉密信息系统的管理使用情况,及时发现和查处各种违规违法行为和泄密事件。

第五章 信息安全等级保护的密码管理

第三十四条 国家密码管理部门对信息安全等级保护的密码实行分类分级管理。根据被保护对象在国家安全、社会稳定、经济建设中的作用和重要程度,被保护对象的安全防护要求和涉密程度,被保护对象被破坏后的危害程度以及密码使用部门的性质等,确定密码的等级保护准则。

信息系统运营、使用单位采用密码进行等级保护的,应当遵照《信息安全等级保护密码管理办法》、《信息安全等级保护商用密码技术要求》等密码管理规定和相关标准。

第三十五条 信息系统安全等级保护中密码的配备、使用和管理等,应当严格执行国家密码管理的有关规定。

第三十六条信息系统运营、使用单位应当充分运用密码技术对信息系统进行保护。采用密码对涉及国家秘密的信息和信息系统进行保护的,应报经国家密码管理局审批,密码的设计、实施、使用、运行维护和日常管理等,应当按照国家密码管理有关规定和相关标准执行;采用密码对不涉及国家秘密的信息和信息系统进行保护的,须遵守《商用密码管理条例》和密码分类分级保护有关规定与相关标准,其密码的配备使用情况应当向国家密码管理机构备案。

第三十七条 运用密码技术对信息系统进行系统等级保护建设和整改的,必须采用经国家密码管理部门批准使用或者准于销售的密码产品进行安全保护,不得采用国外引进或者擅自研制的密码产品;未经批准不得采用含有加密功能的进口信息技术产品。

第三十八条 信息系统中的密码及密码设备的测评工作由国家密码管理局认可的测评机构承担,其他任何部门、单位和个人不得对密码进行评测和监控。

第三十九条各级密码管理部门可以定期或者不定期对信息系统等级保护工作中密码配备、使用和管理的情况进行检查和测评,对重要涉密信息系统的密码配备、使用和管理情况每两年至少进行一次检查和测评。在监督检查过程中,发现存在安全隐患或者违反密码管理相关规定或者未达到密码相关标准要求的,应当按照国家密码管理的相关规定进行处置。

第六章 法律责任

第四十条第三级以上信息系统运营、使用单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由公安机关、国家保密工作部门和国家密码工作管理部门按照职责分工责令其限期改正;逾期不改正的,给予警告,并向其上级主管部门通报情况,建议对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处理,并及时反馈处理结果: (一)未按本办法规定备案、审批的;(二) 未按本办法规定落实安全管理制度、措施的;(三) 未按本办法规定开展系统安全状况检查的;(四)未按本办法规定开展系统安全技术测评的;(五) 接到整改通知后,拒不整改的;(六) 未按本办法规定选择使用信息安全产品和测评机构的;(七)未按本办法规定如实提供有关文件和证明材料的;(八) 违反保密管理规定的;(九) 违反密码管理规定的;(十) 违反本办法其他规定的。

违反前款规定,造成严重损害的,由相关部门依照有关法律、法规予以处理。

第四十一条 信息安全监管部门及其工作人员在履行监督管理职责中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 已运行信息系统的运营、使用单位自本办法施行之日起180日内确定信息系统的安全保护等级;新建信息系统在设计、规划阶段确定安全保护等级。

第四十三条 本办法所称“以上”包含本数(级)。

第四十四条 本办法自发布之日起施行,《信息安全等级保护管理办法(试行)》(公通字〔2006〕7号)同时废止。

国家保密局关于增设涉密信息系统集成 “保密安防监控”单项资质的通知

国家保密局关于增设涉密信息系统集成

“保密安防监控”单项资质的通知

(国保函〔2006〕209号)


各省、自治区、直辖市保密局,中央和国家机关各部委保密委员会办公室,解放军保密委员会办公室,各人民团体保密委员会办公室:
为加强涉密单位及涉密场所的安全保密管理,规范电子监控和出入控制系统的建设,经国家保密局涉密信息系统集成资质管理委员会研究决定,增设“保密安防监控”单项资质。现将有关事项通知如下:
一、凡在涉密单位及涉密场所从事电子监控和出入控制系统建设的单位,必须具有国家保密局颁发的涉密信息系统集成“保密安防监控”单项资质。
二、取得“保密安防监控”单项资质的单位,可以从事涉密场所电子监控和出入控制系统的设计开发、工程实施和系统维护。
三、“保密安防监控”单项资质的申报审批程序、条件、适用范围和管理要求等,按照《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法》中单项资质的有关规定执行。
四、“保密安防监控”单项资质自2007年1月1日起启用,启用前已签订有效合同的电子监控和出入控制系统建设项目,可履行至项目验收为止。

国家保密局
2006年10月11日

What's new in the draft law on protecting state secrets

As the first round of reading of the State Secrets Law has ended, the NPC has disclosed some bits of information about the draft law.

The definition of state secret will now explicitly cover information which is stored electronically.

Provisions have been added to prohibit that data storage devices containing state secrets be connected to the internet or any other public network.

Steeper penalties have been introduced for those who violate these provisions: those who negligently divulge state secrets - and their unit's leaders - will be punished with fines from 1.000 to 5.000 yuan and administrative penalties, provided their act does not reach the treshold of criminal responsibility.

The powers of the National Administration for the Protection of State Secrets seem to have been somewhat increased or better defined. The draft law contains a section on "supervision" which further defines them. State organs for the protection of state secrets, which are merged to party committees for the protection of state secrets, also possess the powers to investigate and prosecute 查处 relevant violations of discipline.

Provisions about the scope of security clearance have been added, with the aim to make it narrower.

Provisions about the maximum classification period will be incorporated in the amended law. State secrets departments will however have a chance to apply for an extention of the classification period.

Provisions about some of these aspects already exist in administrative regulations. So while the new law may contain entirely new provisions, its revision might entail also a rationalisation of the existing administrative rules and regulations, some of which are listed below.

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关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见

 关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见

  各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅、局,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:

  为依法惩治走私制毒物品、非法买卖制毒物品犯罪活动,根据刑法有关规定,结合司法实践,现就办理制毒物品犯罪案件适用法律的若干问题制定如下意见:

  一、关于制毒物品犯罪的认定

  (一)本意见中的“制毒物品”,是指刑法第三百五十条第一款规定的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂,具体品种范围按照国家关于易制毒化学品管理的规定确定。

  (二)违反国家规定,实施下列行为之一的,认定为刑法第三百五十条规定的非法买卖制毒物品行为:

  1、未经许可或者备案,擅自购买、销售易制毒化学品的;

  2、超出许可证明或者备案证明的品种、数量范围购买、销售易制毒化学品的;

  3、使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证明或者备案证明购买、销售易制毒化学品的;

  4、经营单位违反规定,向无购买许可证明、备案证明的单位、个人销售易制毒化学品的,或者明知购买者使用他人的或者伪造、变造、失效的购买许可证明、备案证明,向其销售易制毒化学品的;

  5、以其他方式非法买卖易制毒化学品的。

  (三)易制毒化学品生产、经营、使用单位或者个人未办理许可证明或者备案证明,购买、销售易制毒化学品,如果有证据证明确实用于合法生产、生活需要,依法能够办理只是未及时办理许可证明或者备案证明,且未造成严重社会危害的,可不以非法买卖制毒物品罪论处。

  (四)为了制造毒品或者走私、非法买卖制毒物品犯罪而采用生产、加工、提炼等方法非法制造易制毒化学品的,根据刑法第二十二条的规定,按照其制造易制毒化学品的不同目的,分别以制造毒品、走私制毒物品、非法买卖制毒物品的预备行为论处。

  (五)明知他人实施走私或者非法买卖制毒物品犯罪,而为其运输、储存、代理进出口或者以其他方式提供便利的,以走私或者非法买卖制毒物品罪的共犯论处。

  (六)走私、非法买卖制毒物品行为同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

  二、关于制毒物品犯罪嫌疑人、被告人主观明知的认定

  对于走私或者非法买卖制毒物品行为,有下列情形之一,且查获了易制毒化学品,结合犯罪嫌疑人、被告人的供述和其他证据,经综合审查判断,可以认定其“明知”是制毒物品而走私或者非法买卖,但有证据证明确属被蒙骗的除外:

  1、改变产品形状、包装或者使用虚假标签、商标等产品标志的;

  2、以藏匿、夹带或者其他隐蔽方式运输、携带易制毒化学品逃避检查的;

  3、抗拒检查或者在检查时丢弃货物逃跑的;

  4、以伪报、藏匿、伪装等蒙蔽手段逃避海关、边防等检查的;

  5、选择不设海关或者边防检查站的路段绕行出入境的;

  6、以虚假身份、地址办理托运、邮寄手续的;

  7、以其他方法隐瞒真相,逃避对易制毒化学品依法监管的。

  三、关于制毒物品犯罪定罪量刑的数量标准

  (一)违反国家规定,非法运输、携带制毒物品进出境或者在境内非法买卖制毒物品达到下列数量标准的,依照刑法第三百五十条第一款的规定,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金:

  1、1-苯基-2-丙酮五千克以上不满五十千克;

  2、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、去甲麻黄素(去甲麻黄碱)、甲基麻黄素(甲基麻黄碱)、羟亚胺及其盐类十千克以上不满一百千克;

  3、胡椒醛、黄樟素、黄樟油、异黄樟素、麦角酸、麦角胺、麦角新碱、苯乙酸二十千克以上不满二百千克;

  4、N-乙酰邻氨基苯酸、邻氨基苯甲酸、哌啶一百五十千克以上不满一千五百千克;

  5、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、硫酸、盐酸四百千克以上不满四千千克;

  6、其他用于制造毒品的原料或者配剂相当数量的。

  (二)违反国家规定,非法买卖或者走私制毒物品,达到或者超过前款所列最高数量标准的,认定为刑法第三百五十条第一款规定的“数量大的”,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

  二〇〇九年六月二十三日

6.23.2009

司法部、国家档案局关于罪犯、劳教人员档案管理暂行规定

颁布单位:司法部、 国家档案局

第一章 总则

第一条 为了加强对罪犯、劳教人员档案的管理,准确地执行刑罚和法规,做好监管改造和思想教育工作,根据《中华人民共和国劳动改造条例》和《劳动教养试行办法》,制定本规定。
  第二条 罪犯、劳教人员档案是监狱、劳教所执行刑罚和执行劳动教养的法律文书,是罪犯在监管改造期间和劳教人员在劳动教养期间形成的考核、奖惩、年终鉴定、出监(所)鉴定等具有保存价值的执法文书。
  罪犯、劳教人员档案是国家档案的组成部分,做好罪犯、劳教人员档案管理工作是监狱、劳教所和主管部门的重要任务。
  第三条 罪犯、劳教人员档案管理工作受省、自治区、直辖市司法厅(局)、劳改局、劳教局(处)领导和上级司法行政机关档案机构的监督、指导,并接受同级档案行政管理部门的业务监督和指导。
   第四条 各省、自治区、直辖市劳改局、劳教局(处)和监狱、劳教所均应设立档案管理部门,配备相应的档案管理人员。档案管理人员应坚持四项基本原则,认 真执行党和国家的方针、政策,热爱档案工作,忠于职守,具有高中以上文化程度和档案专业知识,并保持相对稳定。档案管理人员参加档案专业技术职务评聘。


