9.27.2007

Offenders on death row allowed a last meeting with their relatives

Jiangsu province has adopted experimental measures that allow offenders on death row to meet their relatives for the last time. (死刑罪犯会见近亲属工作实施办法(试行)).

A 1998 Explanation of the Supreme People's Court on "Some problems in the implementation of the Criminal Procedure Law" states that a last meeting can be requested either by the inmate or by his close relatives, and that courts can allow (可以准许) the meeting to take place. Given the wording of the Explanation (art. 343), the courts enjoy ample discretionality on whether to allow the meeting or not.

As a result, offenders on death row cannot always see their relatives before the execution.

In March this year, however, the Supreme People's Court ruled that lower level Courts must (应当) allow offenders to see their relatives for the last time. (See Article 45 of the "Opinion on judging death penalty cases according to the law, and guaranteeing their quality" 关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见 )

The provisions of article 45 were applied first by Guangdong, Shandong and Sichuan provinces, where high Courts issued documents asking lower level courts to comply with the "Opinion".

Mainland Chinese media have reported that not all localities comply with these provisions yet.

9.26.2007

深圳市司法局《关于律师办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件的指导意见》

颁布时间:2007.06.04
实施时间:
2007.07.01

一、总则


第一条 为了规范律师办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件的执业活动,提高刑事辩护质量,切实维护被告人的合法权益,发挥律师在构建社会主义和谐社会中的积极 作用,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及有关司法文件的规定,并结合深圳市的实际情况,特制定本意 见。

第二条 本意见适用于在深圳市注册执业,因接受委托或者受法律援助机构的指派,在死刑上诉案件或者死刑复核(核准)案件中担任被告人的辩护人的律师。

第三条 深圳市、区两级司法行政机关依照职权对律师办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件实行监督、指导。

深圳市律师协会应当指导律师办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件。

辩护律师及其所在执业机构应当自觉接受司法行政机关和深圳市律师协会的监督、指导。

第四条 律师办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件时应当自觉遵守《深圳市司法局关于律师代理群体性敏感案(事)件管理的暂行规定》。

第五条 辩护律师拟为被告人作无罪辩护的,应当将辩护意见提交所在执业机构组织有刑事辩护经验的律师进行集体讨论。

经集体讨论达成一致意见的,执业机构应当将辩护律师的意见报请深圳市律师协会审核。

经集体讨论不能达成一致意见的,执业机构应当将辩护律师的意见和其他意见报告深圳市律师协会,由深圳市律师协会组织刑事法律业务委员会成员进行论证、指导。

组织论证时,辩护律师应当到场阐述辩护意见和依据,回答论证人员的提问。

受法律援助机构指派,承担法律援助义务的律师办理疑难复杂、影响较大或者拟作无罪辩护的死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件,应当向作出指派的法律援助机构汇报,由该法律援助机构组织论证,提出辩护意见。

第六条 辩护律师及其所在执业机构应当保守案件秘密,妥善保管死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件的律师业务档案。结案后应当按照司法部、国家档案局联合制定的 《律师业务档案管理办法》、《律师业务档案立卷归档办法》、《律师业务档案保管期限表》的规定,将案件材料装订成册,由执业机构统一归档,作永久性保存。

受法律援助机构指派,承担法律援助义务担任被告人的辩护人的律师应当在结案后,参照前款规定将案件材料交至原指派的法律援助机构保存。

第七条 辩护律师应当恪守职业道德、执业规范和执业纪律,办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件应当尽职尽责,做好会见、阅卷、调查取证、出庭辩护等工作,提高 辩护质量,根据事实和法律,提出证明被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见,切实维护被告人的合法权益。

第八条 律师办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件,除应当遵循《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》外,还应当遵 循《最高人民法院关于进一步做好死刑第二审案件开庭审理工作的通知》、《最高人民法院、最高人民检察院关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定(试 行)》、《最高人民法院关于复核死刑案件若干问题的规定》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部 、司法部关于进一步严格依法办案 确保办理死刑案件质量的意见》及其他司法指导文件、工作规程的规定。

第九条 辩护律师应当与人民法院保持密切联系,及时了解、掌握案件审理的进展情况,做好履行辩护职责的每个环节的事前准备工作。

第十条 辩护律师应当尊重被告人的人格尊严,保守被告人的隐私,非因办案需要或者征得被告人同意,不得向社会、媒体或者他人公开、泄露案件的情况。

第十一条 辩护律师在履行辩护职责中遇到困难和问题时,应当及时向司法行政机关和深圳市律师协会报告。司法行政机关和深圳市律师协会应当及时与公安机关、人民检察院、人民法院协调解决,以保障辩护律师依法履行职责。

第十二条 辩护律师如认为人民法院的判决、裁定或者决定有错误的,应当遵循法律程序解决,不得以法律禁止或者违反律师执业规范、执业纪律和职业道德的言行损害法律的尊严和人民法院的威信,破坏社会的和谐稳定。

第十三条 人民法院通过法律援助机构指定承担法律援助义务的律师为被告人提供辩护的,法律援助机构应当在收到指定辩护通知书三日内指派有刑事辩护经验的律师为被告人提供辩护。

受指派的律师不得拒绝接受指派。

第十四条 接受委托办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件时,辩护律师所在的执业机构除应当依法与委托人签订刑事辩护委托合同外,辩护律师还应当及时征询被告人的意见。被告人同意受委托的律师担任其辩护人的,应当将刑事辩护委托书交由被告人本人签名并加盖指印。

人民法院通过法律援助机构指定承担法律援助义务的律师担任辩护人的,被指定的律师应当及时征询被告人的意见并作好记录。

被害人、被害人的近亲属或者法定代理人提起附带民事诉讼的,辩护律师应当就是否需要辩护律师同时担任附带民事诉讼代理人的问题征询被告人的意见。被告人要求辩护律师一并为其代理附带民事诉讼的,辩护律师应当要求被告人出具授权委托书,以确定代理权限。

第十五条 辩护律师会见被告人时应当认真制作会见笔录。会见结束后,应当将笔录交予被告人阅读或向其宣读。被告人认为笔录有遗漏或者差错的,由其补充或者改正。被告人确认笔录没有错误后,由其签名并加盖指印。

第十六条 未参与第一审程序或者第二审程序的诉讼活动而直接在第二审程序或者死刑复核(核准)程序担任被告人的辩护人的律师,因会见被告人而需要使用的判决书副本或者裁定书副本,由被告人的近亲属或者法定代理人提供。人民法院指定辩护的案件,按相关规定执行。

第一审人民法院或者第二审人民法院未将判决书副本或者裁定书副本送达被告人的近亲属或者法定代理人的,辩护律师应当协助被告人的近亲属或者法定代理人向第一审人民法院或者第二审人民法院索取判决书副本或者裁定书副本。

第十七条 委托关系确定后,辩护律师应当及时向第二审人民法院或者最高人民法院提交执业机构公函、刑事辩护委托书(含代理附带民事诉讼授权委托书)及辩护律师执业证复印件(应当同时出示律师执业证原件),确立辩护人的身份。

第十八条 被告人拒绝辩护律师为其辩护的,辩护律师应当及时书面告知第二审人民法院或者最高人民法院。

第二审人民法院或者最高人民法院为被告人重新指定辩护律师或者被告人另行委托辩护律师的,后续辩护律师可以根据办案需要,建议第二审人民法院或者最高人民法院延期审理,为履行辩护职责作必要的准备。

后续辩护律师申请第二审人民法院或者最高人民法院延期审理的,应当以为履行辩护职责作必要准备而需要的合理时间为限。

第十九条 辩护律师会见被告人时,被告人情绪激烈,或者可能发生被告人自残、自杀等妨碍诉讼活动顺利进行事件的,应当及时报告羁押机关。

二、死刑案件上诉程序辩护律师的工作规则


第二十条 辩护律师接受委托或者指定后上诉期限尚未届满的,应当为被告人代书上诉状并按照所需份数将上诉状提交第一审人民法院。

被 告人已经提交上诉状或者虽然上诉期限已经届满,但被告人提出补充上诉理由,提出新的事实、证据(含证据线索),或者检举、揭发他人犯罪,或者辩护律师认为 有必要补充上诉理由的,辩护律师应当为其代书,并负责将有关文书提交第二审人民法院,或者通过第一审人民法院转交第二审人民法院。

第二十一条 辩护律师履行辩护职责(含阅卷、会见被告人、收集证据、拟定质证意见和辩护方案,提出有关申请、建议,发表质证意见、辩护意见及书写辩护词)时应当重点审查下列内容,不应纠缠对案件事实认定、定罪量刑没有意义的枝节问题:

(一)原审判决事实是否存在错误,认定事实是否清楚,证据是否确实充分;

(二)上诉人的上诉理由,上诉人是否提出了新的事实和证据(含证据线索);

(三)原审判决适用法律是否正确,定罪量刑是否适当;

(四)在侦查、起诉及审判中,是否存在违反法律规定的诉讼程序的情形;

(五)是否存在应当排除的非法证据;

(六)是否需要申请补充鉴定、重新鉴定或者重新勘验,是否需要新的证人出庭作证,或者是否需要申请调取新的物证;

(七)第一审、第二审人民法院审理期间,被告人是否检举、揭发他人的犯罪;

(八)其他对案件事实认定、定罪量刑有影响的情形。

第二十二条 辩护律师应当在开庭审理前五日将出庭作证的证人、鉴定人的名单提交第二审人民法院,并申请第二审人民法院通知证人、鉴定人出庭作证。

第二十三条 案件具有下列情形之一的,辩护律师应当申请第二审人民法院通知证人、鉴定人、被害人出庭作证:

