6.27.2008

Top court overturns 15% death sentences in 1st half year

Joshua Rozenweig (Duihua foundation) has brought to the attention of the China Law list an article on the death penalty published by the China Daily

Top court overturns 15% death sentences in 1st half year
By Xie Chuanjiao (China Daily)
Updated: 2008-06-27 06:53

The Supreme People's Court (SPC) overturned about 15 percent of the
death sentences handed down by high courts in the first half of this
year, a senior court official said on Thursday.

The high rejection rate shows how cautious the judiciary has been with
capital punishment after the SPC took back the right to review death
sentences from lower courts on Jan 1 last year.

Gao Jinghong, presiding judge of the SPC's Third Criminal Law Court,
said the majority of the death sentences were overturned because they
were inappropriate or lacked sufficient evidence.

Top court officials, including Chief Justice Xiao Yang and Gao himself,
believe China is following the global trend of reducing the death
sentence. Capital punishment could be abolished when social conditions
demand so, but for now it has to stay.

The SPC took back the right to review the death sentence after 26 years
to prevent the miscarriage of justice, and it is widely considered the
most important reform in China's criminal justice system.

The SPC has been working to ensure that the death sentence is handed
down to only those who have committed extremely serious or heinous
crimes that lead to grave social consequences.

The highest court exercises extreme caution in handing down the death
sentence to those guilty of killing family members or neighbors over
disputes, Gao said.

People who plead guilty, compensate the family members of the victims,
or are pardoned by the latter are generally given more lenient punishments.

The same applies to people who provide important information or who are
accomplices in criminal cases.

Though fewer people are getting capital punishment now, Gao and other
judiciary officials have to deal with a new pressure. "Some people are
strong believers in 'the man who kills shall die'. In many cases they
call for immediate execution of the murderers."

"High courts and the SPC are often under tremendous pressure because of
this."

Gao said the transition work has been smooth and orderly and the quality
of trials for capital punishment has improved and is more secure.

Criminal cases in which the guilty face immediate execution undergo
first trials in intermediate courts, second trials in provincial high
courts and final reviews by the SPC.

Death sentences with a two-year suspension, too, are handed down. The
intermediate and high courts both can pass such a verdict, but
intermediate courts need the high courts' approval for review.

Chen Weidong, professor of criminal law in Renmin University, said
capital punishment is a powerful deterrent against crime, especially
because the country is in transition and the rate of violent crimes is
still high.

6.26.2008

National Work Meeting on the Reform of the Prison System

Yesterday the National Work Meeting on the Reform of the Prison System (全国监狱体制改革工作会议) took place in Beijing at the Ministry of Justice. Xinhua has released the following brief communique about it:

新华网北京6月25日电(记者陈菲)记者25日从司法部获悉,全国监狱体制改革工作目前全面展开。通过改革将逐步 实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标,完善刑罚执行制度,努力建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制,确保罪犯监管改 造质量。
司法部25日在北京召开了全国监狱体制改革工作会议,对认真学习贯彻党中央、国务院关于监狱体制改革的决策部署,全面实行监狱体制改革,切实做好监管改造、队伍建设和安全稳定工作等作出部署。
按照党中央、国务院的统一部署,司法部自 2003 年开始在黑龙江等 14 个省(区、市)开展监狱体制改革试点工作。试点工作进展顺利、成效明显。试点省份基本实现了全额保障、监企分开、收支分开、规范运行的改革目标,有力地促进了监狱工作发展。
司法部部长吴爱英强调,监狱体制改革是一项系统工作,必须准确把握,全面落实,整 体推进。要着重抓好以下五个方面工作:一是要建立和完善监狱经费保障制度,实现全额保障。二是要建立和规范监狱和监狱企业运行机制,实现监企分开。三是要 建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制,实现收支分开。四是要分离监狱办社会职能,实现监社分开。五是要推进新体制机制协调有序运转,真正 做到在新的监狱体制下规范运行。
吴爱英表示,通过监狱体制改革要进一步端正监狱工作指导思想,创新教育改造方法,加强监狱内部正规管理,提高罪犯改造质量,提高监狱维护安全稳定能力,努力预防和减少重新违法犯罪。

6.25.2008

关于《流动人口计划生育工作条例(修订草案送审稿)》公开征求意见的通知

The State Council is soliciting opinions on the draft regulations on birth control for the floating population. Here´s the relevant info, courtesy of the NPC website


为了进一步增强立法的透明度,提高立法质量,国务院法制办公室决定,将国家人口和计划生育委员会报送国务院审议的《流动人口计划生育工作条例(修订草案送审稿)》及其说明全文公布,征求社会各界意见,以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。现将有关事项通知如下:
  有关单位和各界人士可以在2008年7月6日前,通过以下三种方式提出意见:
  (一)登录中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》,对修订草案送审稿提出意见。
  (二)通过信函方式将意见寄至:北京市1750信箱(邮政编码:100017),并请在信封上注明"流动人口计划生育工作条例征求意见"字样。
  (三)通过电子邮件方式将意见发送至:LDRK@chinalaw.gov.cn
  二〇〇八年六月十六日

