8.31.2008

Conditional arrest 附条件逮捕

The Conference on Conditional Arrest (逮捕制度的深化与发展专题研讨会 ) was held yesterday in Beijing. The conference was organized by the Beijing Procuratorate, the Beijing no. 2 Procuratorate and the CASS Law School.

Deputy supreme prosecutor Zhu Xiaoqing held the keynote speech, and was later interviewed by the Legal Daily:


Journalist: conditional arrest was first proposed in 2005, at the Second National Meeting on Investigation Supervision, where it was required that this system be implemented at the national level. After three years of practice good results have been achieved, so how should the meaning and the nature of this measure be understood?

Zhu Xiaoqing: it is to be pointed out that conditional arrest is just a work system, a measure (gongzuo zhidu, gonzuo cuoshi 工作制度, 工作措施) used by procuratorates during investigation and arrest approval. It is not a legal measure (falv zhidu 法律制度). Conditional arrest has been used by procuratorates to correcly implement procedural legislation on arrest, and to balance punishment of crime and human rights protection.
 记者:附条件逮捕是在2005年全国第二次侦查监督工作会议首先提出,并要求在全国实行的一项工作制度。这项制度在经历3年多实践后,取得了不错的效果,应该如何认识附条件逮捕制度的含义和性质?
  朱孝清:首先明确,附条件逮捕是检察机关在审查批捕中的一项工作制度、工作措施,而不是法律制度。附条件逮捕,是检察机关为了准确贯彻执行刑事诉讼法关于逮捕条件的规定,实现惩治犯罪与保障人权的平衡而提出来的。
Read the rest of the interview to Zhu Xiaoqing (in Chinese)

Footage of a military prison


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40 seconds footage of a military prison.
Courtesy Youku.com, user jiansuo

8.29.2008

Draft Amendments to the Criminal Law - full text 中华人民共和国刑法修正案(七)(草案)

Here's the full text of the draft amendments to the Criminal Law. Opinions on the draft can be mailed to the NPC Legislative Committee until 10 October.

The Committee's address is:

100805 北京,西交民巷23号

Or, you can register and post your comments here.


一、将刑法第一百五十一条第三款修改为:“走私国家禁止进出口的珍稀植物及其制品或者国家禁止进出口的其他货物、物品的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。”

二、将刑法第一百八十条第一款修改为:“证券、期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券、期货交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行, 证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前,买入或者卖出该证券,或者从事与该内幕信息有关的期货交易,或者泄露该信息,或 者建议他人从事上述交易活动,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下 有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。”

在该条中增加一款作为第四款:“基金管理公司、证券公司、商业银行或者其他金融机构的工作人员,利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未 公开的经营信息,违反规定,从事与该信息相关的交易活动,或者建议他人从事相关交易活动,情节严重的,依照第一款的规定处罚。”

三、将刑法第二百零一条修改为:“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报,逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上 的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

“扣缴义务人采取前款所列手段,不缴或者少缴已扣、已收税款,数额较大的,依照前款的规定处罚。

“对多次实施前两款行为,未经处理的,按照累计数额计算。

“有本条第一款行为,经税务机关依法下达追缴通知后,补缴应纳税款,缴纳滞纳金,并且接受行政处罚的,不予追究刑事责任;但是,五年内曾因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”

四、在刑法第二百二十五条后增加一条,作为第二百二十五条之一:“组织、领导实施传销行为的组织,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

“犯前款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。

“传销行为依照法律、行政法规的规定确定。”

五、将刑法第二百三十九条修改为:“以勒索财物为目的绑架他人的,或者绑架他人作为人质的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者 没收财产;情节较轻的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。   “犯前款罪,致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的,处死刑,并处没收财产。   “以勒索财物为目的偷盗婴幼儿的,依照前两款的规定处罚。”

六、在刑法第二百五十三条后增加一条,作为第二百五十三条之一:“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规 定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

“窃取、收买或者以其他方法非法获取上述信息,情节严重的,依照前款的规定处罚。”

七、在刑法第二百六十二条之一后增加一条,作为第二百六十二条之二:“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”

八、在刑法第三百一十二条中增加一款作为第二款:“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”

九、将刑法第三百三十七条第一款修改为:“违反有关动植物防疫、检疫的国家规定,引起重大动植物疫情或者有引起重大动植物疫情严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”

十、将刑法第三百七十五条第二款修改为:“非法生产、买卖武装部队制式服装,伪造、盗窃、买卖或者非法提供、使用武装部队车辆号牌等专用标志,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。”

十一、在刑法第三百八十八条中增加两款作为第二款、第三款:“国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人,通过该国家工作 人员职务上的行为,或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者 收受请托人财物,数额较大或者有其他较重情节的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并 处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处七年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。

“离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人,利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的,依照前款的规定定罪处罚。”

十二、将刑法第三百九十五条第一款修改为:“国家工作人员的财产和支出明显超过合法收入,差额巨大的,可以责令说明来源。本人不能说明其来 源的,差额部分以非法所得论,处五年以下有期徒刑或者拘役;差额特别巨大的,处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。”

十三、本修正案自公布之日起施行。

关于《中华人民共和国刑法修正案(七)(草案)》的说明

近年来,一些全国人大代表陆续提出了一些修改刑法的议案、建议,司法机关和一些部门也提出一些修改刑法的意见。按照全国人大常委会今年立法 工作计划,法制工作委员会根据全国人大代表的议案、建议,司法机关和一些部门的意见,经调查研究,多次征求最高人民法院、最高人民检察院和各有关部门、部 分专家的意见,起草了刑法修正案(七)(草案)。现就草案内容说明如下:

一、关于贪污贿赂犯罪

1.刑法第三百八十八条对国家工作人员利用本人职权或地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员的职务行为为请托人谋取不正当利益,索取或 收受请托人财物的犯罪作了规定。有些全国人大代表和有关部门提出,有些国家工作人员的配偶、子女等近亲属,以及其他与该国家工作人员关系密切的人,通过该 国家工作人员职务上的行为,或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,自己从中索 取或者收受财物。同时,一些已离职的国家工作人员,虽已不具有国家工作人员身份,但利用其在职时形成的影响力,通过其他国家工作人员的职务行为为请托人谋 取不正当利益,自己从中索取或者收受财物。这类行为败坏党风、政风和社会风气,对情节较重的,也应作为犯罪追究刑事责任。

经同中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院等部门研究,建议在刑法第三百八十八条中增加两款,对上述应作为犯罪的行为及刑事责任作出规定。(草案第十一条)

2.刑法第三百九十五条规定,国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入,差额巨大,本人不能说明其来源合法的,处五年以下有期徒刑或者拘役。有些全国人大代表和最高人民法院、最高人民检察院提出,本罪的刑罚偏轻,建议加重。

经同中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院等部门研究认为,鉴于这类犯罪社会影响恶劣,为适应反腐败斗争的需要,对其加重刑罚是必要的, 建议将本罪的最高刑由五年有期徒刑提高到十年有期徒刑。这样修改,加重了对这类犯罪的惩处,在量刑上又与贪污贿赂犯罪有所差别。司法实践中,对涉嫌贪污贿 赂犯罪的,司法机关应当依法尽力查证犯罪事实,依照贪污贿赂犯罪的规定严惩。(草案第十二条)

二、关于破坏社会主义市场经济秩序犯罪

1.刑法以具体列举的方式对走私武器、弹药等以及国家禁止进出口的文物、贵重金属、珍稀动植物及其制品等货物、物品的犯罪作了专门规定,对 走私所列举的违禁货物、物品以外的普通货物、物品的,则按照偷逃关税的数额定罪量刑。海关总署提出,除了刑法所具体列举的禁止进出口的货物、物品外,国家 还根据维护国家安全和社会公共利益的需要,规定了其他一些禁止进出口的货物、物品,如禁止进口来自疫区的动植物及其制品、禁止出口古植物化石等。对走私这 类国家明令禁止进出口的货物、物品的,应直接定为犯罪,不应也无法同走私普通货物、物品一样,按其偷逃关税的数额定罪量刑。为适应惩治这类危害较大的走私 行为的需要,经同有关部门研究,建议对刑法第一百五十一条第三款的规定作适当修改,增加走私国家禁止进出口的其他货物、物品的犯罪及刑事责任的规定。(草 案第一条)

2.刑法第一百八十条对利用证券、期货交易的内幕信息从事内幕交易的犯罪及刑事责任作了规定。有些全国人大代表和中国证监会提出,一些证券 投资基金管理公司、证券公司等金融机构的从业人员,利用其因职务便利知悉的法定内幕信息以外的其他未公开的经营信息,如本单位受托管理资金的交易信息等, 违反规定从事相关交易活动,牟取非法利益或者转嫁风险。这种被称为“老鼠仓”的行为,严重破坏金融管理秩序,损害公众投资者利益,应当作为犯罪追究刑事责 任。

经同有关部门研究,建议在刑法第一百八十条中增加一款,规定:金融机构的工作人员,利用因职务便利获取的内幕信息以外的其他未公开的经营信息,违反规定从事相关交易活动,情节严重的,依照本条第一款关于从事内幕交易犯罪的规定处罚。(草案第二条)

3.刑法第二百零一条从偷税的具体数额和所占应纳税款比例两方面对偷税罪的定罪量刑标准作了规定。有关部门提出,在经济生活中,偷逃税的情 况十分复杂,同样的偷税数额在不同时期对社会的危害程度不同,建议在刑法中对偷税罪的具体数额标准不作规定,由司法机关根据实际情况作出司法解释并适时调 整。同时提出,考虑到打击偷税犯罪的主要目的是为了维护税收征管秩序,保证国家税收收入,对属于初犯,经税务机关指出后积极补缴税款和滞纳金,履行了纳税 义务,接受行政处罚的,可不再作为犯罪追究刑事责任,这样处理可以较好地体现宽严相济的刑事政策。