(一)被告人或者辩护律师对鉴定结论有异议,或者认为鉴定程序违反规定或者鉴定结论明显存在疑点的;

(二)被告人或者辩护律师对证人证言、被害人陈述有异议,该证人证言或者被害人陈述对案件事实认定或者定罪量刑有重大影响的;

(三)辩护律师认为证人、鉴定人、被害人有必要出庭作证的其他情形。

第 二审人民法院同意辩护律师的申请,依法通知有关被害人、证人、鉴定人出庭作证,但受通知的被害人、证人、鉴定人不出庭作证,而其书面陈述、书面证言、鉴定 结论经质证又无法确认其证明效力的,辩护律师应当向第二审人民法院提出不将该部分证人、鉴定人、被害人的书面陈述、书面证言、鉴定结论作为定案根据的质证 意见。

第二十四条 第二审人民法院组织控辩双方进行庭前证据交换的,辩护律师应当将准备用于交换的证据材料逐一分类编号,对证据材料的来源、证明对象和内容作出简要说明,并准备必要的证据材料副本。

第二十五条 辩护律师应当在第二审人民法院开庭审理前拟定庭审中询问、举证、质证意见、辩护意见的提纲。

第二十六条 在第二审程序中,辩护律师发现证据出现重大变化,可能影响案件事实认定、定罪量刑的,应当向第二审人民法院申请延期审理。

第二十七条 辩护律师可以根据办案需要,依法向证人或者其他有关单位和个人收集证明被告人无罪或者罪轻的证据,申请人民法院收集、调取证据,或者申请人民法院通知证人出庭作证,也可以申请人民法院依法委托鉴定机构对有异议的鉴定结论进行补充鉴定、重新鉴定或者重新勘验。

第二十八条 对有证据线索或者证据表明可能存在刑讯逼供或者其他非法取证行为的,辩护律师应当申请第二审人民法院予以审查并向人民检察院调取相关证据。

二十九 经第二审人民法院查证属实,案件存在非法证据的,辩护律师应当向第二审人民法院提出将非法证据排除,不将其作为定案根据的质证意见。

第三十条 辩护律师应当遵守法庭规则,服从审判长的指挥,以保障人民法院的审判活动顺利进行。

第三十一条 无论第二审人民法院是否对案件作出当庭宣判,辩护律师都应当在休庭后及时提交辩护词供第二审人民法院附卷备案。

第三十二条 对第二审人民法院未作开庭审理的部分,辩护律师应当以书面形式向第二审人民法院阐述辩护意见。

第三十三条 被告人在最后陈述中提出新的事实、证据,可能影响案件事实认定或者定罪量刑的,辩护律师应当申请第二审人民法院恢复法庭调查;被告人提出新的辩解理由的,辩护律师应当申请第二审人民法院恢复法庭辩论。

第三十四条 辩护律师认为被告人的行为已经构成犯罪的,应当建议被告人认罪悔罪,积极赔偿被害人、被害人的近亲属及其法定代理人因犯罪行为遭受的物质损失,使被告人取 得被害人、被害人的近亲属及其法定代理人的谅解,争取获得从轻处罚。被害人、被害人的近亲属及其法定代理人提起附带民事诉讼的,辩护律师还应当积极配合人 民法院做好民事调解工作和被害人、被害人近亲属及其法定代理人的安抚工作,切实保护刑事被害人的合法权益。

第三十五条 律师在人民检察院以原审人民法院的判决在定罪量刑上存在错误而提出抗诉,要求第二审人民法院判处被告人死刑立即执行的案件中担任辩护人的,参照本意见履行辩护职责。


三、死刑案件复核(核准)程序辩护律师的工作规则


第三十六条 在死刑案件复核(核准)程序中辩护律师应当为被告人代书有关申诉或者申辩文书。

第三十七条 律师在死刑案件复核(核准)期间担任辩护人的,应当依照本意见第二十条关于律师办理死刑上诉案件的规定查阅案卷材料和会见被告人,重点核查第一审、第二审 判决或者裁定认定案件事实所依据的证据是否确实充分,审判程序是否合法,适用法律是否正确,是否存在遗漏查证、认定有利于被告人的事实的情形。

第三十八条 辩护律师应当及时通过最高人民法院立案庭联系承办死刑复核(核准)案件的法官,提出听取辩护律师意见的申请。

承办法官听取意见的,辩护律师应当在最高人民法院制作的听取辩护律师意见笔录上签字,供最高人民法院附卷备案。

辩护律师应当向最高人民法院提交书面辩护意见,供最高人民法院附卷备案。

第三十九条 办理死刑复核(核准)案件的辩护律师,应当根据案件事实和法律,从以下方面提出辩护意见:

(一)辩护律师认为原判认定事实正确,但依法不应当判处死刑的,请求裁定不予核准,并撤销原判,发回重新审判或者予以改判;

(二)辩护律师认为原判认定事实不清,证据不足的,请求裁定不予核准,并撤销原判,发回重新审判;

(三)辩护律师认为原审人民法院违反诉讼程序,影响公正审判的,请求裁定不予核准,并撤销原判发回重新审判。

第四十条 对最高人民法院裁定不予核准,发回重新审判的死刑案件,辩护律师应当申请负责重新审判的人民法院开庭审理。


四、死刑执行程序辩护律师的工作规则


第四十一条 对最高人民法院已经发出执行死刑命令尚未执行死刑的案件,发现存在《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十一条第一款规定情形或者出现被告人及其近亲属、法定代理人喊冤情形的,辩护律师应当申请负责执行死刑的人民法院停止执行,并报请最高人民法院。

出现前款情形的,辩护律师还应当申请最高人民法院作出停止执行死刑的裁定,并指示原审人民法院对有关情形进行查证。

第四十二条 死刑执行前罪犯申请会见其近亲属或者罪犯的近亲属申请会见罪犯的,辩护律师应当及时代为向原审人民法院提交会见书面申请(包括提供罪犯的近亲属的具体地址和联系方式),并要求原审人民法院及时安排会见。

第四十三条 死刑执行前,罪犯要求辩护律师为其代为转达遗言或者转交信札、物品的,应当征得羁押机关和原审人民法院的同意。

死刑执行后,原审人民法院或者羁押机关需要辩护律师协助转达罪犯生前遗言或者转交信札、物品,或者协助处理死刑执行后的其他事宜的,辩护律师应当给予配合。


五、附


第四十四条 在办理死刑上诉案件和死刑复核(核准)案件中辩护律师及其所在执业机构违反律师管理的有关规定,造成严重后果的,由司法行政机关及深圳市律师协会分别依照 有关规定对执业机构及其负责人和承办律师给予行政处罚或者行业处分,构成犯罪的,移送司法机关追究相关人员的刑事责任。