第二章 立卷归档

第五条 罪犯和劳教人员在服刑和劳动教养期间应建立单人档案;分正、副卷。
  (一)罪犯(含少年犯)档案分别是:
  正卷:罪犯的刑事判决书、执行通知书、结案登记表、加减刑判决书裁定书、入监登记表、照片(含底片)、监内鉴定等材料。
  副卷:罪犯的有关刑事判决等法律文书的原件或复印件,奖惩考核材料,年终鉴定及不归入正卷的经过查实的材料和正在承办过程中的有关材料。
  (二)在所劳教人员(含少年教养)档案分别是:
  正卷:劳动教养决定书、执行通知书、减期延期和撤销劳动教养决定书等法律文书,入所登记表(含照片、底片、指纹),死亡和出所鉴定等材料。
  副卷:劳动教养所外执行和所外就医呈批表,奖惩、考核、评比、总结、鉴定、坦白检举等材料。
  第六条 罪犯、劳教人员释放、解教、死亡和撤销劳动教养之后,其档案应进行整理,正副卷合并,每个人的档案组成一卷或数卷。其档案材料排列顺序如下:
  (一)罪犯(含少年犯)档案:
  1、刑事判决书、执行通知书、结案登记表;
  2、入监登记表、健康检查表;
  3、罪犯的历史、自传材料和本人重要的反省材料;
  4、对罪犯改造表现的考核、奖惩材料,他人对罪犯的检举揭发并经过查证属实的材料,罪犯年终鉴定表,文化程度技术等级证明材料;
  5、罪犯逃跑、行凶、破坏情况及处理结果等材料;
  6、罪犯正常死亡、工伤情况材料和医院医疗鉴定结论等,罪犯非正常死亡的勘验材料;
  7、对罪犯提出加减刑的呈批材料;
  8、法院的加刑判决书,减刑、假释裁定书;
  9、罪犯刑满释放、假释、保外就医、监外执行材料;
  10、罪犯出监鉴定表,罪犯释放证明书存根;
  11、罪犯的照片、底片、指纹;
  12、有保存价值的其他材料
  (二)劳教人员(含少年教养)档案:
  1、劳动教养决定书、劳动教养通知书、呈批表及劳动教养综合结案材料;
  2、劳教人员登记表,健康检查表;
  3、劳教人员照片、底片、指纹;
  4、劳教人员考核、奖惩材料,年终鉴定表,文化程度、技术等级证明材料;
  5、劳教人员工伤事故处理情况、伤残证明材料;
  6、重要问题的反省检查及坦白检举材料;
  7、劳教人员逃跑、行凶、破坏、犯罪情况及处理结果材料;
  8、延长、减少劳教期限的审批材料;
  9、人民法院行政诉讼裁定、判决书;
  10、劳教人员所外执行、所外就医、试工、试农、试学的审批材料;
  11、劳教人员死亡情况及鉴定结论;
  12、解除劳教审批表、证明书、出所鉴定表;
  13、其他有保存价值的材料。
  第七条 罪犯和劳教人员释放、解教、死亡后,其档案应由狱政处(科)或管理科整理立卷,于次年第二季度前向档案部门归档。
  第八条 罪犯、劳教人员档案卷内有文字的材料右上角(背面左上角)编页号,案卷左侧三孔一线装订。


第三章 档案保管期限


第九条 罪犯、劳教人员档案保管期限分永久、长期、短期三种。短期为二十年以下(含二十年),长期为二十一年至五十年,五十一年以上为永久。
  档案的保管期限应从罪犯、劳教人员释放、解教、死亡的当年算起。
  第十条 永久、长期、短期档案的范围;
  (一)永久保存的档案:
  1、反革命罪犯、原职务相当于县(团)级以上干部的罪犯、重要知名人士(原省、自治区、直辖市以上人大代表、政协委员、劳动模范及各行业知名人士)罪犯的档案材料;
  2、大案、要案的主犯和判处死缓、无期、有期徒刑十五年以上(含十五年)刑事犯的档案材料;
  3、与反革命案件有关的在全国有重大政治影响的、原职务相当于县(团)级以上干部及重要知名人士劳教人员的档案材料;
  4、判决书、决定书、出监(所)鉴定表、释放解教证明书存根,罪犯、劳教人员卡片,档案销毁报告、审批意见书、销毁清册(单);
  5、其他应永久保存的罪犯、劳教人员档案材料。
  (二)长期保存的档案:
  1、判处有期徒刑十四年以下(含十四年)五年以上(含五年)的其他刑事犯的档案材料。
  2、在省、自治区、直辖市内有重大政治影响的劳教人员档案材料;
  3、其他应长期保存的档案材料。
  (三)短期保存的档案:
  1、一般刑事犯判处有期徒刑不满五年的罪犯档案材料;
  2、过失犯罪的罪犯档案材料;
  3、一般劳教人员的档案材料;
  4、其他应短期保存的档案材料。


第四章 档案管理


第十一条 罪犯、劳教人员释放、解教和死亡后,其档案由省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局及所属监狱、劳教所分级集中统一管理,不得分散或随意转移。
  (一)省劳改局档案部门负责管理省、自治区、直辖市的知密犯、重要的反革命犯和重要知名人士的罪犯档案及已撤销的监狱的罪犯档案。
  省劳教局档案部门负责管理省、自治区、直辖市的与反革命案件有关的在全国有重大政治影响的、原职务相当于县(团)级以上干部及重要知名人士的劳教人员档案。
  (二)其余罪犯和劳教人员档案由所在监狱、劳教所档案部门集中管理。
  (三)已将所有释放、死亡的罪犯档案集中到省、自治区直辖市劳改局管理的单位仍维持现状,所属监狱只管在押犯档案。
  第十二条 在押犯和所在劳教人员的档案管理:
  (一)属省劳改局管理的罪犯档案,罪犯在押期间,正卷由劳改局狱政处管理,副卷由所在的监狱管理。
  (二)其余在押犯和全部在所劳教人员的档案正卷由所在监狱、劳教所的狱政科、管理科管理,副卷由所在的监狱、劳教所的大、中队管理。
  第十三条 罪犯和劳教人员调动、保外就医、监(所)外执行时,其单人档案管理:
  (一)罪犯和劳教人员调往其他监狱、劳教所时,档案应随人移交接收单位。移交前对档案应详细核对并逐卷登记造册(一式三份),双方办理交换手续,各存一份,报省级主管部门一份。
  (二)保外就医、监外执行、假释、刑满释放后仍需执行附加剥夺政治权利的罪犯单人档案,按以下情况分别处理。
  1、家住本省、自治区、直辖市的,其档案不得外转;
  在办理出监手续的同时,将原判法律文书(或抄件、复印件)、执行通知书(或抄件、复印件),出监鉴定表,一并及时送交执行地公安机关和人民检察院。
  2、家住外省、自治区、直辖市的,按调犯处理,其全部档案材料由原刑罚执行地劳改局移交给家属所在地的省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局指定的监狱,作为该单位的在押犯档案管理。
  3、劳教人员所外就医和所外执行时,其单人档案不得外转。
  第十四条 罪犯释放时,监狱、少年犯管教所应给当地公安机关一份判决书(或抄件、复印件)和出监鉴定表。
  罪犯释放和劳教人员解教时,档案不得外转。
  第十五条 罪犯、劳教人员档案按保管期限分年度排列,十年为一断号。



第五章 档案的借阅和统计

第十六条 外调人员要查阅罪犯和劳教人员档案时,必须持县(团)级以上机关的介绍信,办理借阅手续。查阅档案时,不得遗失、涂改、拆散、剪裁、勾划、批注档案材料,以保持档案的整洁完好。
  第十七条 归还档案时要当面清查,如发现损坏的情况,应及时追查责任,认真处理。阅卷人摘抄的材料,经档案人员核对无误后,可签署意见,并经领导批准,加盖公章。
  第十八条 罪犯和劳教人员档案,原则上不外借。如有特殊情况需要外借的,需经单位主管领导批准。借出时要点交清楚,办理借阅手续,并限期归还。电话、信函查档,不予办理。
  第十九条 档案人员必须严格遵守保密制度,不得泄露档案内容,确保档案安全。
  第二十条 罪犯、劳教人员档案管理部门应编制检索工具和资料,以方便利用,提高效率。有条件的可利用微机检索。
  第二十一条 建立档案统计制度,对罪犯和劳教人员档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计,并每年向省级劳改局、劳教局档案部门报送档案基本情况统计表,进行必要的统计分析。



第六章 档案的保护和防护


第二十二条 省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局和监狱、劳教所的档案部门应设立专门档案库房,配备金属档案柜;档案库、办公室、阅卷室应分开设置。
  第二十三条 档案库应坚固耐用,做到防火、防盗、防潮、防高温、防蛀、防光、防尘;档案库房不得存放与档案无关的物品。严禁在库房内存放食品、杂物和枪枝弹药,严禁在库房周围存放易燃易爆物品。
  第二十四条 库房设施和安全措施应经常检查,保持库房内的清洁,库房的温度应保持在14℃-24℃,相对湿度在45%-60%。
  第二十五条 要不断地研究和改进档案保管方法和保管技术,添置必要的现代化设备,如温湿度计、去湿机、空调机、复印机、电子计算机等,逐步实现档案管理的科学化、现代化。
  第二十六条 档案管理人员应定期对档案进行检查和清点,对于破损、虫蛀、鼠咬、变质、字迹褪色的档案要及时采取防治措施,并进行修补和复制。
  第二十七条 档案管理人员调动工作时,应在离职前做好档案移交工作,办好交接手续。


第七章 档案的鉴定销毁和移交


第二十八条 罪犯和劳教人员档案管理部门应组织由办公室、狱政处(科)或管理科、档案人员组成鉴定小组,定期对保管期限已满的档案进行鉴定。
  第二十九条 销毁的档案应将其中的判决书、决定书、出监(所)鉴定表、释放、解教证明书存根和罪犯、劳教人员卡片留下,并按年立卷永久保存。其余材料逐卷登记造册,经领导书面审批后,在符合保密条件下,由二人监销,并报上级主管单位档案部门备案。
  第三十条 对冤假错案人员在劳改、劳教期间形成的材料,应根据中央的有关规定分别处理:
  1、刑事判决书、执行通知书、劳动教养决定书、通知书、平反裁定书、决定书等法律文件,应立卷归档,送交省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局保存;
  2、其他材料清理登记,经单位领导批准后,一律销毁,销毁清册应存入本人档案。
  第三十一条 根据国家有关规定向有关档案馆移交档案。


第八章 卡片管理


第三十二条 罪犯、劳教人员卡片是罪犯、劳教人员档案和监(所)狱政、管理工作中不可缺少的一项基础业务建设,是用于准确掌握罪犯、劳教人员变动情况的工具,是代替表册的一种简便易查的档案索引,应与档案同样管理。
  第三十三条 罪犯、劳教人员卡片应由省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局规定式样、规格,统一印制。
  罪犯、劳教人员卡片分以下三种:
   1、罪犯和劳教人员卡片。内容包括:姓名、别名、曾用名、性别、出生地及出生年月日、籍贯、家庭住址、民族、文化程度,捕(劳教)前职业(以上部分简称 为捕、教前基本情况),案由(罪、错性质),主要罪行(违法事实)、原判(决定)机关、送押机关、刑期和劳教期起止日期,刑种、刑期劳教期变动情况,劳 改、劳教期间执行单位的变动情况。
  2、累犯、贯犯卡片。内容包括:除捕前基本情况外,还有历次犯罪案由,原判机关、原判刑期和改造场所等。
  3、技术犯卡片(监狱自存)。内容包括:除捕前基本情况外,还有历任技术职务,有何著作或发明创造等。
  需要填写卡片的技术罪犯是指:原系工程师、农艺师、会计师、主治医师、讲师、助理研究员以上或相当于上述职称的人员。
  第三十四条 罪犯、劳教人员卡片,可按其姓氏的字音统一采用汉语拼音的音序编排。
   第三十五条 罪犯、劳教人员卡片应由省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局和监狱、劳教所的档案机构分别管理。罪犯、劳教人员卡片由罪犯、劳教 人员所在的监狱、劳教所在收押罪犯和接收劳教人员后的一个月内填写两份,一份自存,一份报省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局。
  第三十六条 应切实做到人(指在押犯和在所劳教人员)、档、卡相符,监狱、劳教所的档案人员每半年与基层中队进行一次核对。
  第三十七条 罪犯、劳教人员在本省、自治区、直辖市范围内调动时,调出单位应及时在卡片上注明调出日期,并应在十日内报省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局。接收单位应及时建立调犯人员卡。
  各省、自治区、直辖市之间调动罪犯时,除按上述手续办理外,接收单位应在十日内建立卡片一式两份,一份自用,一份报送省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局。


第九章 附则

第三十八条 本规定自发布之日起施行,原公安部一九八二年制定的《劳改罪犯档案、卡片管理办法(试行)》同时废止。
  第三十九条 本规定未尽事项,各省、自治区、直辖市司法厅(局)劳改局、劳教局可根据本规定制定补充办法。
  第四十条 本规定由司法部负责解释。

6.16.2009

Third ECLS Conference. Wien June 18 - 20

The Third annual Conference of the European China Law Studies Association will be held in Wien (Austria), from June 18 to June 20.