经同国家税务总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院研究,建议将刑法第二百零一条规定的偷税罪的定罪量刑标准修改为:逃避缴纳税款数 额较大并且占应纳税额百分之十以上的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的,处三年以上七年以下有期 徒刑,并处罚金。并增加规定:有本条第一款行为,经税务机关依法下达追缴通知后,补缴应纳税款,缴纳滞纳金,并且接受行政处罚的,不予追究刑事责任;但 是,五年内曾因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。(草案第三条)

4.国务院法制办、公安部、国家工商总局提出,当前以“拉人头”、收取“入门费”等方式组织传销的违法犯罪活动,严重扰乱社会秩序,影响社 会稳定,危害严重。目前在司法实践中,对这类案件主要是根据实施传销行为的不同情况,分别按照非法经营罪、诈骗罪、集资诈骗罪等犯罪追究刑事责任的。为更 有利于打击组织传销的犯罪,应当在刑法中对组织、领导传销组织的犯罪作出专门规定。经同有关部门研究,建议在刑法中增加组织、领导实施传销行为的组织的犯 罪,对实施这类犯罪,又有其他犯罪行为的,实行数罪并罚。(草案第四条)

三、关于侵犯公民权利犯罪

1.一些全国人大代表和有些部门提出,近年来,一些国家机关和电信、金融等单位在履行公务或提供服务活动中获得的公民个人信息被非法泄露的情况时有发生,对公民的人身、财产安全和个人隐私构成严重威胁。对这类侵害公民权益情节严重的行为,应当追究刑事责任。

经同有关部门研究,建议在刑法中增加规定:国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将履行公务或者提供 服务中获得的公民个人信息出售或者非法提供给他人,或者以窃取、收买等方法非法获取上述信息,情节严重的,追究刑事责任。(草案第六条)

2.公安部提出,一些不法分子组织未成年人从事扒窃、抢夺等违反治安管理活动的情况,在一些地方比较突出,严重危害社会治安秩序,损害未成 年人的身心健康。对此应在刑法中作出专门规定予以惩治。经同有关部门研究,建议在刑法中增加规定:组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安 管理活动的,追究刑事责任。(草案第七条)

3.刑法第二百三十九条规定,以勒索财物为目的绑架他人的,或者绑架他人作为人质的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财 产;致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的,处死刑,并处没收财产。最高人民法院和公安部提出,从实践中看,刑法对该罪设定的刑罚层次偏少,不能完全适应处 理这类情况复杂的案件的需要,建议对绑架罪法定刑的设置作适当调整。有些全国人大代表建议规定,对绑架他人后主动放人的,从轻处罚。

经同最高人民法院、最高人民检察院、公安部研究认为,绑架罪严重危及公民人身安全,应予严惩;同时,考虑到实际发生的这类案件的具体情况比 较复杂,在刑罚设置上适当增加档次,有利于按照罪刑相适应的原则惩治犯罪。据此,建议在刑法第二百三十九条规定的绑架罪中增加一档刑罚:情节较轻的,处三 年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。(草案第五条)

四、关于其他犯罪

1.刑法第三百一十二条规定,明知是犯罪所得及其产生的收益而以窝藏、转移、收购、代为销售或者其他方法掩饰、隐瞒的,追究刑事责任。中国 人民银行提出,这类犯罪有些是单位实施的,建议增加单位犯本罪的规定,以进一步完善刑法的反洗钱措施。经同有关部门研究,建议在刑法这一条中增加单位犯罪 的规定。(草案第八条)

2.刑法第三百三十七条规定了逃避进出境动植物检疫,引起重大动植物疫情的犯罪。最高人民检察院提出,从司法实践看,引发重大动植物疫情危 险的,不仅有逃避进出境动植物检疫的行为,还有逃避依法实施的境内动植物防疫、检疫的行为。对后一类造成严重危害的违法行为,也应追究刑事责任。经同农业 部和国家林业局等部门研究,建议将刑法第三百三十七条修改为:违反有关动植物防疫、检疫的国家规定,引起重大动植物疫情或者有引起重大动植物疫情严重危险 的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。(草案第九条)

3.刑法第三百七十五条第二款对非法生产、买卖武装部队制服、车辆号牌等专用标志的犯罪作了规定。中央军委法制局提出,近年来,盗窃、出 租、非法使用军队车辆号牌的情况时有发生,扰乱社会管理秩序,损害军队形象和声誉,影响部队战备训练等工作的正常进行。对这类情节严重的行为,应当追究刑 事责任。经同有关部门研究,建议在刑法第三百七十五条第二款中规定的犯罪行为中,增加盗窃、非法提供或使用武装部队车辆号牌等专用标志的情形。(草案第十 条)

此外,一些全国人大代表和有关部门还提出了其他一些修改刑法的意见,考虑到其中有些可以通过法律解释解决,有些有关方面还有不同意见,需要根据实际情况进一步研究论证,暂未列入本草案,继续进行研究

Trivia about Lhasa prison

The China Security Network reported that an intercom system is being installed in Lhasa prison. An intercom phone will be installed in each of the prison's 135 cells. Those who are curious about the layout of an intercom system can have a look at this picture, courtesy of the Prison News Network.



8.26.2008

Local official murdered

As media attention was focussing on the Olympics, the upcoming CL amendments and the Tibet earthquake, this news received less coverage.

Cai Jianmin, the man wearing the red shirt in the picture below, was the deputy chairman of Xianyang (Shaanxi) political consultative conference. He was found dead in his house on August 23.


Born in October 1949, Cai spent most of his career in the art bureaucracy. News about his murder could not be found on the Xianyang people's government homepage. Shaanxi provincial government's webpage reposted a terse communique about the murder. Journalists who were trying to visit Cai's work unit - the Shanghai Nationality Academy of Painting 上海民族画院 - were told by local officials that the academy could not be found.

It is not the first time that a local politician is killed.

In February this year, Wang Zhiping, Hohot party secretary, was killed by the director of a local public security bureau.

In January 2007, one local official in Shanxi was killed by a colleague during a fight. In the same month, in Guangdong a local official was hammered to death by his superior. Two years ago in May, a deputy chairman to one political consultative conference in Shanxi died a violent death too.

Draft amendments to the Criminal Law

An endless stream of articles on the seventh round of amendments to the Criminal Law is being published.

Xinhua has launched a small website containing articles that will most probably be reposted by other websites.

Amendments have been proposed to the following articles:

  • Article 388. Addition of a paragraph on the crime of passive bribery of spouses and children of civil servants
  • Article 395. Possession of property in excess of legitimate income
  • .......
...Read more here

And here's a small selection of articles discussing the amendments


8.24.2008

A softer approach to minor offences?

Chances are that Chinese courts may adopt a softer approach to minor offences in the near future. At the moment of writing eight procuratorates are experimenting the Implementation rules on the procedure for handling minor cases where there has been an admission of guilt (认罪轻案办理程序实施细则).


The goals of the implementation rules are three:
1. simplifying and speeding up criminal court procedures
2. reducing the use of detention
3. balancing leniency and severity (kuanyan xiangji)
Click here for more info

8.22.2008

British prison uniforms manufactured in Jiangsu

Jiangsu Province Bureau of Commerce reported today that Yangguang Group won a public contract to supply prison uniforms to Her Majesty Prison Service.

Future cooperation between HM Prison Service and Jiangsu enterprises may involve the purchase of X-Ray scanners, metal detectors and other police equipment made in Jiangsu.

This piece of news is here.




8.21.2008

Start and Improve Your Business in Taiyuan laojiao

The Start and Improve Your Business is a programme developed by the ILO and targeted to potential small entrepreneurs. The programme focusses on starting and improving small businesses in transition and developing economies (read more).

According to the Shanxi news network, the programme was implemented in Taiyuan Laojiao, where 30 inmates attended a ten-day training course.


8.20.2008

Beijing police arrests yellow cows


Better known to us as ticket scalpers (piaofanzi 票贩子), more and more "yellow cows" are being arrested since August 15, when the Beijing police launched its crackdown on Olympic ticket scalping. According to the Public Order Administration Punishment Law (全文),the maximum penalty for ticket scalping is of 10-15 days detention and a 1.000 yuan fine. Some localities, as Chongqing, send repeated offenders to re-education through labour.


Here's the arrest log.

People arrested from August 15 to August 19:
276
Chinese: 239. Detained: 185; subjected to education and criticism: 54
Foreigners: 37. Detained: 7; expelled: 18; subjected to education and criticism: 12

Here are a few pictures of scalpers taken by Chinese blogger Qian Haifeng, Here's a story by Caijing magazine, and one by the Houston Chronicle.