  流动人口计划生育工作条例
  (修订草案送审稿)
第一条为了加强流动人口计划生育服务和管理工作,维护流动人口实行计划生育的合法权益,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》,制定本条例。
  第二条本条例适用于离开户籍所在地的县(市、区),从事务工、经商等活动,异地居住的育龄人员。
  第三条地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育服务和管理工作,将其纳入本地经济社会发展规划,实行目标管理责任制,组织协调有关部门对流动人口计划生育服务和管理工作实行综合管理并提供必要的保障。
  第四条国务院人口和计划生育行政部门负责全国的流动人口计划生育服务、管理及有关协调工作。
  县级以上地方各级人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内流动人口计划生育服务和管理工作。
  第五条县级以上人民政府公安、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商等行政部门应在各自职责范围内做好流动人口计划生育服务和管理工作。
  第六条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。
  现居住地的地方人民政府应将流动人口纳入现居住地社会管理和公共服务之中,负责对流动人口计划生育工作的日常服务和管理。
  第七条现居住地的地方人民政府应将流动人口纳入本地实有人口,实行属地服务和管理,并将所需经费按国家有关规定纳入各级财政预算。
  第八条地方各级人民政府应统筹协调人口信息的采集、管理与使用,建立流动人口信息通报、共享制度。
  第九条对在流动人口计划生育服务和管理工作中作出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。
  第十条流动人口实行计划生育依法享有以下服务或奖励优待:
  (一)按照户籍所在地的有关规定,享受户籍所在地的有关奖励与优待;
  (二)在现居住地免费获得计划生育和生殖健康科普知识以及避孕药具;
  (三)在现居住地免费获得国家规定的基本项目的计划生育技术服务;
  (四)在现居住地施行计划生育手术的,按照现居住地规定享受休假;
  (五)晚婚晚育的,可按照现居住地有关规定享受晚婚假、晚育假等奖励;
  (六)享受现居住地其他计划生育优先、优惠和优待。
  第十一条育龄妇女在离开户籍所在地前,应当凭本人身份证到户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处办理婚育证明。已婚的还应同时携带结婚证。
  育龄妇女在办理婚育证明时填写的信息应当真实、准确。
  育龄妇女到现居住地后,应当在三十日内向现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处或者村民委员会、社区居委会交验婚育证明。
  第十二条流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行以下职责:
  (一)普及人口与计划生育法律法规和生殖健康知识,指导已婚育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施;
  (二)为离开户籍地的育龄妇女免费办理婚育证明;
  (三)为在现居住地生育子女的夫妻出具有关证明材料;
  (四)依法落实有关法律法规规定的奖励、优待;
  (五)法律法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。
  第十三条流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当履行以下职责:
  (一)指导村民委员会、社区居委会协助人民政府做好流动人口计划生育服务和管理工作;
  (二)普及人口与计划生育法律法规和生殖健康知识,指导已婚育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,开展计划生育、生殖健康检查等服务;
  (三)按照国家和地方的有关规定免费为已婚育龄夫妻提供基本项目的计划生育技术服务,出具流动人口避孕节育情况证明;
  (四)查验婚育证明,督促未办理婚育证明的育龄妇女及时补办,并告知其享有的计划生育权利和应当履行的义务;
  (五)法律法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。
  第十四条流动人口现居住地村民委员会、社区居委会应协助当地人民政府或者街道办事处做好以下工作:
  (一)开展人口和计划生育宣传教育,发放国家免费提供的避孕药具;
  (二)查验婚育证明,建立社区流动人口登记制度,为已婚育龄妇女建立计划生育档案,反馈流动人口计划生育信息;
  (三)配合计划生育技术服务机构提供避孕节育和优生优育咨询,组织开展计划生育和生殖保健服务;
  (四)在流动人口集中的社区依法建立计划生育协会并开展活动;
  (五)指导房屋出租人配合做好流动人口计划生育服务和管理工作。
  第十五条公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商等行政部门应结合部门职责,将流动人 口计划生育服务和管理工作纳入基层相关管理制度,在办理有关登记手续和相关证照时,核查婚育证明,对于未办理婚育证明的,应告知其及时办理,并将掌握情况 及时通报当地人口和计划生育行政部门。
  第十六条与流动人口形成劳动关系的企事业单位和个体经营者应当配合乡(镇)人民政府或者街道办事处做好本单 位流动人口计划生育服务和管理工作,落实法律法规关于计划生育的奖励优待,接受所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划生 育行政部门的指导和监督检查。
  第十七条向流动人口出租(借)房屋的出租(借)人,应当按照有关规定配合乡(镇)人民政府或者街道办事处、村民委员会或者社区居委会做好流动人口计划生育服务和管理工作,并向所在地村民委员会、社区居委会通报有关信息。
  第十八条育龄夫妻拟在现居住地生育第一个子女的,可到现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记,办理生育服务登记时应提供以下证件:
  (一)夫妻双方的居民身份证;
  (二)夫妻双方的结婚证;
  (三)婚育证明或者户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处出具的婚育情况证明。
  现居住地应在办理生育服务登记后十五日内向其户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处通报有关情况,户籍所在地应在十五日内予以信息反馈。
  第十九条育龄夫妻申请再生育的,由女方户籍所在地依照有关规定办理。
  第二十条流动人口现居住地和户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应建立流动人口计划生育信息采集、通报反馈制度,及时通报反馈流动人口婚育、避孕节育等信息。
  第二十一条流动人口计划生育情况统计,按照国家有关规定执行。
  第二十二条流动人口违反人口与计划生育法律法规规定生育子女的,由其现居住地或者户籍所在地的县级人口和计划生育行政部门按照其户籍所在地征收标准,并结合当事人的实际收入水平和不符合法律法规规定生育子女的情节,确定社会抚养费征收数额。
  现居住地或者户籍所在地人口和计划生育行政部门在征收社会抚养费时,应当互相配合,在调查核实当事人违法生育事实和实际收入后,依法作出社会抚养费征收决定。
  流动人口因违反人口与计划生育法律法规规定在一地受到处理的,在另一地不因同一事实再次受到处理。
  第二十三条伪造、出卖或者骗取婚育证明、生育状况证明等计划生育证明,依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条处理。
  第二十四条不按照规定办理婚育证明,经其现居住地人口和计划生育行政部门通知后,逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的,由现居住地县级以上地方人民政府人口和计划生育行政部门给予警告,可以并处五百元以下的罚款。
  第二十五条户籍所在地在流动人口计划生育服务和管理中,有以下行为之一的,由上级人民政府或人口和计划生育行政部门责令改正,对拒不改正的通报批评,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  (一)拒绝为流动人口办理婚育证明、出具婚育情况证明的;
  (二)跨省设立计划生育技术服务站点开展避孕节育情况检查或在办理相关证明和手续时乱收费的;
  (三)无正当理由拒绝承认现居住地出具的避孕节育情况证明、生育服务证的,强迫已婚育龄妇女返乡孕检的;
  (四)无正当理由不落实流动人口应享有的奖励优惠待遇的;
  (五)不向现居住地反馈信息或者反馈信息不及时造成工作失误的;
  (六)本条例规定的其他情形。
  第二十六条现居住地在流动人口计划生育服务和管理中,有以下行为之一的,由上级人民政府或人口和计划生育行政部门责令改正,对拒不改正的通报批评,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  (一)违反国家规定,不为育龄夫妻提供免费计划生育技术服务的;
  (二)违反本条例第十八条规定,无正当理由拒绝或故意拖延为符合条件的流动人口办理生育服务证件的;
  (三)为流动人口出具计划生育虚假证明材料的;
  (四)不及时向户籍所在地通报流动人口婚育、避孕节育变动信息的;
  (五)发现流动人口违法生育行为,推卸服务管理责任或不及时向其户籍所在地通报的;
  (六)本条例规定的其他情形。
  第二十七条县级以上地方人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商等行政部门及其工作人员违反本条例第十五条规定的,由县级以上人民政府责令改正、通报批评,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第二十八条与流动人口形成劳动关系的企事业单位、个体经营者拒不履行流动人口计划生育服务和管理配合责任的,由当地县级以上地方人民政府人口和计划生育行政部门给予警告,可以并处一万元以下罚款。
  第二十九条对流动人口计划生育服务和管理工作不负责任,未达到人口和计划生育工作目标的单位及其主要负责人,由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
  第三十条本条例规定的婚育证明,由国务院人口和计划生育行政部门统一印制。
  第三十一条本条例自 年 月日起施行。1998年9月22日经国务院批准,并授权国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》同时废止。