Late night update about the State secrets law

The first reading of the draft law has ended. Click here to know what's new in the draft law on state secrets.


The first round of discussion on the Law on the Protection of State Secrets will take place in Beijing from June 22 to 27. The decision was made today by the 25th Presidium of the NPC.

The draft Law is not available online (unlike the amended draft of the State Compensation Law), so it is still not possible to know to what extent it will increase information transparency

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6.10.2009

All China Lawyers' Association 2008-2011 Work Outline

Courtesy Legal Daily

 中华全国律师协会发布2008-2011年工作纲要

  目 录
  序 言
  一、指导思想
  二、发展目标
  (一)律师队伍数量和质量实现新的突破
  (二)地方律师协会工作机制进一步健全
  (三)律师服务领域覆盖面更加宽广
  (四)律师行业规则体系进一步完善
  (五)律师执业环境明显改善
  三、主要任务和措施
  (一)充分发挥律师工作的职能作用,为经济社会发展全局提供更加优质高效的法律服务
  (二)加强律师行业规则建设,推进行业管理工作更加规范化、制度化
  (三)大力加强律师队伍建设,全面提高队伍素质
  (四)扎实有效推进律师协会组织建设
  (五)完善律师宣传与交流机制,强化律师宣传与交流工作
  (六)加强理论研究,促进行业的战略发展
  序 言
  2005~2008年,六届全国律协工作取得了可喜成绩:律师队伍人 数稳步快速增长,律师队伍素质显著提高,律师工作在服务经济社会发展的作用更加突出。面对不断发展变化的国内外形势,在司法部党组和全国律协党组的领导 下,通过全国广大会员的共同努力,律师事业持续较快发展,圆满完成了《中华全国律师协会2005~2008年工作纲要》确定的主要发展目标。在落实过去三 年工作纲要的实践中,广大律师充分展现了作为中国特色社会主义法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保护 者、社会和谐稳定的促进者的本质属性,展现了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新时期我国律师队伍的时代风采。在服务经济社会建设的过程中,律师队 伍和律师工作进一步得到了人民群众的认可和信赖,得到了各级党委和政府的支持,律师队伍建设、组织建设、制度建设和业务建设取得了长足的进步。这些都为我 们进一步推动律师事业的发展奠定了基础。面向未来,我们站在了一个新的历史起点上。
  未来三年,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期,也是律师事业进一步又好又快发展的关键时期,既面临难得的历史机遇,也存在严峻的挑战。
  党中央和中央领导同志非常关心和高度重视律师工作,我们具备推进律师 行业又好又快发展的有利条件。国民经济继续保持平稳较快增长,全面学习贯彻实践科学发展观活动正在全国广泛开展,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会 的伟大实践正在引向纵深,一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍基本形成。
  在前进的道路上还存在不少困难和问题。我国正处于并将长期处于社会 主义初级阶段,制约经济社会发展的一些长期性深层次矛盾依然存在;日益发展变化的国内国际形势,特别是2008年爆发的全球金融危机,不断向律师工作提出 新命题、新任务;行业工作的社会认知度有待进一步提高;律师执业环境需要继续改善。
  在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期,我们要有高度的历史责任感、 强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,准确把握我国律师事业发展的阶段性特征,立足科学发展,完善体制机制,全面加强律师行业建设,努力开创我国律师事业发展 新局面,为今后十年乃至更长一段时期我国律师事业的又好又快发展打下坚实基础,努力把有中国特色社会主义律师事业推向前进。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理 论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务促发展,以规范促建设,以培训促提高,以交流促合作,在司法部党组领导下,进一步凝聚广 大会员的智慧和力量,全面加强律师队伍建设、组织建设、制度建设和业务建设,为完善中国特色社会主义律师制度,服务全面建设小康社会,构建社会主义和谐社 会做出贡献。实现律师事业又好又快发展,必须坚持以下原则:
  --始终坚持党对律师协会工作的领导。自觉接受和始终坚持党的领导,认真贯彻党的路线方针政策,把贯彻党和国家的主张与律师工作实际结合起来,始终坚持律师协会工作的正确方向。
  --坚持律师行业工作服务于党和国家工作全局,服务于经济社会平稳较快发展,服务于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
  --切实完善行业管理。不断适应新形势、新任务的要求,大力完善行业管理体制、机制,不断丰富行业管理内容、改进行业管理方式,提高行业管理水平,通过进一步加强和改善行业管理促进行业的发展。
  --坚持统筹兼顾。我国幅员辽阔、地区发展不平衡,在行业管理工作中不能搞"一刀切",要充分考虑地域差异,实施分类指导。要贯彻落实司法部有关指示精神,切实增强统筹行业发展的能力,改进统筹发展的方法,增强统筹发展的效果。
  二、发展目标
  (一)律师队伍数量和质量实现新的突破。根据国家经济、政治和社会发展的需求,进一步发展律师队伍数量,大力提高律师队伍质量,不断满足广大人民群众日益增长的法律服务需求。
  (二)律师服务领域覆盖面更加宽广。律师业务覆盖经济社会建设的各个领域,基本满足我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的法律服务需求。律师行业的社会声誉和社会地位进一步提高。
  (三)律师协会工作机制进一步健全。深化律师管理体制改革,进一步完善律师协会行业自律工作体制、机制,律师协会工作效率和工作质量得到新的提高。
  (四)律师行业规则体系进一步完善。研究并修改完善《中华全国律师协会章程》,及时修改、制定行业管理规范、组织规范或业务指引,行业规则体系更加科学、健全和完善,切实推进律师行业工作规范化、制度化。
  (五)律师执业环境明显改善。保障律师依法执业的行业规范进一步完善,法律服务秩序更加规范,行业评优表彰机制和惩戒机制更加健全,表彰先进、违规惩戒等工作力度进一步加大,律师行业的社会公信力进一步提高。
  三、主要任务和措施
  (一)充分发挥律师工作的职能作用,为国家经济社会发展全局提供更加优质高效的法律服务
  1.充分发挥律师工作服务国家经济建设的职能作用。
  --为国家出台重大的经济决策及时提供法律意见,引导和推动律师为国家重大项目和工程的开发和建设服务。
  --围绕贯彻落实国务院《国家知识产权发展战略纲要》,推动律师工作为国家创新体系建设和知识产权战略实施服务。
  --适应我国对外开放新形势的要求,大力拓展涉外法律服务领域。
  --引导律师为国家金融及投资体制改革服务。
  --为农村土地经营权流转等提供法律服务,积极推动我国新农村建设。
  2.进一步参与社会公共事务管理工作。
  --完善律师参政议政机制,为广大律师更好地参政议政,进一步发挥律师治国理政才能提供平台。
  --推动律师积极参与法律援助、环境保护、未成年人保护和农民工权益维护等公益活动。
  --发挥专业优势,积极参与日常立法、修法,结合全国人大的立法规划,选择立法上的重要问题,表达律师界的意见。
  3.积极化解社会矛盾,努力维护社会稳定。
  --进一步完善律师参与诉讼工作机制,为律师更好地参与诉讼工作、履行职责提供必要的保证和条件。
  --规范和引导律师参与处理重大群体性纠纷,努力化解和疏导社会矛盾,依法维护社会稳定。
  --引导律师积极参与涉法涉诉信访工作,协助政府做好信访群众工作。
  --为政府职能部门依法行政建言献策,促进依法行政的能力和水平。
  (二)加强律师行业规则建设,推进行业管理工作更加规范化、制度化
  4. 切实做好律师协会章程修改工作。
  --研究《中华全国律师协会章程》修改工作。
  --建立地方律协章程审查制度,指导地方律师协会章程的制定。
  5. 加强行业规则体系理论研究,进一步健全行业规则体系。
  --加强行业规则体系理论研究,完善行规体系架构。
  --完善行业规则制定程序,提高制定行业规则的质量,维护行业规则的统一和尊严。
  --根据发展需要,及时制定并落实相关行业管理和业务指导规则。
  --加强对地方律师协会行业规则制定的指导,加强对全国律协行业规则实施的监督、指导。
  (三)大力加强律师队伍建设,全面提高队伍素质
  6.坚持把律师队伍思想政治建设放在首位不动摇。
  --参与组织开展"中国特色社会主义法律工作者"主题教育实践活动,突出抓好教育、实践两大环节,进一步增强律师做社会主义法律工作者的观念,并切实贯彻到律师执业活动的全过程。
  --继续深入开展社会主义法治理念教育,用社会主义法治理念武装广大律师头脑。进一步将"大学习、大讨论"活动引向深入,引导广大律师坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
  --进一步加强律师行业党的建设。积极履行律师协会在律师行业党建工作中的职能作用,加强律师行业党的基层组织建设,基本实现党的组织和党的工作在律师行业的全覆盖,积极探索充分发挥党组织和党员作用的有效途径。
  7.切实加强律师职业道德和执业纪律建设。
  --做好《律师执业行为规范》的学习宣传工作,通过规范律师执业活动,提高律师的综合素质和服务能力。
  --建立健全律师诚信执业的评价、监督机制,增强行业评价工作的公开度和透明度,推进律师行业的诚信建设。
  --深入开展律师文化建设,培育和形成中国特色社会主义律师核心价值和中国特色社会主义律师执业精神,进一步发挥律师文化的导向、凝聚和激励作用。
  8.加强律师教育培训和业务交流工作。
  --制定修改律师继续教育管理规范,加强律师继续教育管理制度建设。
  --继续开展示范性培训,充分发挥全国律协教育培训工作的前瞻性、权威性和指导性作用。
  --有针对性地加强对青年律师的培训工作,发挥青年律师讲师团、青年律师论坛作用,帮助青年律师更快更好的成长发展。
  --继续对经济欠发达地区的律师教育工作给予更大的政策支持。
  --以专业委员会为主导,通过会议、培训、刊物、网站等多种形式,搭建全国和地方、东部和西部,多渠道、多层次的业务交流平台。
  9.加强申请律师执业人员实习管理,健全律师行业准入管理机制。
  --就律师协会实习管理工作进行阶段性总结,适时对《申请律师执业人员集中培训指定教材》作适时修订。
  --加强对地方律师协会实习管理工作的指导。指导地方律师协会切实做好《申请律师执业人员实习考核办法(试行)》、修订后《申请律师执业人员实习管理规则(试行)》的贯彻实施工作。
  10. 维护律师执业权益,改善律师执业环境,促进律师事业健康发展。
  --从立法执法等层面,为律师依法执业提供支持,维护律师的合法权益,推动实现执业环境和执业条件的改善。
  --着力与人民法院、检察院建立协调机制,进一步规范和约束律师和司法人员关系。
  --健全律师行业惩戒体系,推动各级特别是地市级律师协会惩戒机构的建立,研究吸收法院、检察院等有关部门和专家学者参加惩戒机构。
  --完善惩戒工作规范,扎实做好违规惩戒工作,维护行业声誉。
  11.加强律师执业活动考核工作。
  --建立健全律师执业活动考核制度,制定与完善律师执业活动考核相关行业规则。
  --总结交流律师执业活动考核工作经验,指导地方律协开展好律师执业活动考核工作。
  (四)扎实有效推进律师协会组织建设
  12.在"两结合"管理体制下推进律师行业组织建设,充分发挥律师协会自律管理职能。
  --加强与司法行政机关律师管理机构的工作联系,完善工作沟通、协商机制。
  --配合司法体制和工作机制改革,探索完善协会组织建设和运行机制,推动各级律师协会组织建设进一步发展。
  --加强协会的专门委员会、专业委员会工作,规范其组成、开展工作以及退出或更新机制,从组织上确保其职能得到充分发挥。
  --通过多种手段和方式,为律师协会的代表和理事开展工作提供支持和便利,规范和保障其依据法律和行业规则履行职责、行使权利,促进协会的民主管理制度建设。
  13.加强对地方律协建设的指导,促进各地律师事业的协调发展。
  --因地制宜,对地方律协建设进行分类指导。
  --加大对西部地区律师协会建设工作指导和帮助。
  --建立律师事业发展基金,支持欠发达地区的律师事业发展。
  14.建设"学习型、服务型、创新型、和谐型"的协会秘书处,改善秘书处工作条件、提高工作质量和效率。
  --依据司法部政治部批复的岗位设置方案,全面改革协会机关的人事制度,建立和完善激励、保障机制,增强活力,提高工作水平和服务质量。
  --在调研论证的基础上,对全国律协会费的收缴、使用和管理工作进行改革。
  --组织筹措资金,为改善全国律协办公条件做准备。
  (五)完善律师宣传与交流机制,强化律师宣传与交流工作
  15.进一步完善律师宣传工作机制
  --建立全国律师行业宣传网络,充分挖掘律师行业宣传资源,发挥律师、律师事务所的开展律师宣传的基础作用,加大对地方律协宣传工作指导,形成律师宣传上下互动的良好氛围。
  --实行律师执业评价机制,完善行业评优工作,探索开展行业业务排名活动,定期对在国家经济建设、社会建设中做出特殊贡献的律师和律师事务所进行奖励。
  --继续办好中国律师杂志、中国律师网,充分发挥其作为全国律协会刊和官方网站的作用。
  --继续办好中国律师论坛、中国青年律师论坛、律师辩论大赛等大型活动,广泛宣传律师工作成就,展示我国律师的良好风貌。
  16. 完善全国律协新闻发布制度。
  --根据需要,及时举办新闻发布活动,宣传全国律协在重大社会事件中的立场和态度,扩大律师界的影响。
  --完善全国律协机关接受新闻媒体采访的各项规定,规范全国律协有关机构和个人接受采访的行为,确保全国律协消息发布的准确、权威和严肃。
  17.进一步加大与新闻媒体的合作力度。
  --加强与全国主要新闻媒体的交流与合作,建立左右联动的律师宣传网络。
  --与新闻媒体合作举办好有关律师的专题、专栏,拍摄反映律师题材的电视剧等项目。
  18.深化律师国际交流工作改革,充分发挥律协的民间外交作用,扩大中国律师的国际影响力。
  --进一步严格外事审批制度,重点加强与境外非政府组织交流与合作的管理。
  --加大参与国际律师组织活动的力度,鼓励、组织一批外语水平较高的律师积极参与国际律师组织,推荐优秀律师担任律师国际组织领导人。
  --继续拓展与其他国家和地区律师协会之间的交流活动,做好代表团的接待和出访工作。
  19.继续做好律师境外考察、涉外培训工作,努力培养高素质人才,多渠道、多方位加快涉外法律人才的培养。
  --继续落实既定的培训、合作项目。
  --探索与外国及国际律师组织开展新的合作项目。
  20.加强与港澳台地区律师交流与合作
  --发挥民间优势,加强与香港两个律师会、澳门律师会之间的联系和合作;
  --促进与台湾律师及团体之间的交流,通过沟通和交流,实现两地律师协会交流正常化,为祖国和平统一作贡献。
  (六)加强理论研究,促进行业的战略发展
  21.加强律师行业发展战略调研,为行业发展提供理论支撑。
  --深入研究我国律师管理制度,研究律师业发展现状,总结经验,探寻促进律师业又好又快发展的有效手段和途径;
  --研究和借鉴国外律师行业管理制度,推进我国律师行业管理制度的改革和完善。
  --对律师行业发展中的突出问题开展调研,包括律师执业权益保护、青 年律师的生存与发展、律师文化建设、欠发达地区律师和基层律师、律师事务所的发展、会费问题、各级律师协会建设等问题,通过调研研究解决问题的办法、措 施,推动相关问题的解决,改善律师执业环境,促进律师事业又好又快发展。
  我国律师事业正处在一个发展的重要时期。全国律师协会的全体会员一 定要认真贯彻落实党的十七大精神和中央领导同志的重要指示精神,在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真履责、 创新发展、加强建设,把全国律协工作水平提高到一个新阶段,为实现律师事业又好又快发展,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