第四十五条 本意见所称的法律,包括法律、司法解释和相关的司法指导文件等。

第四十六条 本意见所称辩护律师所在执业机构,包括在深圳市注册成立的律师事务所、外地律师事务所在深圳市注册成立的分所和市、区的法律援助(中心)。

第四十七条 本意见所称的被告人,是指因涉嫌犯罪被人民法院判处死刑的自然人。

第四十八条 本意见由深圳市司法局负责解释。

第四十九条 本意见自2007年7月1日起施行。

第五十条 法律、司法解释或者司法指导文件对办理死刑上诉案件、死刑复核(核准)案件有新的规定的,从新规定。

关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
印发《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局),解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局:
现将《关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见》印发给你们,请认真遵照执行。执行情况及遇到的问题,请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
二○○七年三月九日
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见
法发〔2007〕11号
中央决定改革授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的做法,将死 刑案件核准权统一收归最高人民法院行使,并要求严格依照法律程序办案,确保死刑案件的办理质量。2006年10月31日,全国人大常委会通过《关于修改 〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》,决定从2007年1月1日起由最高人民法院统一行使死刑案件核准权。为认真落实中央这一重大决策部署,现就人 民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关严格依法办理死刑案件提出如下意见:
一、充分认识确保办理死刑案件质量的重要意义
1.死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚。中央决定将死刑案件核准权统一收归最 高人民法院行使,是构建社会主义和谐社会,落实依法治国基本方略,尊重和保障人权的重大举措,有利于维护社会政治稳定,有利于国家法制统一,有利于从制度 上保证死刑裁判的慎重和公正,对于保障在全社会实现公平和正义,巩固人民民主专政的政权,全面建设小康社会,具有十分重要的意义。
2.最高人民法院统一行使死刑案件核准权,对人民法院、人民检察院、公安机关 和司法行政机关的工作提出了新的、更高的要求。办案质量是人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关工作的生命线,死刑案件人命关天,质量问题尤为重 要。确保办理死刑案件质量,是中央这一重大决策顺利实施的关键,也是最根本的要求。各级人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关必须高度重视,统一 思想,提高认识,将行动统一到中央决策上来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,依法履行职 责,严格执行刑法和刑事诉讼法,切实把好死刑案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关,使办理的每一起死刑案件都经得起历史的检验。
二、办理死刑案件应当遵循的原则要求
(一)坚持惩罚犯罪与保障人权相结合
3.我国目前正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇 期,同时又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,维护社会和谐稳定的任务相当繁重,必须继续坚持“严打”方针,正确运用死刑这一刑罚手 段同严重刑事犯罪作斗争,有效遏制犯罪活动猖獗和蔓延势头。同时,要全面落实“国家尊重和保障人权”宪法原则,切实保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。坚 持依法惩罚犯罪和依法保障人权并重,坚持罪刑法定、罪刑相适应、适用刑法人人平等和审判公开、程序法定等基本原则,真正做到有罪依法惩处,无罪不受刑事追 究。
(二)坚持保留死刑,严格控制和慎重适用死刑
4.“保留死刑,严格控制死刑”是我国的基本死刑政策。实践证明,这一政策是完全 正确的,必须继续贯彻执行。要完整、准确地理解和执行“严打”方针,依法严厉打击严重刑事犯罪,对极少数罪行极其严重的犯罪分子,坚决依法判处死刑。我国 现在还不能废除死刑,但应逐步减少适用,凡是可杀可不杀的,一律不杀。办理死刑案件,必须根据构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的要求,严谨审慎,既要 保证根据证据正确认定案件事实,杜绝冤错案件的发生,又要保证定罪准确,量刑适当,做到少杀、慎杀。
(三)坚持程序公正与实体公正并重,保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利
5.人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,既要保证案件实体处理的正确 性,也要保证刑事诉讼程序本身的正当性和合法性。在侦查、起诉、审判等各个阶段,必须始终坚持依法进行诉讼,坚决克服重实体、轻程序,重打击、轻保护的错 误观念,尊重犯罪嫌疑人、被告人的诉讼地位,切实保障犯罪嫌疑人、被告人充分行使辩护权等诉讼权利,避免因剥夺或者限制犯罪嫌疑人、被告人的合法权利而导 致冤错案件的发生。
(四)坚持证据裁判原则,重证据、不轻信口供
6.办理死刑案件,要坚持重证据、不轻信口供的原则。只有被告人供述,没有其他证 据的,不能认定被告人有罪;没有被告人供述,其他证据确实充分的,可以认定被告人有罪。对刑讯逼供取得的犯罪嫌疑人供述、被告人供述和以暴力、威胁等非法 方法收集的被害人陈述、证人证言,不能作为定案的根据。对被告人作出有罪判决的案件,必须严格按照刑事诉讼法第一百六十二条的规定,做到“事实清楚,证据 确实、充分”。证据不足,不能认定被告人有罪的,应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
(五)坚持宽严相济的刑事政策
7.对死刑案件适用刑罚时,既要防止重罪轻判,也要防止轻罪重判,做到罪刑相当, 罚当其罪,重罪重判,轻罪轻判,无罪不罚。对罪行极其严重的被告人必须依法惩处,严厉打击;对具有法律规定“应当”从轻、减轻或者免除处罚情节的被告人, 依法从宽处理;对具有法律规定“可以”从轻、减轻或者免除处罚情节的被告人,如果没有其他特殊情节,原则上依法从宽处理;对具有酌定从宽处罚情节的也依法 予以考虑。
三、认真履行法定职责,严格依法办理死刑案件
(一)侦查
8.侦查机关应当依照刑事诉讼法、司法解释及其他有关规定所规定的程序,全面、及时收集证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻等涉及案件事实的各种证据,严禁违法收集证据。
9.对可能属于精神病人、未成年人或者怀孕的妇女的犯罪嫌疑人,应当及时进行鉴定或者调查核实。
10.加强证据的收集、保全和固定工作。对证据的原物、原件要妥善保管,不得损 毁、丢失或者擅自处理。对与查明案情有关需要鉴定的物品、文件、电子数据、痕迹、人身、尸体等,应当及时进行刑事科学技术鉴定,并将鉴定报告附卷。涉及命 案的,应当通过被害人近亲属辨认、DNA鉴定、指纹鉴定等方式确定被害人身份。对现场遗留的与犯罪有关的具备同一认定检验鉴定条件的血迹、精斑、毛发、指 纹等生物物证、痕迹、物品,应当通过DNA鉴定、指纹鉴定等刑事科学技术鉴定方式与犯罪嫌疑人的相应生物检材、生物特征、物品等作同一认定。侦查机关应当 将用作证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申请,可以补充鉴定或者重新鉴定。
11.提讯在押的犯罪嫌疑人,应当在羁押犯罪嫌疑人的看守所内进行。严禁刑讯逼供或者以其他非法方法获取供述。讯问犯罪嫌疑人,在文字记录的同时,可以根据需要录音录像。
12.侦查人员询问证人、被害人,应当依照刑事诉讼法第九十七条的规定进行。严禁违法取证,严禁暴力取证。
13.犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起,聘请律师或者 经法律援助机构指派的律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告的,侦查机关应当保障律师依法行使权利和履行职责。涉及国家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘请律师或 者申请法律援助,以及律师会见在押的犯罪嫌疑人,应当经侦查机关批准。律师发现有刑讯逼供情形的,可以向公安机关、人民检察院反映。
14.侦查机关将案件移送人民检察院审查起诉时,应当将包括第一次讯问笔录及勘验、检查、搜查笔录在内的证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻等涉及案件事实的所有证据一并移送。
15.对于可能判处死刑的案件,人民检察院在审查逮捕工作中应当全面、客观地审查证据,对以刑讯逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言应当依法排除。对侦查活动中的违法行为,应当提出纠正意见。
(二)提起公诉
16.人民检察院要依法履行审查起诉职责,严格把握案件的法定起诉标准。
17.人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内,应当告知犯罪嫌疑 人有权委托辩护人;犯罪嫌疑人经济困难的,应当告知其可以向法律援助机构申请法律援助。辩护律师自审查起诉之日起,可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、 技术性鉴定材料,可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。其他辩护人经人民检察院许可,也可以查阅、摘抄、复制上述材料,同在押的犯罪嫌疑人会见和通信。人民 检察院应当为辩护人查阅、摘抄、复制材料提供便利。
18.人民检察院审查案件,应当讯问犯罪嫌疑人,听取被害人和犯罪嫌疑人、被 害人委托的人的意见,并制作笔录附卷。被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人在审查起诉期间没有提出意见的,应当记明附卷。人民检察院对证人证言笔录存在疑 问或者认为对证人的询问不具体或者有遗漏的,可以对证人进行询问并制作笔录。
19.人民检察院讯问犯罪嫌疑人时,既要听取犯罪嫌疑人的有罪供述,又要听取 犯罪嫌疑人无罪或罪轻的辩解。犯罪嫌疑人提出受到刑讯逼供的,可以要求侦查人员作出说明,必要时进行核查。对刑讯逼供取得的犯罪嫌疑人供述和以暴力、威胁 等非法方法收集的被害人陈述、证人证言,不能作为指控犯罪的根据。
20.对可能属于精神病人、未成年人或者怀孕的妇女的犯罪嫌疑人,应当及时委托鉴定或者调查核实。
21.人民检察院审查案件的时候,对公安机关的勘验、检查,认为需要复验、复查的,应当要求公安机关复验、复查,人民检察院可以派员参加;也可以自行复验、复查,商请公安机关派员参加,必要时也可以聘请专门技术人员参加。
22.人民检察院对物证、书证、视听资料、勘验、检查笔录存在疑问的,可以要求侦查人员提供获取、制作的有关情况。必要时可以询问提供物证、书证、视听资料的人员,对物证、书证、视听资料委托进行技术鉴定。询问过程及鉴定的情况应当附卷。
23.人民检察院审查案件的时候,认为事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案 犯罪嫌疑人等情形,需要补充侦查的,应当提出需要补充侦查的具体意见,连同案卷材料一并退回公安机关补充侦查。公安机关应当在一个月以内补充侦查完毕。人 民检察院也可以自行侦查,必要时要求公安机关提供协助。
24.人民检察院对案件进行审查后,认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据 确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。具有下列情形之一的,可以确认犯罪事实已经查清:(1)属于单一罪行的案件,查清的事实足以定罪 量刑或者与定罪量刑有关的事实已经查清,不影响定罪量刑的事实无法查清的;(2)属于数个罪行的案件,部分罪行已经查清并符合起诉条件,其他罪行无法查清 的;(3)作案工具无法起获或者赃物去向不明,但有其他证据足以对犯罪嫌疑人定罪量刑的;(4)证人证言、犯罪嫌疑人的供述和辩解、被害人陈述的内容中主 要情节一致,只有个别情节不一致且不影响定罪的。对于符合第(2)项情形的,应当以已经查清的罪行起诉。
25.人民检察院对于退回补充侦查的案件,经审查仍然认为不符合起诉条件的, 可以作出不起诉决定。具有下列情形之一,不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的,属于证据不足,不符合起诉条件:(1)据以定罪的证据存在疑 问,无法查证属实的;(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的;(3)据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的;(4)根据证据得出的结论具有其 他可能性的。
26.人民法院认为人民检察院起诉移送的有关材料不符合刑事诉讼法第一百五十条规定的条件,向人民检察院提出书面意见要求补充提供的,人民检察院应当在收到通知之日起三日以内补送。逾期不能提供的,人民检察院应当作出书面说明。
(三)辩护、提供法律帮助
27.律师应当恪守职业道德和执业纪律,办理死刑案件应当尽职尽责,做好会见、阅卷、调查取证、出庭辩护等工作,提高辩护质量,切实维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
28.辩护律师经证人或者其他有关单位和个人同意,可以向他们收集证明犯罪嫌疑 人、被告人无罪或者罪轻的证据,申请人民检察院、人民法院收集、调取证据,或者申请人民法院通知证人出庭作证,也可以申请人民检察院、人民法院依法委托鉴 定机构对有异议的鉴定结论进行补充鉴定或者重新鉴定。对于辩护律师的上述申请,人民检察院、人民法院应当及时予以答复。
29.被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的,人民法院应当通过法律援助机构指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。法律援助机构应当在收到指定辩护通知书三日以内,指派有刑事辩护经验的律师提供辩护。
30.律师在提供法律帮助或者履行辩护职责中遇到困难和问题,司法行政机关应及时与公安机关、人民检察院、人民法院协调解决,保障律师依法履行职责。
(四)审判
31.人民法院受理案件后,应当告知因犯罪行为遭受物质损失的被害人、已死亡被害 人的近亲属、无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人,有权提起附带民事诉讼和委托诉讼代理人。经济困难的,还应当告知其可以向法律援助机构申请法 律援助。在审判过程中,注重发挥附带民事诉讼中民事调解的重要作用,做好被害人、被害人近亲属的安抚工作,切实加强刑事被害人的权益保护。
32.人民法院应当通知下列情形的被害人、证人、鉴定人出庭作证:(一)人民 检察院、被告人及其辩护人对被害人陈述、证人证言、鉴定结论有异议,该被害人陈述、证人证言、鉴定结论对定罪量刑有重大影响的;(二)人民法院认为其他应 当出庭作证的。经人民法院依法通知,被害人、证人、鉴定人应当出庭作证;不出庭作证的被害人、证人、鉴定人的书面陈述、书面证言、鉴定结论经质证无法确认 的,不能作为定案的根据。
33.人民法院审理案件,应当注重审查证据的合法性。对有线索或者证据表明可能存在刑讯逼供或者其他非法取证行为的,应当认真审查。人民法院向人民检察院调取相关证据时,人民检察院应当在三日以内提交。人民检察院如果没有相关材料,应当向人民法院说明情况。
34.第一审人民法院和第二审人民法院审理死刑案件,合议庭应当提请院长决定提交 审判委员会讨论。最高人民法院复核死刑案件,高级人民法院复核死刑缓期二年执行的案件,对于疑难、复杂的案件,合议庭认为难以作出决定的,应当提请院长决 定提交审判委员会讨论决定。审判委员会讨论案件,同级人民检察院检察长、受检察长委托的副检察长均可列席会议。
35.人民法院应当根据已经审理查明的事实、证据和有关的法律规定,依法作出 裁判。对案件事实清楚,证据确实、充分,依据法律认定被告人有罪的,应当作出有罪判决;对依据法律认定被告人无罪的,应当作出无罪判决;证据不足,不能认 定被告人有罪的,应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决;定罪的证据确实,但影响量刑的证据存有疑点,处刑时应当留有余地。
36.第二审人民法院应当及时查明被判处死刑立即执行的被告人是否委托了辩护 人。没有委托辩护人的,应当告知被告人可以自行委托辩护人或者通知法律援助机构指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。人民法院应当通知人民检察院、被 告人及其辩护人在开庭五日以前提供出庭作证的证人、鉴定人名单,在开庭三日以前送达传唤当事人的传票和通知辩护人、证人、鉴定人、翻译人员的通知书。
37.审理死刑第二审案件,应当依照法律和有关规定实行开庭审理。人民法院必须在开庭十日以前通知人民检察院查阅案卷。同级人民检察院应当按照人民法院通知的时间派员出庭。
38.第二审人民法院作出判决、裁定后,当庭宣告的,应当在五日以内将判决书或者裁定书送达当事人、辩护人和同级人民检察院;定期宣告的,应当在宣告后立即送达。
39.复核死刑案件,应当对原审裁判的事实认定、法律适用和诉讼程序进行全面审查。
40.死刑案件复核期间,被告人委托的辩护人提出听取意见要求的,应当听取辩护人的意见,并制作笔录附卷。辩护人提出书面意见的,应当附卷。
41.复核死刑案件,合议庭成员应当阅卷,并提出书面意见存查。对证据有疑问的,应当对证据进行调查核实,必要时到案发现场调查。
42.高级人民法院复核死刑案件,应当讯问被告人。最高人民法院复核死刑案件,原则上应当讯问被告人。
43.人民法院在保证办案质量的前提下,要进一步提高办理死刑复核案件的效率,公正、及时地审理死刑复核案件。
44.人民检察院按照法律规定加强对办理死刑案件的法律监督。
(五)执行
45.人民法院向罪犯送达核准死刑的裁判文书时,应当告知罪犯有权申请会见其近亲属。罪犯提出会见申请并提供具体地址和联系方式的,人民法院应当准许;原审人民法院应当通知罪犯的近亲属。罪犯近亲属提出会见申请的,人民法院应当准许,并及时安排会见。
46.第一审人民法院将罪犯交付执行死刑前,应当将核准死刑的裁判文书送同级人民检察院,并在交付执行三日以前通知同级人民检察院派员临场监督。
47.第一审人民法院在执行死刑前,发现有刑事诉讼法第二百一十一条规定的情形 的,应当停止执行,并且立即报告最高人民法院,由最高人民法院作出裁定。临场监督执行死刑的检察人员在执行死刑前,发现有刑事诉讼法第二百一十一条规定的 情形的,应当建议人民法院停止执行。
48.执行死刑应当公布。禁止游街示众或者其他有辱被执行人人格的行为。禁止侮辱尸体。
四、人民法院、人民检察院、公安机关依法互相配合和互相制约
49.人民法院、人民检察院、公安机关办理死刑案件,应当切实贯彻“分工负责,互相配合,互相制约”的基本诉讼原则,既根据法律规定的明确分工,各司其职,各负其责,又互相支持,通力合作,以保证准确有效地执行法律,共同把好死刑案件的质量关。
50.人民法院、人民检察院、公安机关应当按照诉讼职能分工和程序设置,互相制 约,以防止发生错误或者及时纠正错误,真正做到不错不漏,不枉不纵。人民法院、人民检察院和公安机关的互相制约,应当体现在各机关法定的诉讼活动之中,不 得违反程序干扰、干预、抵制其他机关依法履行职权的诉讼活动。
51.在审判过程中,发现被告人可能有自首、立功等法定量刑情节,需要补充证 据或者补充侦查的,人民检察院应当建议延期审理。延期审理的时间不能超过一个月。查证被告人揭发他人犯罪行为,人民检察院根据犯罪性质,可以依法自行查 证,属于公安机关管辖的,可以交由公安机关查证。人民检察院应当将查证的情况在法律规定的期限内及时提交人民法院。
五、严格执行办案责任追究制度
52.故意违反法律和本意见的规定,或者由于严重不负责任,影响办理死刑案件质 量,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政处分或者纪律处分;徇私舞弊、枉法裁判 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.23.2007