  《流动人口计划生育工作条例(修订草案送审稿)》起草说明
  一、修订《流动人口计划生育工作管理办法》的必要性
  经国务院批准,1991年12月26日国家计生委发布了《流动人口计划生育管理办法》,这是关于流动人口计划生育管理的第一部国务院行政法规。 1998年进行修订后,再次发布为《流动人口计划生育工作管理办法》(以下简称《办法》),至今已经十年。实践证明,《办法》确立的基本原则和制度是正确 的,有关规定在规范基层流动人口计划生育服务和管理工作中,起到了很好的保障和促进作用。十年来,随着经济社会背景的变化,流动人口本身以及流动人口计划 生育的服务和管理都出现了新情况、新问题。基层反映,在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段,流动人口是人口和计划生育工作的难点。
  目前我国流动人口总量大约为1.5亿,流动人口计划生育工作涉及流出地、流入地两地的人民政府及其有关部门,区域间配合协作制度不完善,制约流 动人口计划生育工作的有效开展。目前存在的主要问题,一是管理难到位,导致流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高;二是服务难到位,使得流动人 口、农民工在流入地难以获得国家规定的免费计划生育技术服务和避孕药具;三是维权难到位,流出地仍然存在搭车收费、强令已婚育龄妇女返乡孕检等侵权行为, 流动人口、农民工,特别是其中育龄妇女的生殖健康状况堪忧。面对新情况、新问题,需要从制度上加以解决,亟需通过修订《办法》来解决和规范基层流动人口和 计划生育服务和管理中存在的诸如管理与服务对象的界定、户籍地与现居住地的责任、目标管理责任制的导向以及工作保障条件的落实、部门综合治理职责等突出问 题。
  二、指导思想
  党的十七大、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]22号,以下简称中央《决定》)和 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)对做好新时期流动人口计划生育服务和管理工作提出了新的更高要求。中央《决定》把"不断 完善流动人口管理服务体系"作为新时期统筹解决人口问题的五大任务之一,强调"建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制"。据此,修订《办法》的指 导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,按照依法治国和构建社会主义和谐社会的总体要求,落实以人为本的科学发展观,坚持"公平对待、合理引 导、完善管理、搞好服务"的原则,依据《人口与计划生育法》、中央《决定》和国发[2006]5号文件精神,以维权、服务为主线,以落实部门责任、推进综 合管理为重点,明确户籍地和现居住地责任,规范管理行为,加大服务力度,保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益,为完善流动人口计划生育服务和管理新 体制提供法律保障。
  三、修订原则
  根据我国法制建设特别是深化行政体制改革新形势的要求,我委在《办法》修订中遵循了以下原则:
  (一)开拓进取,服务改革发展大局。修订《办法》必须适应改革开放和社会发展的大局,坚持以人为本,服从服务于和谐社会建设、促进人口的合理流动和分布以及"三农"问题的解决,从单纯的行政管理、防止"超生",调整为依法维权、利益导向、综合服务与管理。
  (二)兼顾地区差异,适度推进创新。修订《办法》既要有前瞻性,又要兼顾加强基层基础工作的需要,在多数地方可行、可操作。正视东中西部、城乡、大中小城市经济社会发展状况的差异,以及政府职能转变、创新社会事务管理方式的实际,借助相关部门和社会管理资源,着重创新流动人口服务和管理的制度和政策。
  (三)有所侧重,分步解决。修订《办法》不可能解决基层管理中的全部问题,在科学分析基层流动人口计划生育 管理重点难点问题的基础上,理清解决问题的渠道,通过修订《办法》完善流动人口计划生育管理基本制度,如相关部门职责和协作机制、现居住地和户籍所在地职 责、流动人口计划生育的权利和义务等,为地方立法和完善部门规章提供依据。同时再通过地方立法和完善部门规章将《办法》所确立的基本制度,变为具体、可操 作的制度和措施。
  四、修订过程
  2006年,我委启动了《办法》修订工作。为做好修订工作,成立了由委分管领导牵头的修订工作小组。两年来,修订工作小组经过多次调研,并不断 总结《办法》实施经验和存在问题,自2006年10月拟写了《办法》修订草案第一稿后,通过各类会议、网上交流、专题调查等方式广泛征求基层意见。同时, 我们还多次征求有关专家、相关部门的意见,召开专家咨询会。在充分考虑各方面意见和建议的基础上,十四易其稿,形成《流动人口计划生育工作条例(修订草案 送审稿)》(以下简称送审稿)。
  五、修订的主要内容
  (一)关于法规名称。按照《行政法规制定程序条例》第四条的规定,行政法规的名称一般称"条例"。据此,将《办法》名称改为《流动人口计划生育工作条例》。
  (二)关于立法宗旨、立法依据。在新形势下,调整、转变流动人口计划生育服务和管理工作思路、方法已是大势所趋,按照新时期统筹解决人口问题的总体要求,明确了立法宗旨,即维护流动人口实行计划生育的合法权益,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。
  《人口与计划生育法》是人口和计划生育领域的基本法律,第四十五条明确规定"流动人口计划生育工作的具体管理办法,由国务院制定"。据此,规定"根据《中华人民共和国人口与计划生育法》,制定本条例。"(第一条)
  (三)关于适用对象和婚育证明的办证范围。根据形势发展的要求,基层、专家均认为作为流动人口计划生育服务 和管理的统一规范,其适用范围应具有普遍性,建议将适用对象由"已婚育龄流动人口"扩大为"育龄人员"。同时,根据婚育证明办理规定,以及我委2007年 经国家统计局备案并启用的《流动人口计划生育管理和服务情况统计报表》的要求,结合基层工作实际,送审稿明确界定人口流动的地域范围为"离开户籍所在地县 (市、区)"。(第二条)