6.09.2009

最高人民法院关于在执行附加刑剥夺政治权利期间犯新罪应如何处理的批复

【发布单位】最高人民法院
【发布文号】法释〔2009〕10号
【发布日期】2009-05-25
【生效日期】2009-06-10
【失效日期】-----------
【所属类别】政策参考
【文件来源】中国法院网

最高人民法院关于在执行附加刑剥夺政治权利期间犯新罪应如何处理的批复

(法释〔2009〕10号,2009年3月30日最高人民法院审判委员会第1465次会议通过)



中华人民共和国最高人民法院公告

   《最高人民法院关于在执行附加刑剥夺政治权利期间犯新罪应如何处理的批复》已于2009年3月30日由最高人民法院审判委员会第1465次会议通过。现予公布,自2009年6月10日起施行。

                 二○○九年五月二十五日 


上海市高级人民法院:

   你院《关于被告人在执行附加刑剥夺政治权利期间重新犯罪适用法律问题的请示》(沪高法〔2008〕24号)收悉。经研究,批复如下:

   一、对判处有期徒刑并处剥夺政治权利的罪犯,主刑已执行完毕,在执行附加刑剥夺政治权利期间又犯新罪,如果所犯新罪无须附加剥夺政治权利的,依照刑法第七十一条的规定数罪并罚。

   二、前罪尚未执行完毕的附加刑剥夺政治权利的刑期从新罪的主刑有期徒刑执行之日起停止计算,并依照刑法第五十八条规定从新罪的主刑有期徒刑执行完毕之日或者假释之日起继续计算;附加刑剥夺政治权利的效力施用于新罪的主刑执行期间。

   三、对判处有期徒刑的罪犯,主刑已执行完毕,在执行附加刑剥夺政治权利期间又犯新罪,如果所犯新罪也剥夺政治权利的,依照刑法第五十五条、第五十七条、第七十一条的规定并罚。

6.07.2009

Dr. Yang's electroshock clinic

Dr. Yang Yongxi, a doctor at Linyi n. 4 People's Hospital (formerly known as Linyi mental hospital) Internet Addiction Treatment Clinic, has become a controversial figure due to his use of electroshock therapy to treat internet addictions.

Established in January 2006, the treatment clinic claims to have "cured" more than 3.000 young patients.

Until very recently, Dr. Yang was the pride of Linyi


Adoption of such an innovative therapeutic approach to addictions (irony meant) was recommended for further study by other hospitals. Articles about him were published on the websites of medical schools, whose leaders would visit Yang's treatment centre.

Commercials about his clinic were shown on local TV networks - you can watch one of them here. Yang provided treatment for what is considered a psychiatric pathology, pocketing a fee of 6.000 yuan for each patient.

Recently a whirlwind of controversy about him has been set off by foreign and Chinese media, as the Jinghua Shibao, Zhongguo Qingnianbao, netease, and even the China Daily (see article below). Yang, who has been working in psychiatric hospitals since the 1980s, may just be adopting on teenagers the same "therapies" he used on psychiatric patients.


Electroshock therapy given to young Net addicts
By Hu Yinan and Qin Zhongwei (chinadaily.com.cn)

Electroshock therapy is being administered to youngsters at a controversial Internet addiction clinic where patients are "reborn".

More than 3,000 youths have been tricked or forced in to a four-month program run by Dr Yang Yongxin at a clinic in Shandong province. About 100 people are currently receiving treatment at the clinic.

Patients are given electroconvulsive therapy (ECT) for breaking any of the center's 86 rules, including eating chocolate, locking the bathroom door, taking pills before a meal and sitting on Yang's chair without permission, the Information Times reported.

Parents or guardians sign a contract acknowledging that the child will be given ECT and pays 6,000 yuan (US$878) per month for treatment.

Details about the treatment were revealed online recently when a number of former patients began to write online about their experience.

According to the posts, the clinic administers continuous ECT in a current of up to 200 milliamperes.

Meanwhile, patients are forced to admit "wrongdoings" and those of others and are also instructed to kneel down in front of their parents to show obedience.

In addition, patients — known as "members of the alliance" at the clinic -- are not permitted to talk about anything other than overcoming their Internet addiction, numerous former patients write.

Most are found to be "cured" -- or "reborn" according to Yang — by simply "admitting" that they have overcome their addiction.

Internet addiction is not classified as a mental illness in China, a country with nearly 300 million Internet users, many of whom are adolescents who willingly indulge in endless hours of online games per day.

Depression, fainting, muscle weakness and twitching and anorexia have been listed as typical syndromes of Net addiction.

The government established the first Internet addiction treatment clinic in Beijing in 2004.


Today, all online game operators are required to install a "fatigue system" for players under 18 years, which is designed to restrict their play time to three hours a day. But analysts say there are too many ways to work around the rules.

Until recently, media reported on Yang's alleged "success". Liu Mingyin, a China Central Television reporter, called Yang "a fighter in the Third Opium War", framing the doctor's combat against Internet obsession as part of an ongoing war against "spiritual opium".

For his part, Yang views his acts as part of "a holy crusade" and says the electric current he applies to his "patients" is mild and "not dangerous".

What the youths receive at the clinic isn't really ECT, but a "refreshment therapy" that cautiously helps Net-addicted children calm down, says a story written in Yang's name and published online.

The chief publicity officer at Yang's hospital in Shandong's Linyi city, a mid-aged woman also surnamed Yang, said "the parents (who sent their kids in) can't be fools".

A mother surnamed Xu, whose 18-year-old son received ECT at the clinic, said she has been angered by negative reports about the clinic. "Compared with being on mind altering drugs for three months, electroshock is a safe and effective way to make my son calm and obedient," she said.

Tao Ran, director of the China's first Net addiction clinic, said that ECT is "the last resort" in treating people with severe depression who are suicidal.

"It'll make patients more submissive, no doubt. But at the same time, ECT will cause memory loss," Tao says, adding that Yang's clinic is "the only Net addiction clinic in the world that applies ECT to patients".

Tao's own center has treated more than 4,000 Net-addicted youths. Patients have "comprehensive therapy" that includes medication and psychological counseling.

About 30 percent of Internet addicted youngsters are hyperactive and uncontrollable in a family environment, Tao said.

They need treatment at a professional institution that does not administer ECT, he said.

Zhuo Xiaoqin, a public health expert with the China University of Political Science and Law, said it was wrong to link Internet obsession with mental illness.

"A consistent standard must be in place to determine what Internet addiction really is," he said.