Regulations on Management of Large Scale Mass Activities

Issued yesterday by the State Council.

Large scale mass activities are defined as all those events involving more than 1.000 participants. Organizers of such activities will need to obtain an approval from public security organs 20 days in advance. Those who will hold large scale mass activities without permission will have to pay fines between 100.000 and 300.000 yuan.


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大型群众性活动安全管理条例


中华人民共和国国务院令
(第505号)
《大型群众性活动安全管理条例》已经2007年8月29日国务院第190次常务会议通过,现予公布,自2007年10月1日起施行。
总理 温家宝
二00七年九月十四日
新华社北京9月21日电
大型群众性活动安全管理条例
第一章 总 则
第一条 为了加强对大型群众性活动的安全管理,保护公民生命和财产安全,维护社会治安秩序和公共安全,制定本条例。
第二条 本条例所称大型群众性活动,是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:
(一)体育比赛活动;
(二)演唱会、音乐会等文艺演出活动;
(三)展览、展销等活动;
(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;
(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,不适用本条例的规定。
第三条 大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针,坚持承办者负责、政府监管的原则。
第四条 县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责,负责大型群众性活动的有关安全工作。
第二章 安全责任
第五条 大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全负责,承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第六条 举办大型群众性活动,承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容:
(一)活动的时间、地点、内容及组织方式;
(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;
(三)活动场所消防安全措施;
(四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;
(五)治安缓冲区域的设定及其标识;
(六)入场人员的票证查验和安全检查措施;
(七)车辆停放、疏导措施;
(八)现场秩序维护、人员疏导措施;
(九)应急救援预案。
第七条 承办者具体负责下列安全事项:
(一)落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗位职责,开展大型群众性活动安全宣传教育;
(二)保障临时搭建的设施、建筑物的安全,消除安全隐患;
(三)按照负责许可的公安机关的要求,配备必要的安全检查设备,对参加大型群众性活动的人员进行安全检查,对拒不接受安全检查的,承办者有权拒绝其进入;
(四)按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票;
(五)落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练;
(六)对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止,发现违法犯罪行为及时向公安机关报告;
(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员;
(八)为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第八条 大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项:
(一)保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定;
(二)保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定;
(三)保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效;
(四)提供必要的停车场地,并维护安全秩序。
第九条 参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定:
(一)遵守法律、法规和社会公德,不得妨碍社会治安、影响社会秩序;
(二)遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度,接受安全检查,不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具;
(三)服从安全管理,不得展示侮辱性标语、条幅等物品,不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员,不得投掷杂物。
第十条 公安机关应当履行下列职责:
(一)审核承办者提交的大型群众性活动申请材料,实施安全许可;
(二)制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案;
(三)指导对安全工作人员的教育培训;
(四)在大型群众性活动举办前,对活动场所组织安全检查,发现安全隐患及时责令改正;
(五)在大型群众性活动举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正;
(六)依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件。
第三章 安全管理
第十一条 公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的,从其规定。
举办大型群众性活动应当符合下列条件:
(一)承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织;
(二)大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定,不得违反社会公德;
(三)具有符合本条例规定的安全工作方案,安全责任明确、措施有效;
(四)活动场所、设施符合安全要求。
第十二条 大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的,由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可;预计参加人数 在5000人以上的,由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可;跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的,由国 务院公安部门实施安全许可。
第十三条 承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请,申请时,应当提交下列材料:
(一)承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明;
(二)大型群众性活动方案及其说明,2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的,还应当提交联合承办的协议;
(三)大型群众性活动安全工作方案;
(四)活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
依照法律、行政法规的规定,有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的,还应当提交有关资质、资格证明。
第十四条 公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请,应当自受理之日起7日内进行审查,对活动场所进行查验,对符合安全条件的,做出许可的决定;对不符合安全条件的,做出不予许可的决定,并书面说明理由。
第十五条 对经安全许可的大型群众性活动,承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
承办者变更大型群众性活动时间的,应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更,经公安机关同意方可变更。
承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的,应当依照本条例的规定重新申请安全许可。
承办者取消举办大型群众性活动的,应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关,并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
第十六条 对经安全许可的大型群众性活动,公安机关根据安全需要组织相应警力,维持活动现场周边的治安、交通秩序,预防和处置突发治安事件,查处违法犯罪活动。
第十七条 在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员,凭值勤证件进入大型群众性活动现场,依法履行安全管理职责。
公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
第十八条 承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时,应当立即停止验票;发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员,应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
第十九条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的,安全责任人应当立即启动应急救援预案,并立即报告公安机关。
第四章 法律责任
第二十条 承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的,由公安机关处1万元以上5万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔,对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十一条 承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚,对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十二条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故,安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的,由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
第二十三条 参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的,由公安机关给予批评教育;有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的,公安机关可以将其强行带离现场,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条 有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作,由举办活动的人民政府、国务院部门负责,不实行安全许可制度,但应当按照本条例的有关规定,责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案,并组织实施。
第二十六条 本条例自2007年10月1日起施行。