  原《办法》确定的婚育证明管理制度,是目前各地流动人口计划生育服务管理的基本制度之一。由于我国各地经济社会发展水平存在较大差异,人口和计 划生育工作发展亦不平衡,在人口跨区域流动规模不断扩大的情况下,及时掌握流动人口的婚育信息,加强动态管理和服务显得尤其重要,十年实践证明,这一制度 的实施,一方面有助于户籍地掌握人口流动动向,落实好流出前的各项服务和管理工作;另一方面也为现居住地了解流入人口婚育信息提供了客观依据,便于有针对 性地开展服务。婚育证明既是现阶段加强流动人口计划生育管理,提供有效服务的重要载体,也是流动人口享受计划生育服务,维护其合法权益的主要依据。实践中 基层反映,原《办法》关于办证对象为成年流动人口的规定,办证范围过于宽泛,既增加了基层的工作量,且收效甚微。为突出育龄妇女是流动人口计划生育服务和 管理的重点,根据各地意见并结合工作实际,送审稿明确将办证对象修改为"育龄妇女"。(第十一条)
  (四)关于地方各级人民政府的职责。地方各级人民政府统一领导,统筹安排,是多年来流动人口工作取得成效的 重要保障。我们根据当前流动人口服务和管理工作的总体要求,并在总结各地流动人口服务管理体制创新中取得经验的基础上,在送审稿中明确规定地方各级人民政 府将流动人口计划生育工作"纳入本地经济社会发展规划,实行目标管理责任制,组织协调有关部门对流动人口计划生育服务和管理工作实行综合管理并提供必要的 保障"。(第三条)
  按照中央《决定》和国发[2006]5号文件精神,送审稿对原《办法》中"以现居住地管理为主"原则进行了进一步的细化,新增"现居住地的地方 人民政府应将流动人口纳入本地实有人口,实行属地服务和管理,并将所需经费按国家有关规定纳入各级财政预算。"的规定。(第七条)
  基层工作实践表明,信息的采集和管理是做好流动人口服务和管理工作的重要前提,为加强流动人口信息管理工作,新增"地方各级人民政府应统筹协调人口信息的采集、管理与使用,建立流动人口信息通报、共享制度。" (第八条)
  (五)关于部门职责和相关工作制度。为加强综合治理工作,送审稿规定国务院人口和计划生育行政部门在流动人 口服务和管理中应具有综合协调的职责。针对原《办法》第十条"一证先行、无证否办"在基层执行情况,并考虑到基层管理实际以及相关部门改革的需要,送审稿 把相关部门的责任由事前管理改为事后的信息通报,规定:"将流动人口计划生育服务和管理工作纳入基层相关管理制度,在办理有关登记手续和相关证照时,核查 婚育证明,对于未办理婚育证明的,应告知其及时办理,并将掌握情况及时通报当地人口和计划生育行政部门。"(第四条、第十五条)
  (六)新增流动人口计划生育权益保护和便民的规定。根据《人口与计划生育法》,送审稿对流动人口实行计划生 育享有的权利作出了更加细化的规定:"按照户籍所在地有关规定,享受户籍所在地的有关奖励和优待;在现居住地免费获得计划生育和生殖健康科普知识以及避孕 药具;在现居住地免费获得国家规定的基本项目的计划生育技术服务;在现居地施行计划生育手术的,按照现居住地规定享受休假;晚婚晚育的,可按照现居住地有 关规定享受晚婚假、晚育假等奖励;享受现居住地其他计划生育优先、优惠和优待。"(第十条)
  由于各地生育政策的差异和生育审批的不同规定,为跨省流动人口办理生育服务手续带来不便,甚至无法办理。为了方便流动人口,2003年我委颁布 实施了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》(以下简称《若干规定》),明确规定:跨省流动人口夫妻可凭有关证明在现居住地办理第一孩生育证明和相 关手续;流动人口申请再生育的,依照女方户籍有关规定办理。四年来,这一规定在各地得到较好落实,受到广大流动人口的欢迎。据此,送审稿将此便民规定作为 增加条款予以明确。(第十八条)
  (七)充实、完善两地职责,确认管理体制。流动人口流入地和户籍所在地职责不明,是导致服务管理难到位的主 要原因。为妥善解决两地推诿的问题,《若干规定》对两地职责作出明确规定。四年的实践表明这一规定符合基层实际,操作性较强,对相关法规和政策的落实起到 了较好的保障作用。因此,送审稿根据两地工作的不同特点,从宣传教育、计划生育技术服务、有关规定和政策的落实等方面分别对流动人口户籍所在地和现居住地 的乡(镇)人民政府、街道办事处的具体职责作出了明确规定。(第十二条、第十三条)
  (八)新增村民委员会、居民委员会配合职责。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条规定:"居 民委员会协助人民政府或者它的派出机构做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育……等项工作"。据此,新增了现居住地村民委员会、社区居委会协助当地人民 政府或者街道办事处做好流动人口计划生育工作的责任。同时,根据民政部的意见,送审稿将"居民委员会"统一改为"社区居委会"。(第十四条)
  (九)完善流动人口社会抚养费征收的规定。针对各地普遍存在的对违法生育的流动人口征收社会抚养费到位率 低,流动人口在缴纳社会抚养费时有意避重就轻现象较为普遍的突出问题,依照《社会抚养费征收管理办法》、《若干规定》的有关要求,并结合基层工作实际,送 审稿就流动人口社会抚养费的征收主体、征收标准以及征收前的两地协商等问题作出明确规定:"流动人口违反人口与计划生育法规规定生育子女的,由其现居住地 或者户籍所在地的县级人口和计划生育行政部门按照其户籍所在地征收标准,并结合当事人的实际收入水平和不符合法律法规规定生育子女的情节,确定社会抚养费 征收数额。现居住地或者户籍所在地人口和计划生育行政部门在征收社会抚养费时,应当互相配合,在调查核实当事人实际收入后,作出社会抚养费征收决定。" (第二十二条)
  (十)完善相关法律责任。送审稿进一步明确了人口计生部门、相关部门、企事业单位和个人在流动人口计划生育管理中的法律责任。
  对户籍所在地和现居住地在流动人口计划生育管理中承担的法律责任的情节进行了细化。如"现居住地在流动人口计划生育管理中承担法律责任的具体情 形有:一是违反国家规定,不为育龄夫妻提供免费计划生育技术服务;二是违反本条例第十八条规定,无正当理由拒绝或故意拖延为符合条件的流动人口办理生育服 务证件的;三是为流动人口出具计划生育虚假证明材料的;四是不及时向流动人口户籍所在地通报婚育、避孕节育变动信息的;五是发现流动人口违法生育行为,推 卸管理和服务责任或不及时向其户籍所在地通报的。"(第二十五条、第二十六条)
  加大了对相关企事业单位和个体经营户的处罚幅度,送审稿由原来的一千元以下,增加到"一万元以下"。(第二十八条)
  此外,还作了一些文字上的修改。送审稿由原《办法》的26条增加到31条。