6.05.2009

中国法治建设年度报告(2008年)


中国法治建设年度报告(2008年)
中国法学会 2009年5月·北京
  前言
  一、关于立法工作
  二、关于依法行政
  三、关于司法工作
  四、关于人权的法治保障
  五、关于知识产权保护
  六、关于法制宣传、法学教育和法学研究
  七、关于国际交流与国际合作
  结束语
  前言
  中国改革开放已经30周年。30年来,中国共产党领导中国人民不懈探索,开启了中国社会主义法治建设的新时期,开创了中国特色社会主义法治道 路,依法治国基本方略深入实施,社会主义法治国家建设加快推进,执政理念和执政方式实现重大转变。30年来,中国的法治建设取得了伟大的历史性进步:立法 工作成就巨大,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成,国家经济、政治、文化、社会生活等各方面基本做到了有法可依;法治政府建设稳步推进,各 级行政机关及其工作人员依法行政意识普遍增强,依法行政能力和水平明显提高;司法体制和工作机制改革逐步深化,中国特色社会主义司法制度不断完善,促进了 司法公正;普法教育深入开展,社会主义法治理念深入人心,法学教育和法学研究事业日益繁荣,全民法治观念、法律意识和社会法治文明程度不断提高。30年的 实践充分证明,改革开放的伟大事业,为法治建设提供了强大的动力;法治建设的不断进步,为发展中国特色社会主义事业提供了有力的保障。30年来中国特色社 会主义事业的发展和法治建设的巨大成就,从根本上反映了中国共产党、中国政府和中国人民对法治建设的高度重视和对法治建设规律性认识的不断深化,也从根本 上体现了发展中国特色社会主义对加强法治建设的内在要求。
  2008年的法治建设是在改革开放以来法治建设取得巨大成就的基础上的继续创新发展,通过深入开展学习实践科学发展观活动,以及党的十七大精神 和胡锦涛总书记关于政法工作重要讲话精神“大学习、大讨论”活动,社会主义法治理念教育活动,进一步明确了我国法治建设的指导思想和政治方向;通过深入细 致的调查研究和科学论证,以优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等为主要内容的司法体制和工作机制改革稳步展 开;立法、执法、司法、普法、法律监督、法制宣传、法学教育、法学研究等各个环节整体推进,中国特色社会主义法治建设取得了丰硕成果;在举办北京奥运会、 应对特大自然灾害和国际金融危机中,彰显了法治的促进、保障和服务作用。2008年,中国的法治建设成就卓著,谱写了法治文明发展的又一崭新篇章。
  一、关于立法工作
  2008年,中国积极推进科学立法、民主立法。根据经济社会发展客观需要,全国人大常委会通过了7件法律,审议了17件法律草案,国务院制定了 30件行政法规,有立法权的地方人大及其常委会制定了230多件地方性法规,朝着2010年形成中国特色社会主义法律体系目标迈出了重要步伐。
  (一)编制5年立法规划
  2008年是十一届全国人大组成后的第一年,为做好新一届人大的立法工作,在深入调研论证、充分听取各方面意见的基础上,根据必要性和可行性原 则,全国人大常委会制定了第十一届全国人大常委会立法规划。立法规划着眼于形成并不断完善中国特色社会主义法律体系的目标,把对形成中国特色社会主义法律 体系起支架作用的基本法律、实现科学发展和改革发展稳定急需的法律、立法条件比较成熟的法律,作为立法规划的主要内容和重点项目。立法规划涉及改善民生、 完善市场经济体制、规范行政行为、健全司法制度、发展民主政治等7个方面64件法律项目,其中49件法律草案要求在十一届全国人大常委会任期内提请审 议;15件法律项目先进行深入研究,待条件成熟时再安排审议。新的五年立法规划的制定,增强了国家立法工作的预见性,对提高立法质量,形成并不断完善中国 特色社会主义法律体系,具有重要意义。
  (二)加强以保障民生为重点的社会立法
  ———审议食品安全法草案。食品安全关系人民身体健康和生命安全,是重大的民生问题。针对这些年食品安全问题比较突出,一些食品存在安全隐患, 食品安全事故时有发生的情况,为了从制度上解决这些问题,更好地保证食品安全,全国人大常委会认真审议了食品安全法草案。这部法律草案涉及建立食品安全的 风险监测和评估制度,即对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素应当进行监测,对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害应当进行风险评估。提 出食品安全的国家标准是强制执行标准,由国务院卫生行政部门统一组织制定。国家对食品生产经营实行许可制度。食品生产者不得在食品生产中使用食品添加剂以 外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。实行食品召回制度,食品生产经营者发现其生产经营的食品不符合安全标准的,应当立即停止生产经营,召回已经上 市销售的食品,并通知各相关方。明确在食品安全监督管理中不得实施免检制度。食品安全法审议通过后,将进一步完善我国的食品安全法律制度,建立起保障食品 安全的长效机制和法律屏障。
  ———修改残疾人保障法。中国目前有8000多万残疾人。为了发展残疾人事业,维护残疾人合法权益,增强全社会扶残助残意识,促进残疾人平等参 与社会生活、共享社会物质文化成果,全国人大常委会对残疾人保障法进行了修改。这是惠及中国残疾人群体的一件大事,是进一步落实宪法关于尊重和保障人权的 规定的又一项重大立法措施。这次修改的主要内容包括:从参与国家事务和社会事务管理、康复服务、教育权益、劳动就业、文化生活、社会保障以及法律援助等方 面,完善或者增加了有关残疾人权益保障的规定。完善或者增加了关于无障碍环境的规定,从设施建设、信息交流和公共服务等方面作出了明确规范。充实了禁止歧 视残疾人的规定,对一些严重损害残疾人合法权益的行为,规定了相应的法律责任。
  ———修订消防法。为了预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全,全国人大常委会修订了消防法。修订后的 消防法进一步健全了消防安全管理制度,确立了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作机制,充实了农村消防、公安消防队伍应急 救援、火灾公众责任保险等内容,细化了法律责任。
  ———制定劳动合同法实施条例。为了进一步完善劳动合同制度,保护劳动者合法权益,促进企业持续健康发展,依据劳动合同法,国务院制定了相应的 劳动合同法实施条例。实施条例重点针对劳动合同法中比较原则的规定和社会上存在误解的条款,如无固定期限劳动合同、劳务派遣、经济补偿和赔偿金的适用等, 作出了明确规定,从而维护了劳动合同法的严肃性和权威性,较好地处理了经济发展和社会就业的关系、企业发展和维护职工合法权益的关系、保护职工利益长远目 标与现阶段目标的关系,努力实现用人单位和劳动者双方权利、义务关系的协调,保障了劳动合同法的顺利实施。
  (三)加强进一步完善市场经济体制的立法
  ———审议通过企业国有资产法。企业国有资产法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,对于维护国家基本经济制度,巩固和发展国有 经济,加强对国有资产的保护,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,促进社会主义市场经济发展,具有重要作用。十一届全国人大常委会在前几届全国人大工作 的基础上,经过两次审议后通过了这部法律。企业国有资产法围绕维护国有资产权益、保障国有资产安全、巩固和发展国有经济等核心内容确立了相关法律制度,主 要有:将国家对企业的出资所形成的权益,界定为企业国有资产,纳入该法的统一规范和保护范围。规定了关系出资人权益的重大事项,如:重大事项的决定权限和 决策程序,企业改制、与关联方交易、国有资产转让、资产评估等应遵守的基本原则,对企业的重大投资、提供担保、转让财产等行为防范风险的基本要求。建立了 全方位避免国有资产流失、保障国有资产安全的预防体系。
  ———修改保险法。保险法是规范保险活动,促进保险业健康发展和国家金融体系完善的重要法律。保险法经全国人大常委会修改后,加强了对被保险人 利益的保护。明确保险公司的组织形式可以是有限责任公司,严格规定了保险公司的设立条件和高级管理人员的资格条件,强调保险公司的全部注册资本必须是实缴 货币资本。拓宽了保险公司业务范围和保险资金运用渠道,规定保险资金可以用来买卖债券、股票、证券投资基金份额等有价证券,可以投资于不动产。完善了保险 公司的业务规则,增加规定了保险公司应当建立对关联交易的管理和信息披露制度、保险销售人员的资格管理制度以及保险公司对保险代理人的登记管理制度等。完 善了保险公司市场退出机制,进一步明确了保险公司破产清算时的债务清偿顺序。
  (四)加强应对突发事件的立法
  ———修订防震减灾法。2008年5月12日四川汶川发生特大地震后,如何更好地防御和减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,促进经济社会的 可持续发展,成为全国人民普遍关注的重大问题。为此,全国人大常委会及时修订了防震减灾法。这次修订对我国近年来实施防震减灾法过程中行之有效的法律制度 予以完善,对不适应新形势需要的法律制度予以修改,对防震减灾工作的成功做法,特别是对四川汶川抗震救灾的成功做法予以制度化。修订后的防震减灾法充分体 现了以人为本的理念和科学发展的要求,增加了防震减灾规划制度,完善了地震监测台网的建设、余震监测等内容,增加了对学校、医院等人员密集场所建设工程抗 震设防的要求,以及政府对农村民居抗震设防的管理与支持。完善了地震应急预案制度,增加了抗震救灾指挥部运行机制、救援力量统一指挥、紧急救援队伍建设、 国际救援等方面的规定。增加了地震灾后过渡性安置和恢复重建的规定,明确了政府及有关部门的监督管理职责,设定了相应的法律责任等。
  ———制定应对重大事件的相关行政法规。汶川地震后,为保证灾后恢复重建工作依法有力有序有效地进行,国务院制定了《汶川地震灾后恢复重建条 例》。条例明确了各级政府和国务院有关部门在恢复重建工作中的责任,明确了地震灾后恢复重建应当遵循的方针和原则等,对规范汶川地震灾后恢复重建活动,起 到了积极作用。“三鹿牌婴幼儿奶粉”事件发生后,国务院废止了有关食品免检制度的规定,及时制定《乳品质量安全监督管理条例》,进一步完善乳品从牧场到餐 桌全过程的质量安全管理,严格落实执法责任,维护人民群众生命健康安全。
  (五)开展法律法规的清理工作
  ———法律清理工作全面展开。全国人大常委会曾于1987年对1978年底以前颁布的法律进行过一次清理,并作出了相应的决定。为了不断完善中 国特色社会主义法律体系,2008年,全国人大常委会再次开展了对法律的系统清理工作。清理的重点是解决法律规定明显不适应经济社会发展需要特别是明显不 适应发展社会主义市场经济的需要,法律之间规定不尽一致或衔接不够,法律操作性不强、影响实施等问题。清理的目的是维护中国法制的统一,使中国特色社会主 义法律体系不断完善,更加科学、统一、和谐,以适应社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的客观需要。
  ———行政法规清理圆满结束。国务院自2007年开始对列入清理范围的655件行政法规进行逐件清理。2008年1月,国务院公布了关于废止部 分行政法规的决定,废止49件行政法规,宣布失效43件行政法规。这是中华人民共和国成立以来规模最大的一次行政法规清理,是国务院为加快建设法治政府、 全面推进依法行政所采取的重大举措。
  ———规章清理顺利完成。根据国务院的统一部署,各省、自治区、直辖市和较大的市人民政府、国务院各部门对现行的部门规章和地方政府规章进行了 全面清理。列入清理范围的12695件规章中,共废止1977件,宣布失效196件,修改395件,进一步提高了国务院各部门和省、市两级政府的制度建设 质量。
  (六)推进科学立法、民主立法
  ———改革完善全国人大常委会立法工作。根据立法法规定,2008年4月,全国人大常委会委员长会议决定,今后全国人大常委会审议的法律草案, 原则上都在中国人大网上全文公布,对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重要法律草案,还要在中国主要新闻媒体上公布。这一决定大大增加 了立法工作的透明度,实现了公布法律草案的常态化,是朝着立法民主化方向迈出的重大步伐。2008年共有11部法律草案向社会公布,通过这种形式听取人民 群众的意见,做到能够吸收的尽量吸收,并将吸收情况给予反馈。在审议防震减灾法修订草案过程中,人民群众共提出7000多条意见,对充实群测群防制度,增 加国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动,机关、团体、企业、事业等单位应当开展地震应急知识宣传教育和应急演练等意见,都吸收到了法律规定中;在审议食 品安全法草案过程中,共收到各方面意见11300多件,对人民群众提出的有关理顺食品安全监督管理体制、对食品经营实行分层次管理、食品召回、保健食品管 理等问题,全国人大常委会都认真进行了研究,并对法律草案作了相应修改。社会保险法草案向社会公布后,共收到7万多条意见,全国人大常委会法制工作委员会 将收集的意见进行综合整理后,通过新闻媒体向社会进行了反馈。2008年,全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会还针对食品安全法草案中涉及 的电子监管码等专业性较强、争议较大的问题,联合召开了立法论证会。
  ———改革完善国务院立法工作。为在制定行政法规过程中进一步提高公众参与度,国务院规定除涉及国家秘密、国家安全等内容外,行政法规草案全部 公开征求意见。2008年,劳动合同法实施条例、彩票管理条例等22件事关人民群众切身利益的重要行政法规草案,受到社会各界的普遍关注、人民群众热情参 与,仅劳动合同法实施条例草案就收到群众意见8.2万条。
  二、关于依法行政
  坚持依法行政,努力建设合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法治政府,是全面落实依法治国基本方略的必然要求。2008年,中国各级政府在不断加强自身建设,大力推进依法行政方面,迈出了新步伐,取得了新成绩。
  (一)自觉接受国家权力机关的监督
  中国的各级行政机关是各级国家权力机关的执行机关。行政机关依照宪法规定向同级国家权力机关报告工作,接受其监督,是确保行政机关依法行政的重 要国家制度。2008年,为汶川地震后的灾后重建,需对2008年中央预算做出调整,为此,国务院于6月向全国人大常委会做了专题工作报告。全国人大常委 会经过认真审议,批准了2008年中央预算调整方案,并同意建立灾后恢复重建基金。为应对国际金融危机,中央需采取一系列保持经济平稳较快发展的政策措 施,为此,国务院向全国人大常委会做了专题工作报告。经全国人大常委会审议同意,在全国人民代表大会批准2009年中央预算前,国务院可以预拨一定比例的 资金,保证重点建设项目的资金需求。
  (二)加强政府自身建设
  ———制定新的国务院工作规则。规则明确提出要“努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”,规定了“实行科学民主决策,坚持依法行 政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设”五项准则,体现了中央人民政府加强自身建设、建设人民满意政府的执着追求和不懈努力。
  ———发布国务院关于加强市县政府依法行政的决定。市县政府是中国政权体系的基础,市县政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定着法治政府建 设的整体进程。为此,国务院发布了关于加强市县政府依法行政的决定,对推进市县政府依法行政工作做出明确部署和安排。决定下发后,各地方政府采取召开工作 会议、制定实施方案、培训骨干人员等多种形式落实决定精神,对市县政府依法行政发挥了重要的促进作用。
  ———积极推进政务公开。政府信息公开条例自2008年5月1日起施行,这标志着中国政府信息公开工作走上了法制化轨道,政府信息公开成为各级 政府施政的一项基本制度。条例实施以来,政府信息公开的工作机制不断完善,制度体系逐步健全,公开载体更加丰富,电子政务积极推行。在汶川地震抢险救灾过 程中,相关信息及时全面的公开,为提升救灾效率、维护社会稳定等发挥了重要作用。
  ———加大行政问责力度。国务院2008年工作要点和关于加强市县政府依法行政的决定中,都强调要加快实行行政问责制。山西尾矿溃坝事件、三鹿 牌婴幼儿奶粉事件发生后,一批相关的政府工作人员被追究责任。行政问责范围逐步明确,问责程序逐步规范,问责方式逐步向法治化转变,社会公众参与问责的积 极性逐步增强。
  (三)加强法规规章备案监督工作
  2008年,国务院共收到备案登记的地方性法规374件、地方政府规章581件、国务院部门规章152件,经审查对存在问题的44件进行了不同 方式的处理,有效地维护了国家法制统一和政令畅通。全国31个省、自治区、直辖市政府法制机构共审查本级政府所属工作部门和下一级政府报送备案的规范性文 件9925件,并对其中存在问题的295件作了不同方式的处理。
  (四)认真落实行政复议制度
  行政复议制度是维护和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正因违法或者不当的具体行政行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度。 2008年,国务院共收到行政复议申请866件,比2007年增加23%,全国共收到行政复议申请78002件,平均审结率近96.1%,80%以上的行 政复议案件基本实现了“案结事了”。通过行政复议,推动了政府依法行政,促进了一大批复杂的行政争议在基层得以化解,密切了政府与人民群众的关系。
  (五)推进行政执法体制改革与创新
  通过体制改革与创新严格行政执法,是行政机关维护国家利益和公共秩序,维护公民、法人和其他组织合法权益,为科学发展创造良好法治环境的根本保 障。2008年,市县两级政府加大了行政执法责任体系建设力度,20个省级人民政府规范了行政处罚自由裁量权,建立了行政处罚基准制度,提高了政府的执行 力和公信力。
  三、关于司法工作
  发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,要求建立公正高效权威的社会主义司法制度,保障社会公平正义。2008年,中国以加强对司法权力 的监督制约为重点,抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节,从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障入手,深 化司法体制和工作机制改革,取得了明显成效。同时,中国的审判、检察、公安、司法行政等工作,也取得了新的进展。
  (一)人民法院工作
  中国各级人民法院是国家的审判机关。人民法院独立公正行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2008年,中国各级人民法院共受理各 类案件10711275件(含上年未结案806687件),审结、执结各类案件9839358件,审结案件数是1978年的19.5倍。