8.19.2008

Regulations on the Work of PLA Soldiers' Committees



中国人民解放军军人委员会工作条例

  第一章 总 则

  第一条 为了规范和加强军队基层单位军人委员会(以下简称军人委员会)工作,根据《中国人民解放军政治工作条例》,制定本条例。

  第二条 军人委员会是连队以及与其相当的基层单位实行政治民主、经济民主、军事民主,保障军人行使民主权利,开展群众性活动的组织,是党支部(基层党委)加强本单位建设、团结带领官兵完成各项任务的助手。

  第三条 军人委员会在党支部(基层党委)领导和本单位首长指导下开展工作。

  第四条 军人委员会实行集体领导,开展重要活动应当经集体讨论决定,必要时提交军人大会讨论。

  第五条 军人委员会工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面履行新世纪新阶段我军历史使命,大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统,动员和组织官兵为建设革命化、现代化、正规化军队做贡献。

  第六条 军人委员会工作的基本任务是:围绕本单位中心任务组织官兵开展政治民主、经济民主、军事民主和其他群众性活动,在基层建设和完成任务中发挥参谋作用,在维护政策纪律和官兵正当权益中发挥监督作用,在密切官兵关系和军民关系中发挥桥梁作用。

  第七条 军人委员会工作必须遵循的原则是:坚持党的领导,坚持围绕中心任务开展工作,坚持有组织有秩序地进行民主活动,坚持尊重官兵主体地位、发挥官兵主体作用,坚持维护单位集体利益和官兵正当权益,坚持继承优良传统与改革创新相结合。

  第八条 军人委员会有对本单位战备训练、教育管理、后勤保障、武器装备管理等工作的建议权,对士官选取和晋级、优秀士兵考学和保送入学、技术兵选拔培养、表彰奖励 等涉及官兵切身利益事项提出人选的推荐权,对官兵履行职责、遵纪守法的监督权,对单位集体利益、官兵正当权益的维护权。

  第九条 军人委员会必须适应加快中国特色军事变革、做好军事斗争准备的要求,着眼调动官兵的积极性主动性创造性、增强部队的创造力凝聚力战斗力,以提高组织开展民主活动能力为重点,加强自身建设,做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。

  第二章 组织设置与职责

  第十条 连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位,应当设立军人委员会。

  设立军人委员会必须经旅、团级单位政治机关批准。

  第十一条 单位编制员额40人以上的,军人委员会一般由7人组成;不足40人的,由5人组成。每个排(分队)应当有委员1人。

  第十二条 军人委员会委员由班、排(分队)推荐候选人,经党支部(基层党委)审查后,召开军人大会以无记名投票方式差额选举产生,报党支部(基层党委)批准。

  军人委员会委员候选人数应当比应选人数至少多20%,军人大会到会人数必须超过应到会人数的4/5,候选人获得赞成票超过实到会人数半数的,始得当选。

  军人委员会每届任期1年。委员出缺时,应当及时补选。

  第十三条 军人委员会推选主任、副主任各1人,报旅、团级单位政治机关批准。主任一般由本单位副职首长担任,不设副职的由党支部(基层党委)委员担任。副主任由军政素质好、群众威信高的军官或者士官担任。委员主要由工作能力强、热心为群众服务的士兵、学员担任。

  第十四条 军人委员会下设政治民主组、经济民主组、军事民主组,根据需要还可以设文娱体育组、群众工作组。组长由军人委员会委员或者副主任兼任。组员一般为3人,由适合在该组工作的人员担任。40人以下的单位,组可以适当合并,组员可以相应减少。

  第十五条 军人委员会履行下列主要职责:

  (一)协助党支部(基层党委)和本单位首长组织开展我军民主传统教育;

  (二)发动官兵出主意想办法,提出加强和改进本单位建设和工作的建议;

  (三)组织官兵进行民主推荐,开展民主评议,选举出席军人代表会议代表;

  (四)了解和反映官兵对领导的意见,协助解决官兵之间的矛盾,维护官兵正当权益;

  (五)监督官兵遵纪守法情况,宣传好人好事,批评不良倾向;

  (六)检查并公布本单位经费收支和公用物资保管使用情况;

  (七)了解和反映官兵对伙食及其他物质文化生活的意见,审查食谱,提出改善的建议;

  (八)发动官兵为完成以军事训练为中心的各项任务献计献策,开展群众性的比武竞赛活动;

  (九)战时发动官兵开展军事民主,研究战术技术,做好心理防护,开展战评活动;

  (十)组织开展群众性文娱体育活动,管好俱乐部活动室和文体器材;

  (十一)协助党支部(基层党委)和本单位首长开展拥政爱民和军民共建活动,检查和维护群众纪律,做好来队家属工作。

  政治民主组、经济民主组、军事民主组、文娱体育组、群众工作组按照任务分工,承办军人委员会的各项工作。

  第十六条 编制士兵员额较多的司令机关、政治机关、后勤(联勤)机关、装备机关,以及独立执行任务的临时单位,根据需要可以设立军人委员会。军人委员会的组成、产生办法和职责参照本章规定执行。

  第三章 主任与委员

  第十七条 军人委员会主任是军人委员会日常工作的主持者,在党支部(基层党委)和本单位首长领导下,负责军人委员会全面工作,履行下列主要职责:

  (一)主持召开军人委员会会议和相关军人大会;

  (二)组织落实党支部(基层党委)有关决议和本单位首长指示;

  (三)组织开展各项民主活动;

  (四)了解和反映官兵的意见和建议,转达官兵的申诉和控告,维护官兵的正当权益;

  (五)领导军人委员会自身建设,与各委员和组员保持密切联系,交流情况,研究工作,指导和督促其履行职责;

  (六)代表军人委员会向军人大会报告工作;

  (七)加强与团支部的联系和协调;

  (八)向党支部(基层党委)和本单位首长请示报告工作。

  副主任协助主任工作,主任出缺时代行主任职责。

  第十八条 军人委员会委员履行下列主要职责:

  (一)参与和维护集体领导,参加军人委员会各项活动,对军人委员会讨论决定的事项积极发表意见;(二)完成军人委员会赋予的任务,并接受检查监督;

  (三)向军人委员会汇报工作,反映情况,提出意见和建议;

  (四)支持主任、副主任和其他委员的工作,增进和维护军人委员会的团结;

  (五)遵守军人委员会工作制度,监督主任、副主任和其他委员的工作。

  担任军人委员会各组组长的委员,还应当组织本组完成各项任务。

  第十九条 军人委员会主任与委员应当具备履行职责所需的下列素质能力:

  (一)有坚定的政治信念,自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑,模范执行党的路线方针政策和上级的命令指示;

  (二)有严格的纪律观念,带头遵守国家的宪法法律和军队的法规制度,服从命令,听从指挥,严格在职责范围内开展工作;

  (三)有良好的民主素质,熟悉我军民主传统,掌握开展政治民主、经济民主、军事民主的基本内容、方法和要求;

  (四)有较强的组织协调能力,会组织开展群众性活动,会协调处理工作矛盾,会做思想工作,会依靠组织和群众开展工作;

  (五)有过硬的思想作风,热爱军人委员会工作,乐于为官兵服务,坚持原则、公道正派,联系群众、团结同志。
第四章 民主活动

  第二十条 对涉及本单位建设和工作的下列事项,军人委员会应当按照党支部(基层党委)的要求,组织官兵进行民主议事:

  (一)贯彻落实《军队基层建设纲要》的年度工作计划;



  (二)完成战备训练任务的措施;

  (三)开展教育整顿和训练竞赛等活动的方案;

  (四)完成有关军事行动任务的具体计划;

  (五)其他需要进行民主讨论的事项。

  军人委员会组织民主议事,应当根据党支部(基层党委)的要求,提前公布议题,以适当方式征求官兵意见和建议后,召开军人委员会会议集体讨论,并及时将议事结果报党支部(基层党委)。

  党支部(基层党委)应当充分吸纳官兵合理的意见和建议,修订完善有关计划、措施和方案,并及时公布和反馈。

  第二十一条 对涉及官兵切身利益的下列事项,党支部(基层党委)决定由军人委员会推荐人选的,军人委员会应当组织官兵进行民主推荐:

  (一)士官选取和晋级;

  (二)优秀士兵考学和保送入学;

  (三)骨干配备;

  (四)技术培训;

  (五)表彰奖励;

  (六)毕业学员分配;

  (七)困难人员救济;

  (八)其他需要民主推荐的事项。

  军人委员会就前款所列事项组织民主推荐,应当根据党支部(基层党委)的要求,提前公布拟向党支部(基层党委)推荐的人选名额、标准、条件和其他需要公 开的情况。推荐人选一般先由班、排(分队)提名,再召开军人大会以无记名投票方式差额推选产生。应选人数在10人以上的,推荐人选数应当多于应选人数的 30%;应选人数不足10人的,推荐人选数应当多于应选人数的40%;应选人数为1人的,推荐人选数为2人。

  党支部(基层党委)应当在军人大会选出的推荐人选中研究确定该事项人选。个别因特殊情况需要在军人委员会选出的推荐人选以外确定人选的,必须报对该事项人选有审批权的上一级组织批准,并向军人大会作出解释。

  第二十二条 对下列人员,军人委员会应当根据党支部(基层党委)的决定和要求,组织官兵进行民主评议:

  (一)本单位首长;

  (二)军人委员会主任、副主任;

  (三)党支部(基层党委)认为需要民主评议的其他人员。

  军人委员会组织民主评议,应当根据党支部(基层党委)的要求,采取动员教育、评议对象述职、民主测评等方法进行。评议结果应当以适当形式、在适当范围内公布。

  上级党委、政治机关和党支部(基层党委)应当将评议结果作为对评议对象使用和奖惩的重要依据。对不满意票超过1/3的,进行批评教育;对不满意票超过半数的,按照有关规定作出组织处理。

  第二十三条 对下列事项,军人委员会应当按照有关条令条例的规定和党支部(基层党委)的要求,组织官兵进行民主监督:

  (一)军官履职尽责、廉洁自律等情况;

  (二)军官、骨干文明带兵情况;

  (三)官兵遵纪守法情况;

  (四)涉及官兵切身利益问题的处理情况;

  (五)经费收支情况;

  (六)伙食管理情况;

  (七)公用物资保管使用情况;

  (八)其他需要民主监督的事项。

  军人委员会应当在了解官兵意见和建议的基础上,每周审查一次食谱,每月检查一次经费收支情况,每季度检查一次公用物资保管使用情况,每半年组织官兵听取一次本单位首长维护纪律、实施奖惩的情况报告。

  军人委员会应当将有关民主监督情况及时向党支部(基层党委)和本单位首长汇报,并以适当方式、在适当范围内公布。

  党支部(基层党委)和本单位首长对官兵反映的问题、提出的意见和建议,应当认真研究处理。对本单位能够解决的问题,应当尽快解决,至迟不超过1个月;本单位无力解决的问题,应当及时提请上级解决。

  第二十四条 出席旅、团级单位军人代表会议代表,由军人委员会组织召开军人大会以无记名投票方式差额选举产生。

  代表候选人的提名由班、排(分队)酝酿讨论,军人委员会根据多数官兵的意见,确定正式代表候选人名单,介绍代表候选人的情况,并在选举前至少提前5天予以公布。代表候选人名额应当多于应选代表名额1/3至1倍。