6.24.2008

Resource: 贵州省地方志全文数据库

URL: http://dfz.gznu.cn:81/tpi/sysasp/include/index.asp

Maintained by: Guizhou Normal University, 贵州师范大学 Guizhou office for local gazeteers 贵州省地方志编纂委员会办公室

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  • Finance, commerce, tourism
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  • Old gazetteeers
  • Database of the Guizhou office for local gazetteers

6.22.2008

Size of the prison system: PRC figure

Disclaimer:

This information has been provided by public sources (the New Century Prison website). According to legislation on Managing Open Government Information, certain information about the prison system is to be made public. One of the channels through which this info is disseminated is the internet. In some cases information is to be disseminated only through the internet.

How many prisons (监狱) are there in China? Various estimates mention the existence of roughly 1.000 - 1.100 reform through labour camps (劳动改造场所). According to data collected and made public by laogai cadres, the number of prisons should be 580.

It is to be noticed that:

  • this data refers only to prisons (监狱). It does not include other kinds of detention facilities.
  • available estimates of the size of the prison system date back to the end of the 1990s. In the meantime, the system has been undergoing a reform process. This might also have involved the number of existing prisons.

This is the distribution of prisons by provinces

6.20.2008

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6.18.2008

Sentence Reductions for Political Prisoners More Than Previously Thought

this is the title of the Duihua Foundation´s most recent report on sentence reduction for 19 political prisoners. The full text of the report can be read here.