  ———以打击犯罪、维护国家安全和社会稳定为重点审理刑事案件。2008年共审结刑事一审案件768130件,其中审结爆炸、故意杀人、强奸、 抢劫、绑架、故意重伤、重大盗窃等严重危害社会治安案件261268件,审结贪污贿赂、破坏市场经济秩序等经济犯罪案件52173件。全年共判处刑事被告 人1008677人,其中五年以上有期徒刑至死刑的罪犯占15.77%。在刑事审判工作中,人民法院坚持正确执行法律和宽严相济的刑事政策,进一步规范死 刑复核工作,努力提高办案质量和复核工作效率,把好案件的事实关、证据关、程序关和法律关,确保每一起死刑案件的审判质量。对罪行较轻、主观恶性不大的罪 犯依法适用缓刑、管制等非监禁刑。最高人民法院还积极推动量刑规范化试点工作,解决量刑尺度不统一问题。
  ———以保障民生、实现案结事了为重点推进民事审判工作。2008年中国各级人民法院认真贯彻调解优先、调判结合的民事审判原则,共审结民事一 审案件5381185件,诉讼纠纷标的金额7955亿元。其中合同纠纷案件占54.00%,婚姻家庭、继承纠纷的案件占24.54%,侵权、权属等方面的 纠纷案件占21.46%。人民法院把保障民生作为推进民事审判工作的重点,对拖欠农民工工资或者劳动报酬的纠纷,对涉及农民工的劳动争议纠纷,着力提高司 法保护的效率,较好地保护了农民工的合法权益。加大对经济困难的当事人特别是特殊困难群体的司法救助力度,完善了缓、减、免交诉讼费的具体条件、标准和措 施。按照“面向农村、面向基层、面向群众”的要求,坚持和完善人民法庭巡回审理制度。从解决好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,努力化解纷 争,切实体现司法为民。
  ———以维护公民合法权益、促进行政主体依法行政为重点充分发挥行政审判职能。2008年共审结行政一审案件109085件,其中涉及房屋拆 迁、房屋登记、规划等城建方面的案件28672件,涉及土地、林业、矿产等资源方面的案件18892件,涉及公安的案件10455件,涉及劳动和社会保障 的案件7843件,涉及乡政府和农业的行政案件4493件。在行政审判工作中,对重大、复杂和有协调余地的案件,对政策性强、社会普遍关注、可能引发不稳 定因素的案件,人民法院坚持依照法律规定,认真审慎地做好协调工作。特别是对由汶川地震等自然灾害引发的行政案件,人民法院认真研究相关的司法政策,促进 了这类行政案件的受理和审理。为改革和完善现行行政案件管辖制度,最高人民法院还颁布了《关于行政案件管辖若干问题的规定》和《关于行政诉讼撤诉问题的若 干规定》。
  ———认真解决执行难问题。中国的民事诉讼法规定,对发生法律效力的民事判决、裁定,以及刑事判决、裁定中的财产部分,由人民法院执行。 2008年,人民法院认真履行法定职责,共办结执行案件2225419件,执行结案的标的金额5263亿元。为解决多年来存在的执行难问题,最高人民法院 制定了民事诉讼法执行程序的司法解释,并从2008年11月开始,在全国组织开展为期8个月的集中清理执行积案活动。
  (二)人民检察院工作
  中国各级人民检察院是国家的法律监督机关,其职责是维护司法公正,保证法律的正确实施。人民检察院独立公正行使检察权,不受行政机关、社会团体 和个人的干涉。2008年,全国各级检察机关紧紧围绕经济社会发展大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得新进展。
  ———依法打击刑事犯罪。积极参与反分裂、反恐怖斗争,坚决打击危害国家安全犯罪,依法妥善处理发生在拉萨等地的打砸抢烧严重暴力犯罪案件。与 有关部门密切配合,打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪,依法严惩走私、集资诈骗、非法吸收公众存款等严重经济犯罪。全年共批准逮 捕各类刑事犯罪嫌疑人952583人,提起公诉1143897人。
  ———查办和预防职务犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件33546件41179人。其中,立案侦查贪污贿赂大案17594件,重 特大渎职侵权案件3211件。查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2687人。会同有关部门加强境内外追逃工作,抓获在逃职务犯罪嫌疑人1200人。围 绕事关国计民生的重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域,加强职务犯罪预防工作,分析职务犯罪发案原因、特点和规律,及时建议有关单位和部门堵塞漏洞、 健全制度。开展预防宣传和咨询,加强职务犯罪典型案例剖析,对国家工作人员进行警示教育。
  ———强化对诉讼活动的法律监督。把解决有罪不究、违法办案、侵犯人权问题作为2008年刑事诉讼法律监督的重点,监督行政执法机关及时向司法 机关移送涉嫌犯罪案件3864件;监督侦查机关立案20198件,撤案6774件;决定不批准逮捕107815人、不起诉29871人;对侦查活动中滥用 强制措施等违法情况提出纠正意见22050件次;对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3248件。把解决裁判不公问题作为2008年民事审判和行政诉 讼法律监督的重点,对认为确有错误的民事、行政判决和裁定提出抗诉11459件,提出再审检察建议5222件。把监督、防止超期羁押和减刑、假释不当等问 题作为2008年刑罚执行和监管活动法律监督的重点,制定了关于监狱检察、看守所检察等规范性文件,落实羁押期限届满提示、超期羁押责任追究等制度。依法 监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当4990人,对侵犯被监管人合法权益等问题提出纠正意见11660件次。
  (三)加强司法解释工作
  最高人民法院和最高人民检察院高度重视司法解释工作,不断规范司法解释程序,注意提高司法解释工作的透明度和公众参与度,确保司法解释质量。 2008年,最高人民法院和最高人民检察院联合出台司法解释1件,最高人民法院出台司法解释17件,其中刑事司法解释3件,民事司法解释11件,行政司法 解释2件,其他司法解释1件,最高人民检察院出台司法解释1件,为正确实施法律,公正高效审理相关案件,发挥了重要作用。
  (四)公安工作社会治安大局持续稳定
  ———依法严厉打击严重刑事犯罪活动,以打黑除恶专项斗争为龙头,组织开展了命案侦破、打盗抢抓逃犯、打击经济犯罪、禁毒人民战争等专项整治行 动,保持了对严重刑事犯罪活动的高压态势。2008年,中国公安机关所立刑事案件总量保持平稳,全国因刑事犯罪造成的伤亡人数略有下降,刑事犯罪造成的危 害程度有所降低。
  ———加强社会治安防范,以社会治安防控体系建设为载体,切实加大了社会面管理和防范工作力度,全国社会面特别是大中城市的社会治安秩序良好。 各级公安机关坚持开展重点治乱,因地制宜地组织开展了治爆缉枪、打击网络淫秽色情、扫黄打非等专项行动,集中整治了治安突出问题;进一步加大了治安案件的 查处力度,扭转了一些地方、场所、部位治安秩序混乱的局面。
  ———全力维护北京奥运会、残奥会期间社会稳定。2008年,中国把确保北京奥运会、残奥会安全顺利举行作为维护稳定工作重中之重的任务,明确 提出平安奥运是北京奥运会成功的最大标志,是最重要的国家形象。各地各部门以实现“平安奥运”为目标,加强社会治安和维护稳定工作,加大了对暴力、恐怖活 动的防范、打击力度,加大了矛盾纠纷排查化解力度,加大了社会治安防控力度,为北京奥运会、残奥会安全顺利举行作出了重大贡献。北京奥运会、残奥会期间, 不仅有效防止了暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大事件的发生,而且北京等赛事举办城市和各地的刑事案件和治安案件大幅度下降,确保了奥运安全顺 利,维护了国家良好形象,赢得了人民群众和国际社会的普遍赞誉和高度评价。
  (五)司法行政工作
  ———强化人民调解工作。人民调解是中国多元纠纷解决机制的重要组成部分,在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中,发挥着重要作用。 2008年,中国新成立了一批区域性、行业性调解组织,使全国各类调解组织达到82.74万个,人民调解员达到479万人。调解工作范围不断拓宽,从婚 姻、家庭、邻里、损害赔偿等常见性、多发性民间纠纷的调解,发展到村务管理、劳动争议、医患纠纷、交通肇事等难点问题和纠纷的调解。全年共调解各类纠纷 498.1万件,调解成功率达到96.9%。
  ———加强监狱劳教和刑释解教人员帮教安置工作。把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,在加强管理改造、教育改造、劳动改 造的同时,大力加强个别教育和心理矫治,教育改造质量不断提高。刑释解教人员帮教安置工作进一步加强,帮教率达92%、安置率达90%。
  ———深化社区矫正试点工作。社区矫正是对管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利等五种犯罪在社区进行矫正的非监禁刑罚执行活动,是中 国司法体制和工作机制改革的一项重要内容。2008年,已在25个省(区、市)的10275个乡镇(街道)展开社区矫正试点,累计接收社区服刑人员 27.4万人,现有社区服刑人员14.9万人,社区服刑人员重新违法犯罪率约为0.2%。
  ———推进司法鉴定管理工作。2008年,司法鉴定管理体制改革进一步深入,研究制定了侦查机关内设鉴定机构和人员备案登记工作以及国家级司法 鉴定机构遴选工作办法。开展了司法鉴定机构能力验证活动、司法鉴定认证认可试点,司法鉴定能力和鉴定质量进一步提高。加强制度建设,改进管理方法,司法鉴 定管理工作机制和“两结合”管理体制进一步完善。完善岗位培训和继续教育制度,司法鉴定人队伍整体素质不断提高。
  ———加强律师、公证工作。2008年6月1日,修订后的律师法开始实施。这次修订,进一步完善了律师执业许可、律师执业的组织形式、律师执业 行为规范、律师在诉讼中的权利保障、律师行政管理和行业自律等方面的规定,为律师更好地履行职责,维护当事人的合法权益,维护法律的正确实施,提供了法律 保障。截至2008年底,中国共有14467个律师事务所,执业律师达到156710人,全年办理诉讼和非诉讼业务共2598070件。2008年中国公 证机关共办理公证事项9490275件。截至2008年底,全国共有公证处3035个,公证员11368人。
  ———完善司法考试制度。中国的国家司法考试是国家统一组织从事特定法律职业的资格考试,是中国司法制度的重要组成部分,是为国家选拔合格法律 职业人才的一项重要工作。2008年司法部制定了改进国家司法考试工作的意见,进一步扩大了放宽报名学历条件地区,允许普通高校2009年应届本科毕业生 报名参加考试,调整了四川等地震受灾地区的考试时间及报名方式,对中西部地区特别是民族区域自治地方实行了特殊政策。发布施行了《台湾居民参加国家司法考 试若干规定》,有818名台湾居民报名参加2008年国家司法考试。允许台湾居民参加国家司法考试,为两岸架起了法律交流与沟通的一座新平台。
  ———做好司法协助和法律援助工作。2008年,中国与外国相互提出并执行的司法协助请求数量超过3000件,涵盖了贸易纠纷、海事运输、产品 质量责任、保险、侵权、离婚、贪污、盗窃等诸多领域,有效地打击了犯罪,维护了正常经济、社会秩序和公民、法人的合法权益。截至2008年底,全国已建立 法律援助机构3268个,形成了比较健全的法律援助工作网络,各级政府法律援助财政拨款66947.5万元,法律援助财政保障力度不断加大。全年办理法律 援助事项546859件。