  军人大会选举时,参加投票的人数超过本单位全体官兵的半数,选举有效。代表候选人获得参加投票的官兵过半数的选票时,始得当选。

  获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。

  获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照本条第二款规定的差额比例,确定候选人名单。代表候选人以得票多的当选,但得票数不得少于实到会人数的1/3。

  第二十五条 军人大会是开展民主活动、实现官兵民主权利的主要形式。

  军人委员会每季度至少组织召开一次军人大会。军人大会必须有超过应到人数半数的人员到会方可举行,其中讨论推荐事项的,必须有超过应到人数4/5的人员到会;但驻地分散、难以按照规定人数召开军人大会的,可以由班、排(分队)组织讨论,提出意见,报军人委员会汇总。

  军人大会由军人委员会负责记录。记录应当真实准确、详细完整,不得漏记、补记或者作假。讨论选举、推荐事项的会议记录,必须由3名以上士兵代表和军人委员会主任签字。

  第二十六条 基层单位应当设立事务公开栏,一般每月公布一次有关情况,重大事项、重要情况应当及时公布。

  第二十七条 官兵参与民主活动,应当严格按照规定办事,正确行使民主权利;敢于坚持原则,勇于批评和监督;相互尊重,平等参与,平等议事;坚决执行党支部(基层党委)的决议,服从命令,听从指挥,不搞自由主义和极端民主化。

  第五章 工作制度

  第二十八条 学习制度。军人委员会每季度集中学习一次,由主任或者副主任组织,委员和组员参加。主要学习我军民主传统和有关法规、上级指示等。

  第二十九条 会议制度。军人委员会会议每月至少召开一次,本单位首长可以列席会议,主要研究制定和落实工作计划,安排阶段性工作,部署开展民主活动。军人委员会各组的会议根据需要召开。军人委员会会议应当作记录。

  第三十条 报告工作制度。军人委员会通常每半年向军人大会报告一次工作,重点是履行职责、自身建设情况,并听取官兵的批评和建议。

  第三十一条 请示报告制度。军人委员会每月向党支部(基层党委)报告一次工作;遇有重要问题和情况,应当随时请示报告。各组应当及时向军人委员会请示报告工作。

  军人委员会组织全体军人参加的活动,应当报本单位正职首长批准。

  第六章 战时工作

  第三十二条 参战单位的军人委员会应当根据党支部(基层党委)的决定和首长的作战意图,围绕作战不同阶段的任务,适应战场环境变化,灵活开展工作。

  第三十三条 在作战准备阶段,军人委员会应当做好下列工作:



  (一)召开军人委员会会议,传达领会上级的命令、指示,分析官兵思想和战术技术情况,明确军人委员会各组的工作任务;

  (二)组织官兵讨论落实作战计划的办法和措施,提出意见和建议;

  (三)根据作战编成的调整变化情况,健全军人委员会组织;

  (四)协助党支部(基层党委)和本单位首长进行战前动员,发动官兵积极参加临战训练,激发战斗精神,提高战术技术水平;

  (五)协助党支部(基层党委)和本单位首长开展尊干爱兵、思想互助和心理疏导等活动,做好防间保密工作。

  第三十四条 在作战实施阶段,军人委员会应当做好下列工作:

  (一)协助党支部(基层党委)和本单位首长进行战场宣传鼓动,坚定官兵敢打必胜的信心;

  (二)根据指挥关系变化和人员伤亡情况,迅速调整恢复军人委员会组织;

  (三)发动官兵进行战斗互助和战斗间隙中的战评活动,开展群众性立功创模活动;

  (四)协助党支部(基层党委)和本单位首长做好官兵心理防护,开展瓦解敌军工作;

  (五)督促官兵执行战场纪律和群众纪律。

  第三十五条 在作战结束阶段,军人委员会应当做好下列工作:

  (一)召开军人委员会会议,根据党支部(基层党委)和本单位首长指示要求,对休整或者回撤归建期间工作提出意见和建议;

  (二)发动官兵开展战评活动,总结作战中的经验教训;

  (三)协助党支部(基层党委)和本单位首长开展评功评奖活动,做好评比中的思想工作;

  (四)发动和组织官兵做好照顾伤病残人员、烈士善后等工作;

  (五)协助党支部(基层党委)和本单位首长搞好庆功活动,宣传战斗英雄的模范事迹。

  第七章 党组织、机关对军人委员会工作的领导

  第三十六条 各级党组织、机关应当加强对军人委员会工作的领导,关心和支持军人委员会的工作。

  旅、团级单位应当指定一名副政治委员或者政治部(处)负责人分管军人委员会的工作。

  第三十七条 师级以上单位党委、机关领导军人委员会工作的主要内容和方法是:了解掌握基层民主建设状况,建立和完善基层民主制度,宣扬和表彰重大典型,研究解决有关重大问题。

  第三十八条 旅、团级单位党委、机关领导军人委员会工作的主要内容和方法是:

  (一)将军人委员会工作纳入本单位全面建设规划,列入议事日程,结合半年和年度工作总结,分析军人委员会建设形势,提出指导性意见;

  (二)指导军人委员会开展我军民主传统教育,帮助官兵增强民主意识和民主素质;

  (三)支持和督促军人委员会正确行使职权,积极探索适应基层特点的民主活动形式,拓宽民主渠道,维护官兵正当权益;

  (四)每年对军人委员会主任进行一次集中培训,指导党支部(基层党委)对军人委员会委员进行经常性的培养帮带;

  (五)为基层单位军人委员会开展工作提供必要的条件,帮助解决工作中遇到的困难和问题;

  (六)适时总结交流经验,表彰先进。

  第三十九条 党支部(基层党委)领导军人委员会工作的主要内容和方法是:

  (一)审查批准军人委员会工作计划和活动安排,听取工作汇报;

  (二)组织指导军人委员会开展我军民主传统教育,引导官兵正确行使民主权利;

  (三)根据上级要求和本单位实际,组织指导军人委员会开展民主活动;

  (四)研究处理军人委员会反映的问题和建议;

  (五)选准配强军人委员会工作骨干,加强经常性的培养;

  (六)为军人委员会开展工作创造条件,及时解决困难和问题;

  (七)督促军人委员会落实各项工作制度,加强自身建设;

  (八)统筹协调军人委员会与团支部的工作。

  第四十条 各级党组织、机关应当加强对本条例执行情况的检查和监督,并将执行情况作为讲评军人委员会工作和评比基层建设先进单位的重要依据。

  对违反本条例的,党组织、机关应当及时给予批评教育,责令改正;情节较重,造成不良影响和严重后果的,依照《中国人民解放军纪律条令》和有关规定,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予处分或者作出组织处理。

  第八章 附 则

  第四十一条 中国人民武装警察部队适用本条例。

  第四十二条 本条例自发布之日起施行。

Seventh round of amendments to the Criminal Law proposed

Draft amendments to the Criminal Law will be discussed at the forthcoming NPC session, that will take place from August 25 to August 29.

8.17.2008

What happens if the Lawyers Law conflicts with the Criminal Procedure Law?

This is the reasoning followed by the NPC Standing Committee:

Lex posterior derogat priori
- a more recent law overrules an earlier law. So if there are inconsistencies between the Criminal Procedure Law and the Lawyers Law (and we know that there are many inconsistencies between the two) the latter should prevail.

This, and more, is contained in today's reply (dafu 答复) to a proposal (jianyi 建议) by Professor He Yue (何悦) of Tianjin University.

Professor He's proposal is entitled "On unifying the content of the Criminal Procedure Law and the Lawyers Law" (关于尽快将刑诉法与律师法内容相统一的建议). Here's both documents - and thank you to the Gansu Lawyers' Network.



全国人民代表会常务委员会法制工作委员会

对政协十一届全国委员会第一次会议第1524号(政治法律类137号)提案的答复

何悦委员:

您提出的关于尽快将刑诉法与律师法内容相统一的提案收悉.现答复如下:

十届全国人大常委会
于2007年10月28日通过了修订的律师法,该法已于2008年6月1日开始施行。依照宪法规定,全国人大常委会对于全国人民代表大会制定的法律,在不
与其基本原则相抵触的情况下,可以进行修改和补充.新修订的律师法,根据中央关于司法体制改革的精神和国务院提出的修订草案以及各方面的意见,总结实践经
验,对刑事诉讼法有关律师在刑事诉讼中执业权利的有些具体问题作了补充完善,实际上是以新约法律规定修改了刑事诉讼法的有关规定,对此应按修订后的律师法
的规定执行。您提出的关于尽快将《刑诉法》与《律师法》内容相统一的意见,我们将在立法工作中认真研究。

全国政协十一届全国委员会第一次会议提案

关于尽快将《刑诉法》与《律师法》内容相统一的建议

全国政协十一届委员何悦

新修订的《律师法》已于2007年10月28日由第十届全国人大常委会第三十次会议通过,并将于2008年6月1日起施行。新修订的《律师法》
吸收了自 1996年以来司法改革的成果,对中国的法制建设具有里程碑意义。然而,由于《刑事诉讼法》(下称《刑诉法》)的修改相对滞后,导致现行《刑诉
法》与新修订的《律师法》在律师会见、阅卷、调查取证等问题上规定不一。

主要有:

1、新修订的《律师法》规定,从侦查机关第一次讯问犯罪嫌疑人时起,律师可凭“三证”直接会见犯罪嫌疑人,但现行《刑诉法》则规定,如果律师会见犯罪嫌疑人,必须在侦查机关第一次讯问犯罪嫌疑人后(有些案件还需侦查机关批准)方可会见犯罪嫌疑人。