9.22.2007

Leading group for the judicial system reforms meets in Beijing

The Leading group for the judicial system reforms (中央司法体制改革领导小组) met today in Beijing.

The meeting stressed the need to strengthen the Centre's control on reforms devised by localities.

A communique issued by the Leading group listed a number of reforms adopted since 2004, and some data:


  1. legislation on the death penalty was revised. Now the Supreme People's Court approval is required for all sentences.
  2. The instances of overtime detention (超期羁押) allegedly dropped from 4.974 in 2004 to 210 in 2006.
  3. The escape rate from re-education through labour camps and reform through labour camps allegedly dropped. However no figures were provided by news agencies. The length of sentences was reduced. There has been an increases in those cases when a sentence is served outside of labour camps (所外执行, suowai zhixing)
  4. The recidival rates in 25 provinces allegedly dropped to 0.21%
  5. Growth in the number of judicial personnel and law enforcers
  6. A quota has been set for the amount of funds to be allocated to political-legal organs.
  7. All interrogations of crime suspects must be recorded (cases of corruption only)
  8. Number of people's assessors (人民陪审员) in 2006: 55.681
  9. Court litigation fees dropped by 60%.
  10. Number of recipients of legal aid in 2005 - 2006: 393.271, (125.290 of them were peasants)
  11. Simplified procedure was used in 38.87% of criminal cases, and in 71.26% of civil cases. In 2006, mediation was used to solve 4.000.000 disputes

The meeting was chaired by the 72-years old Luo Gan. Luo will almost certainly step down at the next Congress. He may be replaced by Zhou Yongkang




  

   

  

   
 

9.21.2007

最高人民法院关于复核死刑案件若干问题的规定

(2007年1月22日最高人民法院审判委员会第1414次会议通过)
法释[2007]4号
《最高人民法院关于复核死刑案件若干问题的规定》已于2007年1月22日由最高人民法院审判委员会第1414次会议通过,现予公布,自2007年2月28日起施行。
二○○七年二月二十七日
为确保死刑案件审判质量,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定,结合审判实践,现就最高人民法院复核死刑案件的若干问题规定如下:
第一条 最高人民法院复核死刑案件,应当作出核准的裁定、判决,或者作出不予核准的裁定。
第二条 原判认定事实和适用法律正确、量刑适当、诉讼程序合法的,裁定予以核准。
原判判处被告人死刑并无不当,但具体认定的某一事实或者引用的法律条款等不完全准确、规范的,可以在纠正后作出核准死刑的判决或者裁定。
第三条 最高人民法院复核后认为原判认定事实不清、证据不足的,裁定不予核准,并撤销原判,发回重新审判。
第四条 最高人民法院复核后认为原判认定事实正确,但依法不应当判处死刑的,裁定不予核准,并撤销原判,发回重新审判。
第五条 最高人民法院复核后认为原审人民法院违反法定诉讼程序,可能影响公正审判的,裁定不予核准,并撤销原判,发回重新审判。
第六条 数罪并罚案件,一人有两罪以上被判处死刑,最高人民法院复核后,认为其中部分犯罪的死刑裁判认定事实不清、证据不足的,对全案裁定不予核准,并撤销原判, 发回重新审判;认为其中部分犯罪的死刑裁判认定事实正确,但依法不应当判处死刑的,可以改判并对其他应当判处死刑的犯罪作出核准死刑的判决。
第七条 一案中两名以上被告人被判处死刑,最高人民法院复核后,认为其中部分被告人的死刑裁判认定事实不清、证据不足的,对全案裁定不予核准,并撤销原判,发回重 新审判;认为其中部分被告人的死刑裁判认定事实正确,但依法不应当判处死刑的,可以改判并对其他应当判处死刑的被告人作出核准死刑的判决。
第八条 最高人民法院裁定不予核准死刑的,根据案件具体情形可以发回第二审人民法院或者第一审人民法院重新审判。
高级人民法院依照复核程序审理后报请最高人民法院核准死刑的案件,最高人民法院裁定不予核准死刑,发回高级人民法院重新审判的,高级人民法院可以提审或者发回第一审人民法院重新审判。
第九条 发回第二审人民法院重新审判的案件,第二审人民法院可以直接改判;必须通过开庭审理查清事实、核实证据的,或者必须通过开庭审理纠正原审程序违法的,应当开庭审理。
第十条 发回第一审人民法院重新审判的案件,第一审人民法院应当开庭审理。
第十一条 依照本规定第三条、第五条、第六条、第七条发回重新审判的案件,原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。
第十二条 最高人民法院依照本规定核准或者不予核准死刑的,裁判文书应当引用相关法律和司法解释条文,并说明理由。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
本规定发布前的有关司法解释,与本规定不一致的,以本规定为准。
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人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)

(2005年9月23日最高人民检察院检察委员会第十届第三十九次会议通过)
关于印发《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》的通知

高检发办字[2005]23号
各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:
《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》已经最高人民检察院检察委员会第十届第三十九次会议通过,现印发给你们,请遵照试行。试行中有何问题,请及时报告高检院。
二○○五年十一月十日

第一条 为了加强上级人民检察院对下级人民检察院办理直接受理侦查案件工作的领导和监督制约,进一步提高人民检察院对直接受理侦查案件作出立案、逮捕决定的质量,根据有关法律规定,结合人民检察院办理直接受理侦查案件工作的实际,制定本规定。
第二条 省级以下(含省级)人民检察院办理直接受理侦查案件,决定立案、逮捕的,应当报上一级人民检察院备案审查。
第三条 人民检察院对直接受理侦查的案件决定立案的,应当在决定立案侦查之日起三日以内,由承办案件的部门填写立案备案登记表,连同提请立案报告和立案决定书,一并报送上一级人民检察院备案。
人民检察院对直接受理侦查案件的犯罪嫌疑人决定逮捕的,应当在决定逮捕之日起三日以内,由侦查监督部门填写逮捕备案登记表,连同逮捕犯罪嫌疑人意见书、审查逮捕案件意见书和逮捕决定书,一并报送上一级人民检察院备案。
第四条 上一级人民检察院相对应的部门应当指定专人审查下级人民检察院报送的备案材料,对案件是否属于作出立案或者逮捕决定的检察机关管辖、是否符合立案或者逮捕条件、是否有其他应当立案或者逮捕的犯罪嫌疑人等进行审查。
对于需要补报有关案件材料的,上一级人民检察院应当在收到备案材料之日起三日以内责成下级人民检察院补报。下级人民检察院应当在收到上一级人民检察院通知之日起三日以内,按要求报送。
第五条 上一级人民检察院在审查备案材料过程中,可以向下级人民检察院了解案件事实、证据和适用法律等情况。
第六条 上一级人民检察院应当在收到备案材料之日起十日以内,由承办人填写备案审查表,提出是否同意下级人民检察院立案或者逮捕决定的审查意见,报部门负责人审 批。认为下级人民检察院的立案或者逮捕决定错误的,或者发现下级人民检察院有应当立案而未立案或者应当逮捕犯罪嫌疑人而未决定逮捕情形的,应当在报经检察 长或者检察委员会决定后,书面通知下级人民检察院纠正,或者由上一级人民检察院直接作出相关决定,通知下级人民检察院执行。
第七条 下级人民检察院应当执行上一级人民检察院的决定,并在收到上一级人民检察院的书面通知或者决定之日起五日以内,将执行情况向上一级人民检察院报告。
下级人民检察院对上一级人民检察院的决定有异议的,可以在执行的同时向上一级人民检察院报告。
第八条 本规定自发布之日起试行

9.19.2007

Ninxia Bureau of Prison Management

Yesterday a meeting of the Ningxia Bureau of Prison Management (监狱管理局) took place in Yingchuan. The meeting set the objectives to be achieved during the next three years:
2007 - 70% of the prison facilities (jianyu) in Ningxia must be standardized (guifanhua, 规范化)
2008 - by the end of 2008, all of the prisions facilities will have to be "stardardized"
2009 - two prisons must be awarded the title of provincial-level (zizhiquji) "modern civilized prison" (xiandai wenming jianyu)
2010 - four prisons must be awarded the title of ministerial-level (buji) "modern civilized prisons"
Five prisons (jianyu) are said to exist in Ningxia at the moment. Particular attention will be devoted to the reform and development of the enterprises owned by them.
The meeting was chaired by Jiang Yuande (蒋元德), the new director of the Bureau of Prison Management.