  四、关于人权的法治保障
  人权的全面发展是中国政府和中国人民不懈追求和努力的目标。2008年,中国政府着手制订第一个《国家人权行动计划》。2008年12月10日 《世界人权宣言》发表60周年纪念日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛致信中国人权研究会,提出“党和政府把尊重和保障人权作为治国理政的重要原则”,充 分体现了中国共产党和中国政府对人权问题的高度重视。
  ———保障公民的生存权和发展权。生存权和发展权是中国政府首要保障的人权。2008年,中国经受了特大自然灾害的考验,灾害发生后,政府把抢 救生命、社会救助、恢复重建迅速纳入法治轨道,最大程度地保障因灾受损公民在灾后的生存和发展。2月,国务院公布了《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方 案》,中央政府支持因灾倒房家庭每户重建两间基本住房,对湖南、贵州、湖北、江西、安徽、广西、四川等7个重灾省区低保户、五保户、困难户给予重点保障。 汶川地震后,国务院先后公布《汶川地震灾后恢复重建条例》和《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》,从基础设施重建、产业重建、生态环境修复、人口安置、 城乡住房、公共服务、心理康复等各个方面提出明确要求。“三鹿牌婴幼儿奶粉”事件发生后,国务院进一步完善了乳品质量安全管理制度。扩大城乡医疗救助范 围,城乡医疗救助共达760万人次。就业促进法开始实施,各级政府把促进就业作为重要职责,不断完善促进就业、以创业带动就业的相关政策,就业难的问题有 所缓解,仅全国城乡残疾人的就业人数就达到2100多万人。加强和改进消防管理和道路交通管理,遏制群死群伤火灾事故和道路交通管理事故多发势头,全年因 火灾和道路交通事故死亡人数有所下降。
  ———保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。《政府制定价格听证办法》开始施行,规定定价机关制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性 服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当实行定价听证。《政府信息公开条例》开始实施,这是人权的一个重大发展。

  ———保障公民的经济、社会和文化权利。首次实现城乡义务教育全部免除学杂费,对家庭经济困难的义务教育阶段学生,继续免费提供教科书和给予寄 宿学生补助生活费,将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。加大最低工资标准调整力度,提高失业保险金标准,调整企业退休人员基本养老金和 落实积极就业政策,保障低收入群体的基本生活。扩大社会保险的覆盖范围,全国农民工参加工伤保险的人数达3062万人,全国参加城镇基本养老保险人数达 21474万人。
  五、关于知识产权保护
  中国高度重视对知识产权的保护,1982年制定商标法,1984年制定专利法,1990年制定著作权法,1991年制定计算机软件保护条例,初 步建立了知识产权保护的法律制度。2008年,中国首次制定并发布《国家知识产权战略纲要》,依法加大知识产权保护力度,取得了新的进展。
  (一)知识产权保护的法律制度更趋完善
  2008年,全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》,这是中国专利制度发展历程中又一个重要的里程碑。修改后的专利 法,对专利授权条件采用“绝对新颖性标准”,要求授予专利权的发明创造在国内外都没有为公众所知。取消了向外国申请专利须先申请中国专利的规定。在外观设 计专利中增加了许诺销售的权利。加大对违法行为的处罚力度,增加了法定赔偿的规定,将假冒他人专利的罚款数额提高到违法所得的4倍,将没有违法所得的罚款 数额提高到20万元。增加了关于强制许可的规定,规定为了公共健康目的,可以给予制造并出口专利药品到特定国家或者地区的强制许可。建立遗传资源信息披露 制度,规定对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源,并依赖遗传资源完成的发明创造,不授予专利权。
  (二)知识产权行政执法保护取得新突破
  ———深入开展知识产权行政执法专项行动。为严厉查处假冒、冒充专利案件,开展了为期一年的“雷雨行动”和“天网行动”。“雷雨行动”以打击知 识产权违法行为,尤其是恶意、群体及反复侵权、假冒、冒充为主。“天网行动”以打击涉及专利的诈骗行为为主。两个专项行动大大遏制了专利侵权行为,有效维 护了权利人和社会公众的合法权益。2008年各地共受理专利侵权纠纷案件1092件,其他专利纠纷案件34件,查处假冒他人专利案件59件,查处冒充专利 案件601件。全年共出动执法人员17056人次,检查商业场所7671次,检查商品2110822件,向公安等部门移交案件21件,接受其他部门移交案 件11件,跨部门执法协作327次,跨地区执法协作262次。共审批成立知识产权维权援助中心44个。
  ———依法查处商标侵权案件。全国工商行政管理机关共查处各类商标违法案件56634件,其中商标侵权假冒案件47045件,一般违法案件 9589件。查处涉及侵犯港澳台和外国商标注册人权益的案件10965件。共收缴和消除违法商标标识1963万件(套),没收、销毁侵权商品2287万 件,罚款46740万元,向司法机关移送涉嫌商标犯罪案件137件、犯罪嫌疑人145人。
  ———依法在进出口环节保护知识产权。全国海关共扣留进出口侵权货物9297批,涉及侵权货物数4亿多件。核准知识产权海关保护备案共2292件,新增的备案申请数量与2007年同期基本持平。
  (三)加强知识产权的司法保护
  ———依法保护奥运知识产权。举办“奥运知识产权保护论坛”,把涉及奥林匹克的专利侵权行为作为重点打击对象。共查处违法使用奥林匹克标志案件 1721件,案值1659万元,罚款727万元。查处侵犯奥林匹克标志专有权案件5858件,案值3484万元,罚款2976万元,同时没收并销毁了一大 批侵犯奥林匹克标志专用权的各类商品。全国海关切实履行保护奥林匹克标志专有权的工作职责,制止侵犯奥林匹克标志专有权的货物进出境,扣留侵犯奥林匹克标 志专有权货物和物品约45万件,案值约人民币383万元,有效遏制了侵犯奥林匹克标志专有权货物和物品的进出口。监控和收到违法转播线索242条,查处违 法网站117家,对84家网站采取关闭或停止接入等措施,责令33家网站删除内容或停止侵权行为,在互联网界产生了巨大震慑作用。公安机关严厉打击涉奥假 冒盗版犯罪活动,及时破获假冒奥运金牌案、假冒奥运火炬案、制售假冒奥运纪念币等一批案件。国际奥委会表示“对北京奥运会电视转播和媒体报道情况非常满意 ”,“中国反盗版工作为全球奥运版权保护树立了榜样”。
  ———充分发挥民事、行政和刑事三种诉讼制度的作用,对知识产权提供全方位的司法保护。结合知识产权审判特点和实际,人民法院在民事审判方面加 强调解,充分发挥民事审判在解决知识产权纠纷中的主渠道作用。在行政诉讼方面,人民法院认真履行对涉及专利、商标等授权确权案件和知识产权行政执法案件的 司法复审职能,依法有效地监督和促进知识产权行政主管机关依法行政。在刑事诉讼方面,公安机关、人民检察院、人民法院各司其职,依法开展知识产权犯罪侦 查、起诉、审判工作,预防和惩治知识产权犯罪。2008年,全国各级人民法院审结知识产权案件27876件,比上年上升32.58%。
  ———开展知识产权司法保护月活动。2008年,人民法院开展了以“司法护权、激励创新”为主题的加强知识产权保护行动月活动,这是改革开放30年来中国在知识产权审判领域由全国法院举办的持续时间最长、主题鲜明突出、内容丰富多样的规模最大的一次专项行动。
  六、关于法制宣传、法学教育和法学研究
  开展法制宣传,繁荣法学教育和法学研究,培育法律人才和中华民族的法治文化,是中国实施依法治国基本方略的重要基础性工作。
  (一)法制宣传进一步加强
  ———发表《中国的法治建设》白皮书。2008年2月,国务院新闻办公室发表《中国的法治建设》白皮书。白皮书从中国社会主义初级阶段的基本国 情出发,围绕走中国特色社会主义法治发展道路这条主线,阐述了中国的法律体系、法律制度和实行依法治国的发展历程及取得的巨大成就,总结了建设社会主义法 治国家的历史经验。这是中国关于法治建设的第一部白皮书,是中国第一次以政府文告的形式展现中国特色社会主义法治建设。