2、新修订的《律师法》规定,律师在侦查阶段会见犯罪嫌疑人时不被监听,但现行《刑诉法》规定,律师会见在寻甲犯罪嫌疑人时,侦查机关才艮据案件情况和需要可以派员在场。

3、新修订的《律师法》规定,律师自审查起诉之日起有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有案卷材料,但现行《刑诉法》规定,在此阶段律师只能查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书,技术性鉴定材料。

4、
新修订的《律师法》规定,律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,就可以直接向有关单位或者个人调查。但现行《刑诉法》规定,律师自行调查
取证需经证人或者其他有关单位和个人同意;对被害人或者其近亲属、被害人提供的证人的调查,须经人民检察院或者人民法院许可,并且还需经被害人或者其近亲
属、被害人提供的证人同意。

5、新修订的《律师法》规定,律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息,应当予以
保密;律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但现行刑诉法》规定, 辩护律师和其他辩护人,不得帮助犯罪嫌疑人、被告人隐匿、毁灭、伪造证据或
者串供,不得威胁、引诱证人改变证言或者作伪证以及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为,否则依法追究法律责任。

鉴于新修订的《律师法》将于2008年6月1日起施行,为避免因《律师法》和《刑诉法》在同一问题上的不同规定导致律师无法履行职责,建议如下:

1、在修订《刑诉法》时,增加上述《律师法》的新内容,使《律师法》和《刑诉法》的相关规定相统一。

2、如《刑诉法》在2008年6月1日前不能完成修订工作,建议由司法部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等部门就上述《律师法》和《刑诉法》的衔接问题制定规范丈件,以便相关部门和律师执行。

新修订的《律师法》在律师会见、阅卷、调查取证、保密、豁免等方面的规定体现了司法文明和进步。我们相信,我国立法机关在修订《刑诉法》时,一定会将体现我国司法文明和进步的立法成果吸收到《刑诉法》中。



8.16.2008

New book: research on nondetentive punishment

Here's a new book in criminal law. Its title is research on nondetentive punishment and it came out a couple of months ago.


Wang Hongyu, Research on nondetentive punishment. Beijing: People's Police University Press, 2008.

王宏玉, 非监禁刑问题研究, 北京, 中国人民公安大学出版社, 2008



8.15.2008

Implementing Measures on the National Bar Examination issued

These Measures (全文) replace the 2001 Trial Implementing Measures on the National Bar Examination (全文) and contain a few changes.

According to the amendments made, only those who have earned a BA in law or BA holders having professional legal knowledge (法律专业知识) will be allowed to take the examination. Penalties for those who violate the examination discipline have been made stricter.


8.14.2008

PRC Gazettes


Gazette of the State Council of the PRC

English Version - Table of content for the years 1999 - 2003.
Chinese Version - Full text


Local Laws, Rules and Regulations

Beijing People's Government

Chinese only. Issues 193 - current. To view the files you must download and install the Apabi Reader software.

Tianjin People's Government

Chinese only. Issues 2004 - current. Full text access.

Shanghai People's Government


Issues 2001 - current. In Chinese. Full text access.
Issues 2005 - 2009 in English.

Chongqing People's Government

Issues 2009 - 2012. In Chinese. Full text access.

Anhui People's Government

Issues 1992 - 2001. In Chinese. Full text access.
Issues 2002 - 2013. In Chinese. Full text access.

Fujian People's Government

Issues 1997- current. In Chinese. Full text access.

Gansu People's Government

Issues 2007 - 2008. In Chinese. Full text access.  (as of 18 December 2014 the link does not work)

Guangdong People's Government

Issues 1993 - current. In Chinese. Full text access. Apabi Reader required.

Guangxi People's Government

Issues 2004 - current. In Chinese. Full text access.

Guizhou People's Government

Issues 2004 - 2008. In Chinese. Full text access.

Hainan People's Government

Issues 2005 - 2008. In Chinese. Full text access (as of 18 December 2014 the link does not work)

Hebei People's Government

Issues 2001 - 2008. In Chinese. Full text access (as of 18 December 2014 the link does not work)

Henan People's Government

Issues 2005 - 2012. In Chinese. Full text access

Heilongjiang People's Government

Issues 2004 - current. In Chinese. Full text access

Hong Kong SAR

Hubei People's Government

Issues 2007 - current. In Chinese. Full text access

Hunan People's Government

Issues 2013 - current. In Chinese. Full text access

Jiangsu People's Government

Issues 2006 - 2008. In Chinese. Full text access Full text access (as of 18 December 2014 the link does not work)

Jiangxi People's Government

Issues 2004 - 2008. In Chinese. Full text access (as of 18 December 2014 the link does not work)

Jilin People's Government

Issues 2004 - current. In Chinese. Full text access

Inner Mongolia People's Government

Issues 1996 - current. In Chinese. Full text access

Liaoning People's Government

Issues 2007 - current. In Chinese. Full text access

Macao

Ningxia People's Government

As of 18 December 2014 the link does not work

Qinghai People's Government

Issues 2004 - current. In Chinese. Full text access. Sep Reader required.

Shanxi People's Government

Issues 2006 - current. In Chinese. Full text access.

Shaanxi People's Government

Issues 1998 - current. In Chinese. Full text access

Shandong People's Government

Issues 1998 - current. In Chinese. Full text access

Sichuan People's Government

Issues 2004 - 2008. In Chinese. Full text access.

Tibet People's Government

2007, 2012 - 2014. In Chinese. Full text access.

Xinjiang People's Government

As of 18 December 2014 the link does not work

Yunnan People's Government

2008 - current. In Chinese. Full text access.

Zhejiang People's Government

Issues 2003 - current. In Chinese. Full text access. Apabi Reader required


Departmental Rules

Ministry of Public Security - not available online

Ministry of Justice - not available online

Supreme People's Court

Issues 2008 - current. In Chinese. Full text access.

Supreme People's Procuratorate

Issues 2010 - current. In Chinese. Full text access. 

Administrative detention for illegal dumpers

According to a document (全文) recently made public by the Ministry of Environmental Protection, illegal dumpers can be punished with up to 15 days administrative detention, which they will spend at a public security detention centre (zhi'an juliusuo, 治安拘留所).

The legal basis for this measure is given by the Law on Administrative Penalties for Public Security (全文), the Water Pollution Prevention Law (全文), and an opinion of the Legislative Affairs Work Committee entitled "Opinion concerning the question about using administrative detention for the act of illegal disposal of waste" (全国人大法工委对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见/全文)


8.13.2008

Online resource: Draft laws and regulations

The Legislative Affairs Office of the State Council has got a website where you can download draft laws and regulations, and give your opinion on them.

The website is called "Opinion solicitation network on draft laws, regulations and rules" 法规规章草案意见征集系统 and can be accessed here.

Those who are concerned about online privacy can login anonymously.

8.11.2008

Excuse me officer, I've put a bomb in the market

Those who are inside the laogai want to get out of it. And those who are outside of it would never want to get in. But the 25 years old Yan is different.

A former inmate, Yan must have fallen into a deep depression, I guess.

Because one day he dialled 110 and told the police he put a bomb in a popular Chengdu market. To be really sure they would come and get him he called them twice. Then he waited for the cops to come and arrest him.

So they did, and Yan was charged with the crime of spreading false information. The thing is, he never put any bomb in the market. He just wanted to go back to prison. This unbelievable story can be read here.

8.09.2008

Flood damages Lemaping (Sichuan) prison


Belated news from Lemaping prison. On July 17, a flood severely damaged the prison. The news report (雷马屏监狱"7.14"抗洪抢险纪实 - google it, as the link to the page won't work, but the article still available on the Google cache) was released by Sichuan local media only four days ago I found out about it today.

In the early hours of July 13 following torrential rains prison facilities were submerged by flood waters and mudrock flow. The flood posed a serious risk to the prison's electric company (雷马屏监狱电力公司). The mudrock-flow clean-up was perfomed by inmates. The flood occurred a few months after prison facilities were expanded.

(Picture courtesy of Gaoquan prison, Number Seven Agricultural Platoon 农七师, Xinjiang Production and Construction Corps)

8.08.2008

Administrative penalties and discretionary power

Harbin municipal government has just issued an implementation plan on standardizing discretionary power in the imposition of administrative penalties (哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案).

The plan introduces various criteria to measure administrative penalties.

His novelty lies in that the imposition of penalties will be based on arguments from precedent (先例) and analogy (类比). The typical cases (典型案例) administrative agencies will refer to in their reasoning will be available to the public. The same goes for the criteria used to measure administrative penalties. Administrative penalties decision will also mention the reason on which they are based.

This plan should be implemented by December 31, 2008. Those who want to know its details can click this link.


Administrative penalties are: disciplinary warning; fines; confiscation of illegal gains or unlawful property; suspension of production or business; suspension of permits or licences and - last but not least - administrative detention.

Olympic model worker


The Central Committee of the Danwei website has chosen this blog as one of the "best blogs about China in English and Chinese". As they say, no voting or democracy of any kind was involved. However, I recommend you visit this page, and have a look at the great blogs listed there.

谢谢单位网站中央委员会对我的照顾和关心!


8.07.2008

Online resource: Refworld

The UNHCR's Refworld website has just launched a

"Special Feature" on Human Rights and the United Nations System



This Special Feature focusses on human rights in the United Nations System, highlighting the most important legal documents from the UN relating to human rights, as well as core declarations, resolutions and UNHCR policy documents. Other sections of the website deal with the United National human rights treaty bodies, the Special Procedures of the UN Human Rights Council and the Universal Periodic Review established by the Council.