关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人有关问题的规定(试行)

北京市高级人民法院、北京市人民检察院
北京市司法局、北京市公安局
北京市国家安全局
京司发[2008]108
_____
北京市高级人民法院 北京市人民检察院 北京市司法局北京市公安局北京市国家安全局关于印发《关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人有关问题的规定(试行)》的通知
北京市第一、第二中级人民法院,北京市铁路运输中级法院,各区、县人民法院,市人民检察院第一、第二分院,北京市铁路运输检察院分院,各区、县人民检察院,市公安局所属各总队、局、处,各分、县局,铁路公安局,市国家安全局相关部门,各区县司法局,北京市律师协会。
为 依法保障公民在刑事诉讼活动中的合法权益,保障律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人的执业权利,规范律师执业行为,根据《刑事诉讼法》、《律师法》及有关规 定,结合我市的具体情况,我们制定了《关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人有关问题的规定(试行)》,现印发给你们,请严格遵照执行。对于在执行中发现的 问题,请及时向各自上级主管部门汇报,以便进一步做好此项工作。
北京市高级人民法院 北京市人民检察院
北京市司法局 北京市公安局
北京市国家安全局
二○○八年六月二日
关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人
有关问题的规定(试行)
第一章
第一条 为 依法保障律师在刑事诉讼活动中的执业权利,规范律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人的执业行为,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师 法》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》,结合北京市的 具体情况,制定本规定。
第二条 律师在办理刑事诉讼业务过程中应当保守国家秘密、商业秘密,不得泄露当事人的个人隐私。
第三条 律师不得接受同一案件两名或两名以上犯罪嫌疑人、被告人的委托,参与刑事诉讼活动。律师不得参与对同一案件中其他在押犯罪嫌疑人、被告人的会见。
第四条 律师在办理刑事诉讼业务过程中,在会见在押犯罪嫌疑人、被告人时,必须遵守法律、法规和会见场所的规定,必须恪守律师职业道德和执业纪律规范。
第五条 公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院等办案机关应依法保障律师的执业活动,保障律师在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段会见在押犯罪嫌疑人、被告人的执业权利。
第二章 一般规定
第六条 律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人一般在监管场所内进行,办案机关和看守所应提供适合的会见场所。
第七条 办案机关和看守所应当保障律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人正常的时间和次数,律师会见应当遵守办案机关和看守所工作时间和作息时间的规定,不得干扰案件正常办理。
第八条 律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人,应当制作会见笔录并要求犯罪嫌疑人、被告人确认无误后在笔录上签名。看守所应当为律师制作会见笔录提供必要的便利。
第九条 接受委托的律师可以单独或者共同会见在押犯罪嫌疑人、被告人。
律师在会见时,应当出示相应的执业证件;对有翻译人员参加会见的,律师还应向看守所提交翻译人员的身份证件及办案机关准许翻译人员参加会见的证明。
第十条 律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人时,应当遵守办案机关和看守所关于会见的规定。不得携领犯罪嫌疑人、被告人的家属或其他人员参加会见,不得为犯罪嫌疑人、被告人转递信件、钱物以及其它看守所所禁止的物品。不得将通讯工具交给在押犯罪嫌疑人、被告人使用。
第十一条 未经办案机关、看守所和在押犯罪嫌疑人、被告人的同意,律师在会见在押犯罪嫌疑人、被告人时不得进行录音、录像、拍照。
第十二条 律师会见完毕应与看守所办理在押犯罪嫌疑人、被告人还押交接手续。
第十三条 对办案机关或看守所违反法律或本规定的,律师、该律师所在的律师事务所可以向律师协会或司法行政机关反映,也可以直接向办案机关或看守所的主管机关投诉,要求依法纠正,接受投诉的机关应当在10日内予以答复。
第十四条 对律师在会见时违反法律、执业纪律或本规定的,办案机关或看守所在场工作人员有权提出劝阻和警告;对不听劝阻和警告的,有权终止会见。办案机关可以将有关情况通知律师协会或司法行政机关,律师协会或司法行政机关应在10日内予以答复。
第三章 在侦查阶段律师会见在押犯罪嫌疑人
第十五条 公安机关预审部门应设置律师接待室,指定专人统一负责受理、安排、通知、办理、协调律师会见的相关事宜。
第十六条 律师会见在押犯罪嫌疑人,可以依法从事下列执业活动:
(一)向办案机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名;
(二)向犯罪嫌疑人了解有关案件的情况;
(三)为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告;
(四)为犯罪嫌疑人申请取保候审。
第十七条 律师会见在押犯罪嫌疑人时可以了解的有关案件情况包括以下内容:
(一)犯罪嫌疑人的自然情况;
(二)犯罪嫌疑人是否实施或参与所涉嫌的犯罪;
(三)犯罪嫌疑人关于案件事实和情节的陈述;
(四)犯罪嫌疑人关于其无罪或罪轻的辩解;
(五)被采取强制措施的法律手续是否完备,程序是否合法;