  ———深化普法依法治理工作。“五五”普法规划中期督导检查工作顺利完成。310万名公务员参加了法律知识考试,24万农村“两委”干部接受了 法制宣传教育,634万企业职工受到法律知识培训,建成青少年法治教育示范基地100个,94%的城镇中小学、85%以上的农村中小学配备了法制副校长。 表彰了第三批“民主法治示范村”,推进了农村和城市社区依法治理。法治城市、法治县(市、区)创建工作全面启动,全社会法治化管理水平明显提高。
  ———组织重大事件和重大主题的法制宣传。汶川特大地震后,司法部组织开展了以“加强法制宣传,共建美好家园”为主题的法律进灾区、进安置点、 进帐篷、进活动板房、进工地的活动,在法制日报和中国普法网等媒体开辟专门栏目,宣传与抗震救灾和恢复重建工作相关的法律知识。通过举办“奥运法制宣传万 里行”活动,印制奥运法制宣传手册、折页、海报,制作动漫公益广告《福娃说法》光盘,开展手机报奥运法制宣传等多种形式,扩大了奥运法制宣传的影响力和覆 盖面。开展相关专项法律知识竞赛活动,参与者达2600多万人。利用相关法律的颁布实施日,开展专项法律的宣传日、宣传周、宣传月等活动。积极利用远程教 育平台开展法制教育,全国直接收看的人数达1200多万人次。
  ———“百名法学家百场报告会”活动产生深远影响。由中共中央宣传部、中共中央政法委员会、司法部和中国法学会联合举办的“百名法学家百场报告 会”法治宣讲活动,于2006年启动,到2008年已历时3年。3年中,“双百”活动在中国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的89个地、市、 州,共举办报告会135场,直接听众38万人。近百名法学家到中国各地向各级领导干部和人民群众宣讲法治精神和法治理念,极大地推动了中国的法治建设,在 全社会引起很大反响。
  (二)法学教育和法学研究继续繁荣发展
  ———法学教育是中国法治建设的重要组成部分。2008年,中国共有法学类专业院校系610多个,在校法科学生达到40万人。为解决中西部地区 基层政法机关法律专业人才紧缺问题,开展了政法院校招录培养体制改革试点工作,在全国14个省、自治区、直辖市的25所政法院校招录5000多名学生。改 革试点以司法业务综合素质培养为基础,以职业精神、基本技能和专业能力培养为核心,着重训练学生法律实务操作能力、综合表达能力和创新思维能力。
  ———繁荣法学研究是推进依法治国的内在要求。2008年,中国法学界以纪念改革开放30年为契机,对各法学学科30年来的进展进行了回顾和总 结,形成了数量众多的研究成果。以关注重大事件、关注民生、积极回应现实问题为着力点,就重大自然灾害和国际金融危机中的法律问题等进行深入研究,为国家 的决策提供法律对策和法学理论的支撑。中国法学会组织了改革开放以来第一次中国法学优秀成果奖的评选,有40篇(部)法学专著和法学论文获奖。2008年 中国公开出版发行的法学、法律类期刊600多种,发表论文数量在3万篇以上。
  七、关于国际交流与国际合作
  2008年,中国与国际社会积极合作,采取多种形式开展涉外领域的法治交流,涉外领域法治建设成绩显著。
  (一)参与有关国际立法
  ———在反恐立法方面,中国派团参加了联大反恐特委会2008年会,继续参与《关于国际恐怖主义的全面公约》的谈判,表达了希望有关各方能就公 约的遗留问题尽快达成共识,尽早完成该公约的制定,以健全打击恐怖主义的国际法律框架的立场。中国还在联合国大会等国际舞台,重申联合国及其安理会、大会 应在国际反恐斗争中发挥主导与协调作用的主张,支持通过制定国际公约加强打击恐怖主义的国际合作,并切实履行条约义务。在现有13项反恐国际公约中,中国 已经参加了其中11项,签署了《制止核恐怖主义行为国际公约》。
  ———在反腐败方面,派团参加了《联合国反腐败公约》第二届缔约国大会及各工作组会议,积极主张履约审查机制应严格遵循缔约国会议决议确立的原则,不得干涉缔约国内部事务,司法协助、资产追回、技术援助应作为履约审查的优先事项。
  ———在打击跨国有组织犯罪方面,派团参加了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第四次缔约国大会,强调国际合作始终是履约工作的重点和优先事项,呼吁各国在尊重差异、增强互信的基础上加强合作,帮助发展中国家提高履约能力,反对以履约审查为名干涉别国内政。
  ———在外空活动和外空法方面,派团参加联合国外空委第51届会议,首次提出建设“和谐外空”概念,并强调指出,维护和加强外空法治、促进外空领域的国际合作,是建设和谐外空的重要保障,各国应对此共同努力。
  ———在国际刑法方面,分别组团参加了《国际刑事法院罗马规约》第六届缔约国大会续会和第七届缔约国大会。代表团重点参与了侵略罪特别工作组的讨论,主要涉及侵略罪和国家侵略行为的定义、法院行使对侵略罪管辖权的条件及侵略罪条款的生效程序等具体问题。
  ———在人权法方面,作为人权理事会成员之一,中国一贯重视促进、保护并大力发展本国人权事业,始终认真负责地履行理事会成员国的职责,积极参 加各种人权机制运作和人权专题讨论,致力于促进国际人权对话与合作。2008年6月,中国批准了《残疾人权利公约》,同年8月31日对中国生效。
  ———在海洋法方面,中国代表团在联合国大会上重申于2007年提出的“建立和谐海洋秩序”的理念和主张,强调建立和谐海洋秩序的根本目的,就 是使海洋永久造福人类,人类持续回报海洋,要在科学和法治的基础上,实现人类与海洋之间的和谐,利用和保护之间的平衡,开放和管制之间的兼顾,先来和后到 之间的公平。2008年,中国有关方面积极进行200海里以外大陆架外部界限的研究工作。
  (二)着力推进司法协助等领域的缔约工作
  ———3月19日,签署了《中国和秘鲁民商事司法协助条约》;4月3日,签署了《中国和阿联酋刑事司法协助条约》;5月27日,签署了《中国和 韩国移管被判刑人条约》;7月11日,签署了《中国和墨西哥引渡条约》;9月24日,签署了《中国和委内瑞拉刑事司法协助条约》。
  ———4月24日,全国人大常委会批准了《中国和澳大利亚引渡条约》、《中国和法国引渡条约》、《中国和科威特民商事司法协助协定》;6月26 日,全国人大常委会批准了《中国和阿尔及利亚刑事司法协助条约》、《中国和阿尔及利亚引渡条约》;8月29日,全国人大常委会批准了《中国和日本刑事司法 协助条约》、《中国和巴基斯坦刑事司法协助协定》、《中国和纳米比亚刑事司法协助条约》;10月28日,全国人大常委会批准了《中国和葡萄牙引渡条 约》;12月27日,全国人大常委会批准了《中国和阿联酋刑事司法协助条约》。
  (三)继续推进国际条约在香港、澳门的适用
  按照香港基本法和澳门基本法的规定,中国政府办理了中国参加的《残疾人权利公约》、《〈儿童权利公约〉关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定 书》、《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》、《〈国际遗传工程和生物技术中心章程〉关于中心所在地的议定书》、《泛美开发银行成立协定》、《泛美投资公 司成立协定》、《多边投资基金II成立协定》、《非本地区国家加入泛美开发银行总则》等8项多边条约适用于香港特区和澳门特区的手续。办理了中国参加的 《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《世界知识产权组织版权条约》、《世界知识产权组织表演和录音制品条约》 等3项多边条约适用于香港特区、《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》适用于澳门特区的有关手续。
  (四)密切跟踪国际热点法律问题
  ———在外空活动方面,根据国际外空活动的最新形势,中国空间法学界积极跟踪国际空间活动的法治问题,发表相关看法主张。中国空间法学会在北京召开了“空间立法名词”研讨会,专门就我国拟定空间活动管理条例相关问题进行研讨。
  ———在人道法方面,组团参加国际人道法地区研讨会,围绕“支援和平行动中和复杂紧急情况下的机构间合作及重建家庭联系”主题进行讲解。
  ———在气候变化问题上,派团参加气候变化公约第十四次缔约方大会(COP14)和京都议定书第四次缔约方会议(MOP4),强调气候变化是对 全人类的挑战,落实公约和议定书的原则和规定,一要遵循“共同但有区别的责任”原则,二要充分体现公平原则,三要充分考虑发展中国家的发展需求。各国应按 照公约、议定书和“巴厘路线图”的要求,在减缓、适应、技术转让和资金方面做出具体安排,采取切实行动,目前紧迫的是要确定发达国家中期量化减排指标。此 外,中国还积极参加了安理会、联大气候变化高级别会议、APEC领导人非正式会议、亚欧峰会和东亚峰会以及中日韩、拉美、地中海等全球和区域多边会议关于 气候变化问题的讨论,显示了中国在气候变化问题上的负责任态度。参加了在美国华盛顿召开的经济大国气候变化会议,同欧盟、日本、印度、澳大利亚、加拿大、 英国等国举行了双边气候变化磋商,与法国发表了关于气候变化的联合声明,与澳大利亚发表了进一步密切在气候变化方面合作的联合声明,与日本发表了气候变化 联合声明。中国和巴西、墨西哥、南非等也加强了气候变化磋商或协调。
  (五)支持联合国决议,参加国际合作,积极打击海盗
  根据联合国宪章规定和安理会决议,2008年12月,中国海军开始在亚丁湾、索马里海域首次执行护航的任务,多次成功保护我国和外国商船,成绩卓著。
  结束语
  2008年,中国的法治建设成就巨大。2009年是中华人民共和国成立60周年,是到2010年形成中国特色社会主义法律体系关键的一年,是应 对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的重要一年。中国将从本国国情出发,继续全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,坚定不移地走中 国特色社会主义法治道路,坚持中国共产党领导、人民当家做主与依法治国的有机统一,坚持以人为本、促进和保障人权,坚持建设法治政府、推进司法改革,坚持 在全社会进一步弘扬法治精神,依靠全体中国人民的共同努力,把中国的法治建设提升到新的水平。