中华人民共和国行政处罚法

1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过
第一章 总 则

  第一条 为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

  第二条 行政处罚的设定和实施,适用本法。

  第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚 的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

  第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

  设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

第五条 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

  第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

  第七条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

  第二章 行政处罚的种类和设定

  第八条 行政处罚的种类:

  (一)警告;

  (二)罚款;

  (三)没收违法所得、没收非法财物;

  (四)责令停产停业;

  (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

  (六)行政拘留;

  (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

  第九条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

  第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

  第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

  第 十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务 院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直 属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚。

  第 十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的 行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

  第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。

  第三章 行政处罚的实施机关

  第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

  第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

  第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

  第 十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政 处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政 处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

  第十九条 受委托组织必须符合以下条件:

  (一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

  (二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

  (三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

  第四章 行政处罚的管辖和适用

  第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

  第二十一条 对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

  第二十二条 违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

  第二十三条 行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

  第二十四条 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

  第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。

  第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。

  第二十七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

  (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (二)受他人胁迫有违法行为的;

  (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

  第二十八条 违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。

  第二十九条 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

  第五章 行政处罚的决定

  第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。

  第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

  第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

  第一节 简易程序

  第三十三条 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

  第 三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定 的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处 罚决定,必须报所属行政机关备案。

  第三十五条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第二节 一般程序

  第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

  第 三十七条 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查, 不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准, 可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

  第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:

  (一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

  (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

  (三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

  (四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

  对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

  第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人的姓名或者名称、地址;

  (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

  (三)行政处罚的种类和依据;

  (四)行政处罚的履行方式和期限;

  (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

  行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

  第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

  第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

  第三节 听证程序

  第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

  (一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

  (二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

  (三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

  (四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

  (五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

  (六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

  (七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

  当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。

  第四十三条 听证结束后,行政机关依照本法第三十八条的规定,作出决定。

  第六章 行政处罚的执行

  第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

  第四十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

  第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

  除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。

  第四十七条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

  (一)依法给予二十元以下的罚款的;

  (二)不当场收缴事后难以执行的。

  第四十八条 在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

  第四十九条 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

  第五十条 执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

  第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

  (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

  (二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

  (三)申请人民法院强制执行。

  第五十二条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

  第 五十三条 除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必 须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法 所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

  第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。

  第七章 法律责任

  第五十五条 行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)没有法定的行政处罚依据的;

  (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

  (三)违反法定的行政处罚程序的;

  (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

  第五十六条 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人有权拒绝处罚,并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第 五十八条 行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行 政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情 节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第五十九条 行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第六十条 行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十一条 行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。

  第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章 附 则

  第六十三条 本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施办法。

  第六十四条 本法自1996年10月1日起施行。

  本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。

  附:刑法有关条文

  第一百八十八条 司法工作人员徇私舞弊,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白做枉法裁判的,处五年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知


哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发哈尔滨市规范行政处罚
自由裁量权工作实施方案的通知
哈政办综〔2008〕54号

各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。


                            哈尔滨市人民政府办公厅
                             二○○八年七月十六日

哈尔滨市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案



  为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范行政行为,加快法治政府建设,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院、省政府有关工作要求,制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十七大精神为指导,以法律、法规和规章为依据,按照构建和谐社会和依法行政的要求,科学合理细化行政处罚标准,从源头上防止滥用行政权 力,预防失职、渎职和腐败行为,保障执法公平、公正,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,为全市经济社会发展创造良好环境。

  二、实施范围

  市和区、县(市)人民政府及其所属具有行政处罚权的行政部门(包括实行垂直管理的部门和法律、法规授权的组织,以下简称行政执法机关)。

  三、工作目标

  通过细化行政处罚实施标准,保证行政处罚行为公正、公开,做到行政处罚合法并合理,行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,实施行政处罚符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,全面提高行政执法人员法律意识和执法水平,推进依法行政,加快法治政府建设。

  四、工作任务

  对行政处罚自由裁量权进行细化,建立健全规范行使行政处罚自由裁量权的各项制度。

  (一)建立行政处罚基准制度

  行政执法机关应当在已经完成的行政执法依据、执法职责梳理工作基础上,详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类,按照不同违法行为的事实、 性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干行为阶次,并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次,将违法行为阶次 与裁量阶次对应,形成行政处罚自由裁量权标准,作为行政处罚自由裁量的基准。

  按照《行政处罚法》有关规定,根据我市实际,规范行使自由裁量权的一般要求是:

  1.一般基准:在法定的行政处罚种类和罚款幅度内,根据违法行为阶次确定不同的行政处罚基准。对当事人的违法行为轻微并及时纠正、且未造成危害后果的予以告诫,登记违法行为,不予行政处罚。

  2.当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

  (1)未满14周岁的人实施违法行为的;
  (2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;
  (3)违法行为在两年内未被发现的(法律另有规定的除外);
  (4)其他法定不予行政处罚的。

  3.当事人有下列情形之一的,可降低一个阶次进行行政处罚:

  (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
  (2)受他人胁迫实施违法行为的;
  (3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;
  (4)已满14周岁但未满18周岁的人实施违法行为的;
  (5)其他依照法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。

  对符合上述条件、应当减轻行政处罚的,可以在法定处罚范围内对当事人适用较轻处罚种类或在法定罚款幅度内降低一个阶次进行处罚,但不得突破法定最低罚款限额。

  4.当事人有下列情形之一的,可以提高一个阶次进行行政处罚:

  (1)不听劝阻,多次实施违法行为或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,屡教不改的;
  (2)在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁违法行为证据的;
  (3)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;
  (4)两人以上结伙实施违法行为,在其中起主要作用的;
  (5)其他法定的应当从重处罚的。

  5.当事人有下列情形之一的,按最高阶次进行行政处罚:

  (1)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的;
  (2)抗拒检查,有妨碍公务、暴力抗法等行为但尚未构成犯罪的;
  (3)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复,经查证属实的。

  法律、法规、规章对违法行为的处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的,行政执法机关应当及时对自由裁量权标准进行调整。

  (二)建立行政处罚典型案例类比制度

  行政执法机关应当对按照行政处罚基准作出的处罚案件进行总结归纳,针对每一类违法行为归纳出同类违法行为的典型案例,作为该行政执法机关以后 对同类违法行为进行行政处罚的先例,即对树立典型案例之后发生的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等情况与典型案例相当的违法行为,作出的 处罚决定应当在行政处罚的种类、幅度以及程序等方面与典型案例一致或基本一致。

  适用典型案例类比制度,不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下作出例外的裁量。

  (三)进一步完善行政处罚公示制度

  在已有行政执法公示制度基础上进一步充实、完善公示内容,将行政处罚基准和典型案例向社会公布,接受社会监督。

  (四)建立行政处罚说明理由制度

  行政执法机关应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素,以及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明,说 明内容应当充分,理由应当与行政处罚结果相关联,其中当场作出行政处罚决定的应当向当事人当面作出口头说明,并据实记录在案,由当事人签字或者盖章;通过 一般程序作出行政处罚决定的可以在行政处罚告知书中向当事人作出说明。履行告知程序后,当事人提出陈述、申辩或要求举行听证的,行政执法机关应当在听取陈 述、申辩或举行听证会后,制作陈述、申辩、听证情况书面说明书,说明接受或不接受陈述、申辩、听证内容的理由,与行政处罚决定书一并送达当事人。

  (五)完善行政处罚备案制度

  行政执法机关应当在建立重大行政处罚备案制度基础上,进一步完善行政处罚备案制度。

  1.下列案件应当按照《黑龙江省行政处罚监督办法》规定的行政处罚备案审查机关以及备案时间期限上报备案:

  (1)因特殊情况,行政执法机关未按照本机关行政处罚基准或典型案例实施行政处罚的;
  (2)减轻行政处罚的。

  2.按照上述要求和重大行政处罚备案制度上报备案的重大行政处罚案件,应当同时报送行使行政处罚自由裁量权理由说明书。

  五、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2008年7月15日前)。召开全市规范行政处罚自由裁量权工作会议,部署工作任务。各行政执法机关对本地区、本部门规范行政处罚自由裁量权工作进行动员,制定工作方案。
  (二)制定处罚基准阶段(2008年7月15日—10月15日)。市级各行政执法机关结合执法实际,按照过罚相当的原则和行政处罚一般性标 准,建立本部门行政处罚基准制度,形成行政处罚自由裁量标准。行政执法机关应当采取座谈会、网上征求意见等方式,广泛征求社会各界特别是行政管理相对人对 本机关行政处罚自由裁量标准的意见。
  (三)审查阶段(2008年10月15日—11月15日)。市级各行政执法机关于10月15日前将本部门行政处罚自由裁量标准报市政府法制办公室,由市政府法制办公室对标准内容的合法性、合理性等进行审查,并提出审查意见。
  (四)公布实施阶段(2008年11月15日—11月30日)。市级各行政执法机关行政处罚自由裁量标准经审查同意后,行政执法机关应当向社 会公布并按照标准实施处罚。在自由裁量标准正式实施后,各行政执法机关应当建立行政处罚说明理由制度,按照本方案要求落实备案制度,逐步建立行政处罚典型 案例类比制度,作为实施行政处罚参照依据的典型案例应当向社会公布。
  (五)向区、县(市)延伸阶段(2008年11月15日—12月30日)。各区政府所属行政执法机关应当按照相应的市级行政执法机关制定 的行政处罚自由裁量标准执行,并建立健全相应制度;各县(市)政府所属行政执法机关可以参考相应的市级行政执法机关制定的行政处罚自由裁量标准,结合实际 制定本地区、本部门行政处罚自由裁量标准,经同级政府法制部门审查同意后公布实施,同时建立健全相应制度。
  (六)检查验收阶段(2008年12月1日—12月30日)。结合行政执法责任制检查考核工作,由市政府法制办公室代市政府对各地区、各部门规范行政处罚自由裁量权工作进行检查验收。经检查验收不合格的要按要求整改。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。规范行政处罚自由裁量权是推进依法行政,深入实施行政执法责任制的重要举措。各级行政执法机关要切实提高对合理行 政重要性的认识,树立实施行政处罚不但要合法、更要合理,实施处罚不但是行政机关和执法人员的权力、更是行政机关和执法人员责任的观念,高度重视规范行政 处罚自由裁量权工作,统筹安排,抓好落实。
  (二)明确职责,确保质量。各行政执法机关要制定详细的规范行政处罚自由裁量权工作方案,明确工作职责,选择法律素质较高、熟悉行政处罚 工作的人员组成工作小组,认真研究制定自由裁量标准。要抓好规范行使自由裁量权的学习培训工作,组织执法人员学习新的处罚标准和工作程序、工作制度,确保 高质量完成工作任务。
  (三)加强督导,搞好协调。市级各行政执法机关在开展规范行政处罚自由裁量权工作时,要认真借鉴市地税局和其他城市有关部门开展此项工作 的经验和做法,注意与上级机关有关工作要求保持一致,并要加强对区、县(市)下级机关的指导,做好沟通协调工作。市政府行政执法责任制工作领导小组全面负 责开展规范行政处罚自由裁量权的领导工作,领导小组办公室负责具体推进工作。要加强对行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作的监督检查,督促落实相 关制度,对不按要求开展工作的具有行政处罚权的部门,行政执法责任制评议考核不得评为优秀单位,并要按照规定追究有关人员的行政责任。