9.17.2007

胡锦涛主持政治局会议研究拟提请十六届七中全会讨论的文件


中共中央政治局召开会议
研究拟提请十六届七中全会讨论的文件

中共中央总书记胡锦涛主持会议
  

中共中央政治局17日召开会议,研究拟提请十六届七中全会讨论的十六届中央委员会向中国共产党第十七次全国代表大会的报告稿和《中国共产党章程(修正案)》稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  会议听取了十六届中央委员会向中国共产党第十七次全国代表大会的报告稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,听取了《中国共产党章程(修正案)》稿在党内一定范围征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后把这两份文件稿提请十六届七中全会讨论。

   会议认为,在这次征求意见的过程中,各地区、各部门、各方面和党的十六大代表、新选出的党的十七大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议,要充分发扬 民主,认真吸收和反映这些意见和建议,集中各方面智慧,努力起草出顺应全党全国各族人民共同心愿、符合中国特色社会主义发展要求的大会报告,制定出适应党 的实践发展和理论创新及推进党的工作、加强党的建设需要的党章修正案。

  会议认为,党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分 重要的大会,对于鼓舞和动员全党全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面具有重大意义。全党同志要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深 入贯彻落实科学发展观,坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利 而奋斗。要正确认识国内外发展大势,全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待,认真总结党治国理政的实践经验,坚持继承与创新相结合、理论与实践相结 合、当前与长远相结合,推进理论创新和其他各方面的创新,科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针。要坚持求真务实、锐意进取,从新的历史起 点出发,抓住和用好重要战略机遇期,针对现阶段我国发展面临的突出矛盾,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进行全面规划,作出战略部署,继 续全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,继续全面推进党的建设新的伟大工程。

  会议认为,党章是党的总章程,集中 体现党的理论和路线方针政策以及党的重要主张,规定党内的重要制度和体制机制,对推进党的工作、加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。党的十七大根据 形势和任务的发展变化对党章进行适当修改,有利于全党更好地学习和遵守党章,更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。要坚持以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的重大战略思想,把党的十七大报告确立 的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章,努力使党章充分体现马克思主义中国化最新成果,适应新形势新任务对推进党的工作、加强党的建设提出 的新要求。

  会议要求,全党全国各族人民加强团结、齐心协力,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风做好各项工作,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

  会议还研究了其他事项。

9.16.2007

Use of death penalty limited in China

Supreme People's Court Circular on further strenghtening adjudication work in criminal cases关于进一步加强刑事审判工作的决定
Issued: 11 September 2007, by the Supreme People's Court

The application of the death penalty has been limited to the most serious cases (坚持死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子). The decision does not mention abolition of the death penalty. Rather, it stresses that China's criminal law will retain the death penalty.

The death penalty will however not be used in:

1. - criminal cases arising from civil controversies
2. - all the cases when it is possible to issue a sentence to the death penalty with a two-years reprieve.

The full text of the decision does not seem to be available yet. Its summary can be read here.

9.12.2007

劳动教养宜改造为违法行为矫治制度

Reposted from the Jiancha Ribao.


自1957年8月1日全国人民 代表大会常务委员会批准《国务院关于劳动教养问题的决定》之日起,劳动教养制度在我国诞生了。至今,这项制度已走过半个世纪的里程。随着我国国情的变化, 1982年1月21日国务院转发了公安部制定的《劳动教养试行办法》,如今也有25年之久。回顾这段岁月,对这项制度的取舍,上个世纪末期,在理论界曾出 现“存”、“废”的不同主张,而主要的观点是倾向于废除,认为此项制度有悖于人权的维护。而笔者认为,从总体上说,对这项制度应当予以肯定。这项制度至今 依然具有生命力,其在维护社会安定、预防和减少犯罪方面发挥了不可替代的作用,是对我国刑法和治安管理处罚法作用范围不及之处的必要填补举措。但不可否 认,该项制度确实存在一些这样或者那样的不足,甚至有的直接影响这项制度的正确适用,需要尽快予以解决。
■劳动教养制度的优点
笔者认为,这项制度之所以应当肯定,就在于从这项制度的规定和实施情况看,有以下三大优点:
首先,它具有中国特色。它是应中国国情需要而产生。在实际生活中,客观存在违法行为重于治安 管理处罚法同时又没有严重到适用刑法的情形。尽管这类违法情况的具体情形随着社会发展的变化而变化,但不可否认它是危害社会安定的消极因素。我国正是充分 注意到这一特殊性,没有因此而降低定罪门槛,照搬有些国家将一些轻微违法行为也纳入犯罪范畴予以惩处的做法,而是采取通过劳动教育培养途径挽救违法者,实 现消除和减少社会消极因素的目标。这是有效解决中国社会存在的特殊问题的特有制度,符合我国客观需要。
第二,以人为本是其宗旨。这从确立该制度的性质、方针、目的就可以看出。首先,就该项制度的 性质而言,它不是司法处罚性的制度,而是挽救实施某些违法行为人的行政措施。其次,就该项制度确立的方针而言,是教育、挽救、改造被劳动教养的人,教育感 化第一,生产劳动第二。再次,就实行劳动教养的目的而言,是把他们改造成为遵纪守法,尊重公德,热爱祖国,热爱劳动,具有一定文化知识和生产技能的建设社 会主义的有用之材。从国际范围看,我国刑法关于犯罪的规定,比其他许多国家标准高,这样在其他国家纳入犯罪的违法行为,在我国则只是划入行政违法,而不作 为犯罪惩处。这恰恰是尽最大程度保障人权的体现,是以人为本的证明。
第三,相当程度上,它是与时俱进的。从1957年确立劳动教养制度后至今,全国人民代表大会 常务委员会、国务院、司法部、公安部、最高人民法院、劳动部、人事部等有关机关都作出了有关的决定、规定或者复函,据不完全统计达30多个。这使得劳动教 养制度得以适应变化着的客观实际的需要,更好地发挥着维护社会安定,预防、减少犯罪和挽救违法者的作用。如科学分类管理体系的建立,各类心理咨询中心的建 立,“试工”、“试学”、“试农”和“全封闭”、“半开放”、“全开放”的教育管理,等等举措,对于促进劳动教养目标的实现发挥着重要作用,而且对于将来 制定一部专门法律奠定了坚实的基础。
■劳动教养制度的不足
回首劳动教养制度实施的历史,我们看到,这项制度在一定程度上并未得到正确适用,甚至发生了 事与愿违的侵犯公民合法权益的严重后果。这方面的问题,曾引起社会不同方面的人员对其提出异议,甚至有相当一部分人主张予以废除。笔者认为,对于任何一项 制度的评价,都应当全面地、实事求是地分析其利弊,并且应当和需要查明发生问题的根本原因,分清是制度不完善所致,还是执行人员没有严格执行或是执行者违 法所致,只有这样,我们才能得出这项制度何去何从的正确结论。对于实施了50年之久的劳动教养制度的判断,无疑也不例外。笔者认为,出现劳动教养对象正当 权益受到损害的状况,主要是执行问题所致——某些执行者的职业道德没有达到应有的要求,或者是其业务素质低下。这是造成外界认为该项制度有悖人权的主要方 面。但是,劳动教养制度确实存在某些欠完善之处,并因此使得执法者违法易行。这种制度方面的问题,笔者认为主要有以下三个方面:
一是劳动教养决定权的归属不当。《劳动教养试行办法》规定,劳动教养的审批由省、自治区、直 辖市和大中城市人民政府成立的劳动教养委员会负责,而对劳动教养人员的管理、教育和改造,由公安机关设置的机构负责。实际上,由于政府部门的劳教委员会难 以承担审批任务等客观原因,使得劳动教养的审批和管理工作一直由公安机关具体承担。尽管公安机关为此付出很多,但由于其不仅拥有对违法行为的侦查权,同时 又行使对公民劳动教养的决定权,这就使得公安机关在这方面处于既是运动员又是裁判员状况,其作出怎样的决定又在相当程度上取决于公安人员个人的职业道德和 业务水平,所以,其作出的劳动教养决定的正确性难以有力保证。这正是现行规定最大的弊端。
二是劳动教养的适用缺乏有力的监督。固然,不能不看到,不仅1979年全国人大常委会批准的 《国务院关于劳动教养的补充规定》就曾明确:“人民检察院对劳动教养机关活动实行监督。”而且《劳动教养试行办法》也规定劳动教养机关的活动接受人民检察 院的监督,但这种监督实际上难以发挥作用。这就在于,这种规定只是一项空洞的原则,没有任何可供落实此项监督的可操作性的程序等有关规定。同时,基于客观 上难免存在有的劳动教养实施者对人民检察院实施法律监督重要性缺乏应有的认识,因而存在一定的抵触情绪,从而使得人民检察院更加难以履行法律监督职责。况 且,依照规定,人民检察院对于劳动教养的监督,不过是一种事后的监督。这种监督即使能够进行,也不过是在劳动教养决定已经作出之后,即使事后发现错误,被 错误决定劳动教养人的人身权利已经受到损害。基于公安机关行使劳动教养决定权缺乏外在的切实监督,所以,难以确保劳动教养决定和执行的质量。
三是劳动教养期限的规定不科学,不利于保护人权。虽然劳动教养的方针是教育、挽救和改造违法 者,但它却是不同程度地直接限制了劳动教养对象的人身自由,甚至可以说在相当程度上剥夺他们的人身自由。依照1979年全国人大常委会批准的《国务院关于 劳动教养的补充规定》,劳动教养期限为一至三年,必要时可以延长一年。这样,尽管劳动教养对象在节假日有权休息,但其被限制人身自由可能长至四年之久,一 旦发生错误,不仅直接侵犯了劳动教养对象的人身自由权,给其个人造成种种不应有的精神、物质方面的损害,而且会给其家庭带来损害,同时还会在国内外造成严 重的不良影响。
■制定《违法行为矫治法》是一个好方案
从我国建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的需要看,我国确实需要制定一部全面、完 整地、科学地确保劳动教养目标实现的法律。值得高兴的是,当下全国人大常委会已经将制定《违法行为矫治法》纳入立法规划。笔者认为,针对存在的问题,未来 的法律需要明确的关键点应当是:一要明确该法的性质。这不仅因为至今理论界和执法者对于这些制度的性质是强制性的行政措施,还是行政处罚存在分歧,同时这 个问题直接影响一系列有关规范的确定。二是明确适用对象范围。这就在于现在需要采用劳动教养途径教育挽救的对象较之以往有所变化。三是明确适用决定权的归 属。这是直接影响该法正确适用的关键问题。四是明确适用期限和原则。这是维护公民人身自由权的体现和重要保障。五是明确劳动教养对象获得救助的措施和程 序。这是维护劳动教养对象人权的必要补救途径和手段。六是明确监督主体、具体监督权限范围和监督程序保障。笔者仅就其中几项作出详细论述。
关于该法的性质问题。该法如果是以预防犯罪为出发点和落脚点,则宜将其确定为强制性的行政措 施。与此同时,针对包括如吸毒、注射毒品者的社会危害小的行为,从以人为本的要求出发,对这类人员应当进行强制医疗。但是,对于那些尽管违法行为没有达到 构成犯罪程度的人员,由于其实施的违法行为采治安管理处罚法处罚措施又不足使其改过,而且其在一定程度上已经造成社会危害,其理应对自己的违法行为承担重 于治安管理处罚法规定的责任,对于这类人员确定为行政处罚法规制对象是适当的。确定该法的性质,笔者认为,关键取决于该法解决违法行为的主要目的。
关于违法行为矫治的决定权。如果将其确定为强制性的行政措施,笔者认为适用对象的提请权赋予 公安机关,但决定权宜赋予人民检察院,理由在于:首先,如果依然保留现状,现存弊端难以克服。第二,人民检察院是国家法律监督机关,在刑事诉讼中,由于其 承担对公安机关提请逮捕案件进行审查批准权,具有较强的区分判断罪与非罪的能力,因此,将决定权归于检察机关,能够较好地把握适用条件,有助于提高决定准 确性的系数。与此同时,人民检察院承担审查起诉工作,判断犯罪嫌疑人是否属于依法不需要判处刑罚和可以免除刑罚的情形,因此其有能力并便于在公安机关提请 予以违法行为矫治时,作出正确结论。第三,这也是落实人民检察院对该法实施法律监督的具体途径。为了保证该法的适用,做到公平、公正,笔者认为,人民检察 院在作出适用该法的决定中,应当引进人民监督员监督制度。即,违法行为矫治对象对人民检察院同意公安机关提请适用劳动教养有异议的,有权提请人民监督员审 查。人民监督员认为人民检察院决定有错误,有权要求人民检察院复议。如果意见发生分歧,报人民检察院检察委员会审查决定。这样,使得违法行为矫治的适用不 再只是公安机关一家定音,而且人民检察院行使这项权力也要受到提请机关、违法行为矫治对象和人民监督员三方面制约和监督,无疑能够更好地保证这一制度的正 确适用。
如果该法确定为行政处罚,则宜采法院设置专门法庭裁决。为了确保劳动教养的正确提请,采取公 安机关提请法院裁决前,应当将提请材料报人民检察院审查和提出处理意见,并且在提请人民法院裁决时,将检察机关审查意见一并送上。这样,不仅有助于促进公 安机关提高执法质量和及时发挥人民检察院法律监督的作用,而且有助于人民法院作出正确裁定。如果采用此种途径,赋予违法行为矫治对象向人民法院和人民检察 院申诉权是必要的。
(作者为中国社会科学院法学研究所研究员)