(六)被采取强制措施后其人身权利及诉讼权利是否受到侵犯;
(七)其它需要了解的与案件有关的情况。
第十八条 律师会见在押犯罪嫌疑人时,可以为其提供如下法律咨询:
(一)解释、说明刑事诉讼法律及刑事法律的有关规定;
(二)附带民事诉讼的,解释、说明民事诉讼法律及民事法律的有关规定。
第十九条 在侦查阶段律师要求会见在押犯罪嫌疑人的,应与律师接待室联系。律师接待室应根据本规定确定会见时间、地点,并及时通知律师。
第二十条 律师提出会见在押犯罪嫌疑人的要求时,应向律师接待室出示下列材料及所需的复印件,由律师接待室转交办案机关:
1、授权委托书或者法律援助公函;
2、律师执业证;
3、律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》。
第二十一条 对于不涉及国家秘密的案件,办案机关应当在律师提出会见要求后48小时内开具《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》,由律师接待室尽快通知律师并安排律师会见。
对于组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪,组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪,毒品犯罪,贪污贿赂犯罪等重大复杂的两人以上的共同犯罪案件,律师提出会见在押犯罪嫌疑人的,办案机关应当在5日内开具《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》,由律师接待室尽快通知律师并安排会见。
第二十二条 对于涉及国家秘密的案件,律师要求会见在押犯罪嫌疑人的,应当填写《会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表》。由律师接待室转交办案机关。办案机关应当在律师提出申请后5日内做出批准或不批准的决定,并由律师接待室通知律师。批准会见的,应开具《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书、通知书》;不批准会见的,应当开具《不准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》。
第二十三条 律师会见不被干扰、不被监听,侦查机关一般情况下不派员在场。下列案件侦查机关认为需要可以派员在场,但不得干扰律师正常会见:
(一)危害国家安全案件;
(二)涉及国家秘密的案件;
(三)涉嫌黑社会性质组织犯罪和恶势力犯罪案件;
(四)重大群体性事件中涉及的违法犯罪案件;
(五)重大职务犯罪案件;
(六)其他案情敏感、复杂,可能造成社会影响或引起社会各界关注的案件。
第二十四条 律师会见在押犯罪嫌疑人时,应当向看守所出示下列材料及所需的复印件:
1、授权委托书或者法律援助公函;
2、律师执业证;
3、律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》;
4、办案机关出具的《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》或《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》。
对有翻译人员参加会见的,律师还应向看守所提交翻译人员的身份证件及办案机关准予翻译人员参加会见的证明。
第二十五条 北京市律师协会应在各预审部门和看守所放置北京市律师事务所名录,犯罪嫌疑人有聘请律师要求的,可通过办案机关向其拟委托律师所在的律师事务所转达该项请求。
第四章 在审查起诉阶段律师会见在押犯罪嫌疑人
第二十六条 在审查起诉阶段犯罪嫌疑人聘请律师的,检察机关应通知律师办理在押犯罪嫌疑人的辩护人的手续。
第二十七条 在审查起诉阶段,律师作为在押犯罪嫌疑人的辩护人应向检察机关出示下列材料及所需的复印件:
1、授权委托书或者法律援助公函;
2、律师执业证;
3、律师事务所出具的《律师事务所函》。
检察机关应向律师提供起诉意见书复印件及相关的法律手续和案件材料。
第二十八条 律师会见在押犯罪嫌疑人时,应向看守所出示下列材料及所需的复印件:
1、授权委托书或者法律援助公函;
2、律师执业证;
3、律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人的专用介绍信》;
4、检察机关提供的起诉意见书复印件。
第二十九条 律师会见检察机关退回补充侦查案件的在押犯罪嫌疑人时,应参照本规定第三章的相关规定,由侦查机关负责办理律师会见的手续。
第三十条 在本阶段律师会见在押犯罪嫌疑人时,检察机关不派员在场。
第五章 在审判阶段律师会见在押被告人
第三十一条 在审判阶段在押被告人聘请律师的,人民法院应通知律师办理在押被告人的辩护人的手续。
第三十二条 在审判阶段律师作为在押被告人的辩护人应向人民法院出示下列材料及所需的复印件:
1、授权委托书或法律援助公函;
2、律师执业证;
3、律师事务所出具的《律师事务所函》。
第三十三条 律师会见在押被告人应向看守所出示下列材料及所需的复印件:
1、授权委托书或法律援助公函;
2、律师执业证;
3、检察机关出具的起诉书副本或人民法院的裁判文书;
4、律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》。
第三十四条 在本阶段律师会见在押被告人时,人民法院不派员在场。
第六章 附则
第三十五条 对于犯罪嫌疑人、被告人是服刑人员的刑事案件,律师要求会见的,除与本规定不一致的外,按照一九九九年北京市司法局和北京市监狱管理局制定的《关于律师会见在押罪犯参与刑事案件申诉的暂行规定》和《关于律师在狱内案件侦查阶段参与刑事诉讼活动的暂行规定》办理。
第三十六条 对于法律援助部门的公职律师在办理法律援助案件时需要会见在押犯罪嫌疑人、被告人的,参照此规定办理。
第三十七条 本规定自发布之日起试行。本规定发布之日前本市各部门的相关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