主题词:法制 行政处罚 自由裁量权 方案 通知

8.06.2008

European China Law Studies Association Conference

From 1 to 4 October, the very latest research reports on Chinese law will be presented at the

Second Conference of the European China Law Studies Association

The conference will be held in Turin and Bologna. This event has been organized by:

  • Centre for Advanced Studies on Contemporary China (English, 中文, Italiano)
  • Collegio di Cina 中国学院协会
  • Europe-China School of Law at the China University of Political Science and Law
  • Interuniversity Centre for the Comparative Analysis of Law, Economics and Institutions (CLEI): Cornell University Law School, Universiteit Gent, University of Turin, Ecole Polytechnique
  • Osservatorio Asia
  • University of Bologna, School of Law
The conference programme can be downloaded here. While here you will find more info about the European China Law Studies Association, who we are, what we do and why.

8.05.2008

Electoral corruption said to be 1-3%


As the draft amendments of the Organic Law of Residents' Committees (居民委员会组织法修订草案) were submitted to the State Council, officers at the Ministry of Civil Affairs made some interesting statements:

Electoral corruption and other forms of unfair competition in the election of villagers' committeesnare on the rise. Judging from letters, visits, petition and the situation reported by local authorities, vote buying in village elections is between 1 - 3%, more or less
在我国农村基层村委会选举中,贿选等一些无序竞争现象有增多趋势。从信访、上访以及地方掌握的情况看,村委会选举的贿选比例大在1%至3%之间。(原文)



This seems an optimistic estimate to me. Corruption is the only crime for which reliable figures do not exist. Otherwise, TI wouldn't have invested its time and resources in elaborating an index of how people PERCEIVE corruption to be pervasive in countries other than theirs. [perceptions needn't always be correct. I, for instance, perceive 水煮鱼 as refreshing.] So I wonder how this article came up with these figures in the first place. And if the petitions, letters and visits can be considered an accurate indicator of the diffusion of electoral corruption.

The article goes on to mention that vote buying is often difficult to prove (认定困难), that legislation on this crime is unclear (不明确) etc. I do agree on this.

Vote buying often occurs in the most creative ways. Helping the poorest families in the village pay their bills/rent shortly before the election is one of them. Giving temporary jobs to people is another one. Getting the help of organized crime is yet another possibility. In the case of China, I've read of entrepreneurs distributing bags of rice and fanbianmian (instant noodles) to villagers a few days before the elections. These are quite simple forms of corruption, that may soon evolve into more sophisticated ones. The first signs of this "evolution" can be observed already.

Proving that the parties reached an agreement, that money changed hands and that the villager actually cast his ballot for those who paid him can be difficult. First, votes are sold for sums that seem ridiculous to us: 30 to 50 Euros (46-77 USD), sometimes a bit more. Such a small exchange can easily go unnoticed. Second, such agreements are often unspoken, based on tacit consensus. Third, the causal link between the payment and voting behaviour may not always be apparent. What if the parties have known each other for ages and keep an exchange relationship between them? Could a bribe be disguised as a gift to a friend in need?

Legislation on electoral corruption is significantly less developed than legislation on bribery and embezzlement. The Criminal Law contains no precise definition of this crime. It simply states that

a person who undermines the election or prevents the voters (....) from exercising their rights or electing or standing for elections by means of (...) bribes (...) shall be sentenced to fixed-term imprisonment of not more than three years, criminal detention or deprivation of political rights if the circumstances are serious. (Art. 256)

Penalties for electoral corruption are also lighter than penalties for graft and bribery. By reading legal case-books and the Chinese language literature on corruption, one gets the impression that this crime on the whole receives less attention than deserved.

It is also interesting to see how - while the CCP has issued two circulars on this matter (see below) article 256 of the Criminal Law hasn't been amended yet. Let's wait for the revision of the Organic Law......


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中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知

中办发〔2002〕14号
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,军委总政治部,各人民团体:

村 民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一,村民委员会换届选举是其中的一个重要环节。近年来,各地深入贯彻党的十五届三中全会精神和《中华 人民共和国村民委员会组织法》(以下简称村民委员会组织法),认真组织开展村民委员会换届选举工作,选举制度日益完善,选举活动不断规范,农民群众的民主 法制意识显著增强,有中国特色的社会主义民主政治建设得到较大发展,为维护改革发展稳定大局做出了贡献。2002年,全国农村许多地方正在或将要进行新一 轮村民委员会换届选举,从目前情况看,选举工作总体上是健康有序的,但也有一些地方程度不同地存在着思想认识不足、依法办事不力、发扬民主不够等问题,个 别地方甚至引发了群体性事件,影响了农村社会稳定。为进一步做好当前和今后一段时间的村民委员会换届选举工作,依法维护农民群众的民主权利,为党的十六大 召开创造良好的环境,经党中央、国务院同意,现就有关事项通知如下:

一、按照“三个代表”要求,切实提高对村民委员会换届选举重要性的认识

搞 好村民委员会换届选举,实行村民自治,扩大农村基层民主,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造,是贯彻落实江泽民同志“三个代表” 重要思想的体现。做好这项工作,有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会;有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性,增强自主 意识、竞争意识、民主法制意识,促进农村先进文化的发展;有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨,密切党同农民群众的血肉联系,巩固党在农村的执政 基础,更好地实现最广大人民群众的根本利益。

各地区、各有关部门要从战略和全局的高度,按照“三个代表”重要思想的要求,进一步提高对做好村民委员会换届选举工作重要性的认识,认真贯彻执行村民委员会组织法,研究解决选举工作中存在的问题,把村民委员会换届选举这一关系亿万农民群众切身利益的大事办好。

二、着眼于增强农村干部群众的民主法制观念,扎实有效地做好宣传教育工作

地 方各级党委和政府、各有关部门要按照中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求,广泛深入地宣传 与村民委员会选举有关的法律法规、方针政策、程序步骤,做到经常性宣传和阶段性宣传相结合,正面宣传和典型教育相结合,一般性宣传和疑难问题解答相结合, 不断增强干部群众的法制观念,把干部群众的思想认识真正统一到村民委员会组织法上来,统一到党的方针政策上来,保证村民委员会选举沿着健康有序的轨道进 行。

要增强宣传教育工作的科学性和时效性。在选举前,当地党委、政府要组织宣传、民政、司法行政等部门认真制定宣传教育工作 方案,大力宣传有关法律法规和政策,使农村干部群众了解村民委员会换届选举的重要性,熟悉选举工作的原则、方法和步骤;在选举期间,要重点宣传村民选举委 员会成员推选程序、村民委员会成员候选人条件、提名方式、正式候选人确定办法以及具体投票程序;在选举后,要做好落选人员的思想工作,教育当选人树立正确 的权力观,教育、引导村民特别是党员积极支持、配合村民委员会开展工作。

要增强宣传教育工作的多样性和针对性。对农村基层干 部,要采取分级分批培训等方式,消除其模糊认识,增强认真贯彻村民委员会组织法等有关法律法规的自觉性,提高组织指导换届选举工作的能力和水平。对农民群 众,可利用广播、电视、报刊、宣传手册、宣传画、黑板报、村务公开栏等进行宣传,帮助他们消除家族、宗族、派别等的不良影响,熟悉选举的程序和要求,掌握 必要的投票方法,按照自己的真实意愿投票,真正把那些公道正派,能依法办事,带头实干,热心为群众服务的人选进村民委员会。

三、充分尊重农民群众的意愿,保证村民委员会直接选举制度落到实处

由村民直接选举村民委员会,是法律赋予村民的一项基本民主权利,是基层民主的重要体现。搞好村民委员会换届选举,必须充分发扬民主,切实保障广大村民在选举各环节中的权利,使村民委员会选举真正体现农民群众的意愿。

在 村民委员会选举中,要特别注意做好以下关键环节的工作:一是要做到由村民会议或各村民小组民主推选产生村民选举委员会,保证村民的推选权。村党支部领导班 子成员按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员,不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的,即失去其在 村民选举委员会中的任职资格,村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。二是要做好选民登记工作,不能错登、重登、漏登,保证村民的选举权。要认 真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题,保证广大村民群众都能依法行使自己的选举权利。有选举权和被选举权的村民名 单,应当在选举日的20日以前张榜公布,接受群众的监督。三是要做到由村民直接提名确定村民委员会成员候选人,不能用组织提名代替村民提名,保证村民的直 接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额,并通过预选或按村民提名得票数多少确定,不能由少数人甚至个别人说了算。在提名候选人时,各地要做好引导工 作,真正把思想好、作风正、有文化、有本领,真心实意为群众办事,受到群众拥护的人提名为候选人。候选人确定后必须张榜公布。有条件的地方,村民选举委员 会应组织正式候选人与村民见面,介绍治村设想,回答村民提出的问题。四是要做好选举日的投票工作,保证村民的投票权。要坚持“选举村民委员会,有选举权的 村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选”的原则,积极动员、组织群众亲自投票。选举时,要设立秘密写票处,实行 无记名投票、公开计票,选举结果应当场公布。要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续。五是要完善罢免程序,保证村民的罢免权。对不称职的村民委 员会成员,要按照法律法规的规定,依法进行罢免,任何组织或者个人不得直接撤换村民委员会成员,不得以“停职诫免”、“离岗教育”等方式变相撤换村委会成 员。