How profitable are Bingtuan enterprises?

According to the Bingtuan Ribao, nine enterprises owned by the Xinjiang Production and Construction Corps were listed in the 500 top Chinese enterprises:

  1. China United Property Company Insurance Limited 中华联合财产保险控股股份有限公司. N. 82
  2. Xinjiang Tianye Ltd. 新疆天业(集团)有限公司. N. 468
  3. Xinnong Cotton 农一师棉麻公司. N. 253
  4. Jinmian Cotton Industry 兵团棉麻公司. N. 291
  5. Xinjiang Production and Construction Corps Oil 兵团石油有限公司. N. 301
  6. Xinjiang Yinli Cotton Ltd. 新疆西部银力棉业(集团)有限责任公司. N. 340
  7. Seventh Division Cotton and Hemp Company 农七师供销棉麻总公司. N. 387
  8. Production and Construction Corps Agricultural Supplies 兵团农业生产资料供应公司. N. 399
  9. Seventh Division Cotton and Hemp Company 农三师棉麻公司. N. 430

9.11.2007

Yao Chuanrui flees shuanggui, beats the investigators and is sentenced to 6 years

Harsh interrogation is often used to obtain confessions by those put under shuanggui. Still, harsh interrogation is not used in all cases of shuanggui.

First
, because confessions extracted by torture are seldom truthful. Second, because torture is proscribed even by regulations on shuanggui, and investigators are aware of this prohibition. The use of torture is not endorsed by the Chinese government.

The use of "harsh interrogation" depends entirely on individual members of an "investigative team" (jianchazu). Things are not so simple though.....sometimes, the interrogators end up being beaten by a detainee's friends.

This is what happened in Beijing. Yao Chuanrui - general manager of a construction company - was detained at the Jiluqing Guesthouse in Haidian district. After four months, he managed to text two of his friends, asking them to come to his rescue.

His friends assembled a crowd of 20 people, who rushed into the guesthouse, beat and restrained the guards and freed Yao Chuanrui. Yao was arrested (daipu) the following day, while on a train to Tianjin.

On June 20 the Haidian people's court sentenced Yao to 6 years inprisonment under charges of "assembling a crowd to disrupt public order" (聚众扰乱社会秩序罪). Yao appealed the sentence.

Today, the Beijing first intermediate people's court confirmed the sentence imposed by the Haidian people's court.

The reasoning of the Beijing first intermediate people's court was that Yao's evasion disrupted the party' s investigation on his alleged crimes. (审查工作无法正常进行) and it constituted an aggravating circumstance.




9.09.2007

State corruption prevention office

We've already seen how the Corruption Prevention Office is led by a deputy secretary of the Commission for Discipline Inspection of the CCP. We know that the Corruption Prevention Office is not vested with law enforcement powers.

A few more facts seem to confirm that this body may enjoy a very low degree of autonomy:

1. the plan to establish the Corruption prevention office was drafted by the legislative office of the Central Commission for Discipline Inspection (中纪委法规室) in early 2006.

2. all of the most authoritative pieces of news on the foundation of this body were released by the Central Commission

3. The Corruption prevention office has been established to comply with the requirements of the UN Convention against corruption. Who signed the convention? A representative of the Foreign Ministry, of course. But also a representative of the Ministry of Supervision......and in 1993 the Ministry was merged with the Central Commission for Discipline Inspection.

Source 专家认为预防腐败局可能不会具有执法权

In spite of the party's influence, China's committment to anti-corruption is serious. Several provinces have adopted measures to curb corruption at the grassroots level, with nearly 1.500 "administrative villages" (行政村) appointing inspectors, China has also signed a considerable number of extradition and judicial cooperation treaties.

None of these news appeared on the English edition of the People's Daily, where it was only mentioned that Wu Guanzhen "underscored the importance of anti-corruption inside state-run enterprises"

9.08.2007

China executes 5.492 in 2006

According to Hands Off Cain's 2007 report, there were at least 5.492 executions in China last year.

This figure is to be taken with caution. In China, statistics on the death penalty are classified as a state secret. Most of the figures disseminated by NGOs and the media are just estimates of the number of detainees executed every year.

Legal system bureaus established in Anhui correctional facilities

Legal system bureaus (fazhi jigou) have been established in Anhui's 19 prisons (jianyu) and 8 re-education through labour camps (laojiaosuo).

The legal system bureaus will:

- provide legal opinions (yijian) on the policies (zhengce) and measures (cuoshi) adopted within each prison or re-education through labour camp, on complaints, and shangfang.
- review requests of reduction of sentence, increase of sentence, release on parole, release on medical parole.