6.14.2008

List of MPS rules

Recently the Ministry of Public Security has cleared out a number of departmental rules (部门规章), and has made public the following list of the rules that are still into force





中华人民共和国公安部



公 告


近期,公安部对现行的68件部门规章(截至20085月)进行了清理,经公安部部长办公会议审议,决定废止《关于运输烟花爆竹的规定》(公安部令第9号)。根据清理结果,公安部编制了《公安部现行有效规章目录》,现予公布。

〇〇八年六月六日


公安部现行有效规章目录

(截至20085月)


序号
部门规章名称
发布日期及令号
1
《港口治安管理规定》
198934公安部、交通部令第3号公布 自198941日起施行
2
《仓库防火安全管理规则》
1990410公安部令第6号公布施行
3
《高层居民住宅楼防火管理规则》
19921012公安部令第11号公布施行
4
《机动车号牌生产管理办法》
1993513公安部令第13号公布施行
5
《公安机关和公安干警十不准的规定》
1993924公安部令第14号公布施行
6
《城市人民警察巡逻规定》
1994224公安部令第17号公布施行
7
《集贸市场消防安全管理办法》
19941225公安部、国家工商行政管理总局令第19号发布施行
8
《公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定》
1995221公安部令第23号公布施行
9
《租赁房屋治安管理规定》
199536公安部令第24号公布施行
10
《暂住证申领办法》
199562公安部令第25号公布施行
11
《建筑工程消防监督审核管理规定》
19961016公安部令第30号公布
199731日起施行
12
《公安机关警务督察队工作规定》
1997910公安部令第31号公布施行
13
《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》
19971212公安部令第32号公布施行
14
《公安机关警戒带使用管理办法》
1998311公安部令第34号公布施行
15
《公安机关办理刑事案件程序规定》
1998514公安部令第35号公布施行
16
《火灾事故调查规定》
1999315公安部令第37号公布施行
17
《机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法》
1999325公安部令第38号公布施行
18
《公共娱乐场所消防安全管理规定》
19941229公安部部长办公会议通过
1999511公安部部长办公会议修订
1999525公安部令第39号公布施行
19
《公安机关内部执法监督工作规定》
1999611公安部令第40号公布施行
20
《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》
1999611公安部令第41号公布施行
21
《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》
199994公安部令第42号公布施行
22
《群众性文化体育活动治安管理办法》
19991118公安部令第44号公布施行
23
《沿海船舶边防治安管理规定》
2000215公安部令第47号公布
200051日起施行
24
《人民警察警徽使用管理规定》
2000327公安部令第48号公布施行
25
《强制戒毒所管理办法》
2000417公安部令第49号公布施行
26
《收容教育所管理办法》
2000424公安部令第50号公布施行
27
《计算机病毒防治管理办法》
2000426公安部令第51号公布施行
28
《公安机关人民警察内务条令》
200061公安部令第53号公布施行
29
《公安机关督察条例实施办法》
200112公安部令第55号公布施行
30
《人民警察制式服装及其标志管理规定》
2001316公安部令第57号公布施行
31
《公路巡逻民警中队警务规范》
2001523公安部令第58号公布施行
32
《因私出入境中介活动管理办法》
200166公安部、国家工商行政管理总局令第59号公布施行
33
《公安机关执法质量考核评议规定》
20011010公安部令第60号公布施行
34
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》
20011114公安部令第61号公布
200251日起施行
35
《公安机关人民警察训练条令》
20011126公安部令第62号公布施行
36
《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》
20011211公安部令第63号公布
200231日起施行
37
《公安机关办理行政复议案件程序规定》
2002112公安部令第65号公布
200311日起施行
38
《公安机关人民警察奖励条令》
2003724公安部令第66号公布
200391日起施行
39
《道路交通安全违法行为处理程序规定》
2004430公安部令第69号公布
200451日起施行
40
《交通事故处理程序规定》
1992年8月10公安部部长办公会议通过
2004年4月30公安部部长办公会议修订
2004430公安部令第70号公布
200451日起施行
41
《机动车登记规定》
2004430公安部部长办公会议通过
2008421公安部部长办公会议修订
2008527公安部令第102号公布
2008101日起施行
42
《消防监督检查规定》
1998930公安部部长办公会议通过
2004430公安部部长办公会议修订
200469公安部令第73号公布
200491日起施行
43
《公安机关适用继续盘问规定》
2004712公安部令第75号公布
2004101日起施行
44
《外国人在中国永久居留审批管理办法》
2004815公安部、外交部令第74
公布施行
45
《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》
2005525公安部令第77号公布
200581日起施行
46
《中华人民共和国临时居民身份证管理办法》
200567公安部令第78号公布
2005101日起施行
47
《公安机关信访工作规定》
2005818公安部令第79号公布施行
48
《公安机关行政许可工作规定》
2005917公安部令第80号公布
2005121日起施行
49
《互联网安全保护技术措施规定》
20051213公安部令第82号公布
200631日起施行
50
《公安机关鉴定机构登记管理办法》
20051229公安部令第83号公布
200631日起施行
51
《公安机关鉴定人登记管理办法》
20051229公安部令第84号公布
200631日起施行
52
《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实施办法》
20051231公安部令第86号公布
200621日起施行
53
《保安培训机构管理办法》
20051231公安部令第85号公布
200631日起施行
54
《易制毒化学品购销和运输管理办法》
2006822公安部令第87号公布
2006101日其施行
55
《公安机关办理行政案件程序规定》
2003826公安部部长办公会议通过
2006329公安部部长办公会议修订
2006824公安部令第88号公布施行
56
《警车管理规定》
1995629公安部部长办公会议通过
2006118公安部部长办公会议修订
20061129公安部令第89号公布施行
57
《临时入境机动车和驾驶人管理规定》
19881221公安部部务会议通过
2006118公安部部长办公会议修订
2006121公安部令第90号公布
200711日起施行
58
《机动车驾驶证申领和使用规定》
2004430公安部部长办公会议通过
2006118公安部部长办公会议修订
20061220公安部令第91号公布
200741日起施行
59
《公安机关人民警察着装管理规定》
200088公安部部长办公会议通过
2007511公安部部长办公会议修订
200765公安部令第92号公布施行
60
《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》
2007616公安部令第93号公布
2007101日起施行
61
《公安机关海上执法工作规定》
2007926公安部令第94号公布
2007121起施行
62
《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》
20071025公安部令第96号公布
20071225日起施行
63
《公安机关办理刑事案件程序规定修正案》
20071025公安部令第95号公布
2007121日起施行
64
《公安机关人民警察证使用管理规定》
2005117公安部部长办公会议通过
2008214公安部部长办公会议修订
2008228公安部令第97号公布
2008228日起施行
65
《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》
2008229公安部令第98号公布
200871日起施行
66
《国际航班载运人员信息预报实施办法》
2008312公安部、民用航空总局令第99号公布 自200851日起施行
67
《火灾事故调查规定修正案》
2008318公安部令第100号公布施行