四、严格依法办事,坚决纠正和查处村民委员会选举中的违法行为

村民委员会组织法和各地颁布的 地方性法规是开展村民委员会换届选举工作的基本依据,各地要严格遵守,做到法定的程序不能变,规定的步骤不能少,不能怕麻烦、图省事,更不能走过场。在村 民委员会选举中,任何组织或个人都必须依法办事。各地制定的有关村民委员会换届选举工作的方案、意见、规则等,凡与村民委员会组织法和有关地方性法规不一 致的,必须尽快修改或废止,以维护社会主义法制的统一。

要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。未经县(市、区)委批 准,无故不组织或拖延村民委员会换届选举的,要追究乡(镇)党委、政府和村党支部、村委会主要负责人的责任。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委 员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中,有违法行为的单位或个人,当地党委、政府要及时责令改正,并对有关责任人给予党纪、政纪处分。 对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的, 要根据情节轻重分别给予查处:情节较轻的,由乡(镇)人民政府或县(市、区)民政部门进行批评教育;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理;构成犯 罪的,由司法机关依法追究刑事责任。对假借选举活动,打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的,要坚决依法予以打击。要建立健全重大事件 报告制度,及时上报由选举引发的重大事件。

五、从维护农村社会稳定大局出发,认真做好群众来信来访工作

认 真做好村民委员会选举方面的群众来信来访工作,是党和政府体察民情、了解民意、改进工作的重要渠道,也是化解农村社会矛盾、保障村民民主权利的重要环节。 各地、各有关部门特别是信访、民政、司法行政部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权,高度重视并正确对待群众的来信来访,切实有效地解决农民群众反映的 问题,依法维护农民群众的民主权利。

要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则。对群众反映属实,确实存在违 法、违纪行为的,应及时对有关单位和人员予以查处;对群众反映与实际情况有出入的,要向群众说明情况,澄清事实,消除误解;对群众反映的问题一时解决不了 的,要耐心解释,说明原因,争取群众的谅解。对群众来信来访,不能上推下卸,敷衍了事,更不能简单地采取强制措施,人为激化矛盾。

要 建立健全来信来访登记和复信回访制度,把来信来访内容摘要登记,并把调查处理结果告知当事人。要建立信访工作责任追究制度,对因处理群众来信来访不及时或 敷衍塞责、压制打击造成不良影响的,要通报批评;造成严重后果的,要依法追究有关单位和人员的责任。县(市、区)、乡(镇)党委、政府及有关部门要帮助那 些村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”,制定有针对性的选举工作方案,派出得力干部包村入户,帮助化解矛盾,保障选举工作顺利进行。

六、恪守为民之责,切实加强对村民委员会换届选举工作的组织领导

村民委员会换届选举是农村的一项基础性工作,涉及方方面面,必须切实加强领导和指导。

各 地在开展换届选举工作时,要层层建立强有力的选举工作领导机构,形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制,并按规定保 证换届选举工作的经费。要把村民委员会换届选举与加强党在农村的工作结合起来,通过换届选举,全面推进农村基层组织建设,提高村级干部整体素质,促进农村 各项事业发展。

地方各级人大和县级以上地方各级人大常委会在本行政区域内要切实保证村民委员会组织法的实施,保障村民依法行 使选举权利。要认真研究村民委员会选举中出现的带有普遍性的问题,如选民资格、候选人资格、罢免程序等,不断完善有关法规制度。要加强监督检查工作,及时 制止和纠正不符合法律、法规规定的做法。

县(市、区)、乡(镇)党委和政府要切实加强领导,建立健全党政领导工作责任制。县 (市)党委组织部门对搞好村委会换届选举担负重要责任,要按照县(市)委的统一部署,切实加强指导。尚未开展选举的地方,要精心部署,做好选举前的宣传教 育、骨干培训、村级财务清理审计等准备工作,加强对撤并村村民委员会选举工作的指导。已经完成村民委员会换届选举的地方,要认真检查验收,监督新老班子及 时进行公章、财务等交接,及时建立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,保障新班子依法履行职责,巩固选举成果。要注意研究新情况、新问题,制定和完善 乡(镇)人民政府指导村民委员会开展工作的具体规则。

党在农村的基层组织要充分发挥领导核心作用。选举前要做好宣传动员工 作;选举中要把握正确的方向,充分发挥党员的先锋模范作用,带领广大村民正确行使权利,自觉抵制各种违法行为;选举后主动支持、保障新一届村民委员会依法 开展工作。要保证妇女在村民委员会选举中的合法权益,使女性在村民委员会成员中占有适当名额。提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成 员候选人,通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承 认以后,再推荐为党支部书记人选;如果选不上村委会主任,就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举,兼任村党支部委员成员。 要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员,不断为农村基层党组织注入新生力量。

民政部门是负责村民 委员会选举工作的职能部门,要在各级党委、政府的领导下,认真进行调查研究,精心制定工作方案,当好党委、政府的参谋和助手。要配合人大及其有关部门搞好 村民委员会换届选举的检查监督工作,保证选举质量。要全面掌握选举动态,及时纠正违法行为。要有计划地培训新一届村民委员会成员,提高他们的整体素质。选 举工作结束后,要及时统计、汇总、上报选举结果,建立健全村民委员会选举工作档案,使选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

中共中央办公厅

国务院办公厅

2002年 7月 14日

中共中央纪委、中共中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知

各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部和政府民政厅(局),新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、兵团民政局:

  近年来,各地按照《中国共产党章程》和国家有关法律法规的规定,不断完善村级组织选举制度,规范选举活动,保证了村级组织换届选举工作的顺利进 行。总的看,换届选举工作是健康有序的,但少数地方也程度不同地存在“贿选”等违纪违法现象,有的逐步发展为有组织的活动,个别地方甚至出现为参与竞选实 施暴力的苗头。为认真解决村级组织换届选举中的“贿选”问题,现作如下通知。

  一、切实提高对解决村级组织换届选举中“贿选”问题重要性的认识
  村级组织换届选举中的“贿选”行为,严重破坏了村级组织选举的公正性和严肃性,干扰了基层民主政治建设的健康发展,影响了农村经济发展和社会稳 定。认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题,对于扩大农村基层民主,促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗 力,加快农村全面建设小康社会进程,推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要从全局的高度,深刻认识解决这一问题的重要性,采取 切实有效措施,认真解决村级组织换届选举中存在的“贿选”问题。
  
二、加大宣传教育力度,强化农村基层党员、干部和群众依法选举、依法参选的意识
  地方各级纪检(监察)机关和组织、民政部门要在党委、政府的领导下,采取多种形式,广泛深入地宣传农村基层民主选举的法律法规、方针政策和程序 步骤。要教育引导农村基层干部和参与竞选人员,自觉坚持以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,树立正确的权力观、地位观、利益观,采取合法、正当方 式参与竞选。同时,要加强对广大农村党员群众的教育,引导他们增强民主意识,珍惜自身权利,自觉抵制“贿选”等违纪违法行为,真正把那些公道正派,能依法 办事,带头实干,热心为群众服务的人选进村级组织领导班子。
 
三、严格依法办事,坚决纠正和查处村级组织换届选举中的“贿选”等违纪违法行为
  《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一 步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)是村级组织换届选举工作的基本依据。各地要结合实际,认真研究制定有关村级组织换届选 举工作的具体方案、意见、规则,严格选举程序和相关制度,明确“贿选”界限,规范竞选行为,加强组织指导和监督,保证选举的公开、公正、公平。
  要依纪依法查处村级组织换届选举中的“贿选”和其他违纪违法行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者 妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的,要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处 理。对以“贿选”等手段当选的村“两委”成员,一经发现即取消其当选资格。
  要高度重视群众的来信来访,充分发挥群众监督的作用。对群众反映村级组织换届选举中的“贿选”等问题,要及时调查处理。
 
 四、加强对解决村级组织换届选举中“贿选”问题工作的领导
  各地要高度重视解决村级组织换届选举中的“贿选”问题,切实加强领导和指导,特别是县、乡两级党委和政府,要建立健全领导工作责任制,认真抓好 工作落实。各级纪检(监察)机关和组织、民政、司法部门要在党委、政府的领导下,加强协调,密切配合,切实加强工作指导和监督检查,及时制止和纠正村级组 织换届选举中的违纪违法行为。要努力形成党委、政府领导,人大监督,各有关方面密切配合,齐抓共管的工作格局,切实解决村级组织换届选举中的“贿选”问 题,为推动村级组织换届选举工作顺利进行提供有力保证。
 
 中共中央纪委
  中共中央组织部
  民 政 部
  2006年8月21日

8.03.2008

Money Boys arrested in Hangzhou

They call themselves MB - Money Boys. They gather outside some clubs in Beijing and Shanghai, and elsewhere too. They are as easy to spot as their female colleagues.

The way MB earn their living is no secret, but they are left undisturbed - perhaps because they tend to keep quiet and attract little attention.

Just the opposite of what Sun ** did. Three years ago Sun opened a "bath house" in Hangzhou, advertising it on the internet. Soon a number of handsome yet girlie men (youdian niangniang qiang 又有点娘娘腔) could be seen coming in and going out of the bath house until the wee hours of the morning. (原文)

At some point the question of what all those men were doing there must have crossed the mind of the police too. So the other night a squad broke into the bath house, rounding up 40 customers and a few money boys. They had the brilliant idea of bringing a photographer with them. This is what they found:



Prostitution is normally punished with up to two years "sheltering for education" (收容教育). Even though some public security bureaus believed that sheltering for education could be used on women only, actually this measure can be used on men too.



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