This far legal system bureaus reviewed a total of 11.495 such requests and 528 legal documents.

As far as their power is concerned, spokespeople of the Anhui Office for Justice (sifating) stated that these organs will play an advisory role. Their directors will attend the meetings of re-education through labour authorities as auditors (liexi), and merely provide opinions (yijian) on camp policies and regulations.

Their establishment seems to have been dictated by the need to raise RETL camps efficiency, with particular regards to their economic performance

9.06.2007

最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释

最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释

(法释〔2007〕15号,2007年8月13日最高人民法院审判委员会第1435次会议通过)



中华人民共和国最高人民法院公告

 《最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2007年8月13日由最高人民法院审判委员会第1435次会议通过,现予公布,自2007年8月21日起施行。

二○○七年八月十五日 


   为维护公共安全,依法惩治破坏电力设备等犯罪活动,根据刑法有关规定,现就审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下:

   第一条 破坏电力设备,具有下列情形之一的,属于刑法第一百一十九条第一款规定的“造成严重后果”,以破坏电力设备罪判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑:

   (一)造成一人以上死亡、三人以上重伤或者十人以上轻伤的;

   (二)造成一万以上用户电力供应中断六小时以上,致使生产、生活受到严重影响的;

   (三)造成直接经济损失一百万元以上的;

   (四)造成其他危害公共安全严重后果的。

   第二条 过失损坏电力设备,造成本解释第一条规定的严重后果的,依照刑法第一百一十九条第二款的规定,以过失损坏电力设备罪判处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

   第三条 盗窃电力设备,危害公共安全,但不构成盗窃罪的,以破坏电力设备罪定罪处罚;同时构成盗窃罪和破坏电力设备罪的,依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。

   盗窃电力设备,没有危及公共安全,但应当追究刑事责任的,可以根据案件的不同情况,按照盗窃罪等犯罪处理。

   第四条 本解释所称电力设备,是指处于运行、应急等使用中的电力设备;已经通电使用,只是由于枯水季节或电力不足等原因暂停使用的电力设备;已经交付使用但尚未通电的电力设备。不包括尚未安装完毕,或者已经安装完毕但尚未交付使用的电力设备。

   本解释中直接经济损失的计算范围,包括电量损失金额,被毁损设备材料的购置、更换、修复费用,以及因停电给用户造成的直接经济损失等。

Ma Wen appointed as the head of the State corruption prevention office

China's new anti-corruption body, the State Corruption Prevention Office, is now operational. Today the State Council appointed Ma Wen as its director.

Besides being the minister of supervision, Ma is the deputy secretary of the Central Commission for Discipline Inspection - China's most important anti-corruption agency.

As expected, this body seems to be eventually controlled by the CCDI.

国家预防腐败局成立 监察部长马馼兼任首任局长

9.04.2007

山东省司法厅办公室律师代理劳动教养案件试行办法

为保护公民的合法权益,保障和规范律师代理劳 动教养案件执业活动,促进劳动教养审批工作制度化、法制化,根据《中华人民共和国律师法》、公安部《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》, 山东省公安厅、山东省司法厅联合制定了《律师代理劳动教养案件试行办法》,现印发给你们,请严格遵照执行。执行中遇到的问题,分别报山东省公安厅、山东省 司法厅。

二〇〇七年五月二十五日


主题词:律师代理 劳动教养 办法 通知
    报:公安部、司法部、省委办公厅、省委政法委、省政府办公厅。
    发:公安厅领导、机关有关处室,司法厅领导、省劳教局、
    机关有关处室,存档。
    山东省司法厅办公室 2007年5月25日印发
律师代理劳动教养案件试行办法
第一条 为保护公民合法权益,保障和规范律师代理劳动教养案件执业活动,促进劳教审批工作规范化、法制化,根据《中华人民共和国律师法》、公安部《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》,结合我省实际,制定本办法。
第二条 违法犯罪嫌疑人拟被劳动教养的,承办案件的公安机关应当告知违法犯罪嫌疑人有聘请律师提供法律帮助的权利。
第三条 违法犯罪嫌疑人或者通过其法定代理人、近亲属提出聘请律师提供法律帮助申请的,除涉及国家秘密的案件外,公安机关应当予以同意。
第四条 律师代理劳动教养案件,必须遵守国家法律、法规和律师执业行为规范,坚持以事实为根据、以法律为准绳。
第五条 同一劳动教养案件中的共同违法犯罪嫌疑人,不得聘请同一律师事务所的律师代理。
第六条 律师代理劳动教养案件,应当由所在律师事务所与委托人签订委托代理合同,具体程序参照《律师办理刑事案件规范》办理。
律师事务所接受委托代理重大、敏感或者有较大社会影响的劳动教养案件,应当按照有关规定向主管司法行政机关或者律师协会报告。
第七条 律师代理劳动教养案件,应当由所在律师事务所向委托人收取代理费并出具发票,承办律师个人不得私自收费。
违法犯罪嫌疑人确有经济困难的可以申请法律援助,申请法律援助的按照有关规定办理。
第八条 律师事务所与委托人签订委托代理合同后,应当向承办案件的公安机关出具委托代理通知书,并附授权委托书。
第九条 根据委托人的授权,律师代理劳动教养案件为违法犯罪嫌疑人提供法律帮助,可以履行下列职责:
(一)为违法犯罪嫌疑人提供法律咨询;
(二)代理申请、参加聆询;
(三)代理申请回避;
(四)代理申请所外执行;
(五)代理对办案人员违法行为投诉。
(六)代理行政复议、行政诉讼、申诉;
(七)代理申请国家赔偿。
第十条 律师在代理劳动教养案件执业活动中享有下列权利:
(一)会见违法犯罪嫌疑人,并向其了解案情及其他有关情况,解答法律咨询;
(二)查阅、摘抄以及必要时经公安机关同意复制案件有关材料;
(三)进行必要的调查和收集证据;
(四)提出代理意见。
公安机关应当对律师行使上述权利予以协助。
第十一条 律师会见在押的违法犯罪嫌疑人应当向承办案件的公安机关提出书面申请;公安机关在接到申请后,应当签发准予会见通知书,并在48小时内安排会见。
律师因办案需要可以多次会见在押违法犯罪嫌疑人,但应当按照有关规定办理会见手续。
第十二条 律师会见在押的违法犯罪嫌疑人一般应当有两人参加,其中一人应为本案代理律师。
公安机关可根据案件情况决定是否派员陪同会见。
第十三条 律师会见在押的违法犯罪嫌疑人时需要翻译人员在场的,应当报请公安机关批准。
第十四条 律师会见在押的违法犯罪嫌疑人时,应当向监管场所出示律师执业证件、公安机关签发的准予会见通知书及律师事务所出具的会见函,自觉接受监管人员查验。
证件、手续不齐全,或者律师执业证件与持证人不符的,监管场所有权拒绝安排会见。
第十五条 监管场所应当为律师会见在押的违法犯罪嫌疑人提供合适的场所、必要的工作条件和便利,保证会见顺利进行。
第十六条 律师会见在押的违法犯罪嫌疑人时,应当遵守监管场所有关会见的规定;违反规定的,监管人员有权予以制止,违反规定情节严重或者不接受制止的,监管场所有权取消会见。
第十七条 律师代理参加聆询的,组织聆询的机关应当于聆询二日前通知代理律师参加聆询的时间、地点。
第十八条 律师代理参加聆询享有下列权利:
(一)向违法犯罪嫌疑人了解涉嫌违法犯罪的行为事实和证据、办案程序是否合法、人身权利是否受到侵害等情况;
(二)向公安机关办案人员、有关证人发问,就有关证据进行质证,提出或者申请调取新的证据等;
(三)就案件事实、证据、法律和法规适用、处罚期限等发表代理意见,进行陈述、辩论;
(四)代理违法犯罪嫌疑人申请可能影响公正聆询的人员回避;
(五)作为代理人应当享有的其他权利。
第十九条 律师代理参加聆询应当遵守下列规定:
(一)未经被代理人同意不得无故缺席聆询;
(二)不得提供虚假证据,隐瞒事实,妨碍调查取证,威胁、指使、诱导违法犯罪嫌疑人、证人作虚假陈述或者作假证;
(三)不得扰乱聆询秩序,干扰聆询活动的正常进行;
(四)保守国家秘密、个人隐私。
第二十条 律师代理劳动教养案件应当向公安机关提交书面代理意见。
对违法犯罪嫌疑人未申请聆询的,公安机关在合议前要听取代理律师的意见。
第二十一条 对代理律师提出的合法合理的意见,公安机关应当予以采纳;不采纳的,应当说明理由。
第二十二条 代理律师对于公安机关办案人员侵犯其执业权利的行为,有权向其主管或者上级公安机关投诉,受理投诉的公安机关应当认真调查处理,并将处理结果告知代理律师。
公安机关或者其他有关人员发现代理律师违反执业行为规范的,可以向其所在律师事务所、律师协会或者主管司法行政机关反映或者投诉,律师事务所、律师协会或者司法行政机关应当认真查处,并将查处结果及时通知公安机关或者投诉人。
第二十三条 司法行政机关、律师协会应当加强对律师代理劳动教养案件执业活动的指导、监督,对于在代理活动中违反执业行为规范的,应当及时予以处理。
第二十四条 本办法自二〇〇七年七月一日起试行,试行期限二年。
本办法由山东省公安厅和山东省司法厅共同负责解释