12.20.2007

死刑复核:激荡的一年

Courtesy of the nanfang Zhoumo and Xinhua

南方周末编者按:这个年末我们回首中国司法,最闪亮的开端当属1月1日死刑核准权上收最高人民法院。从数年呼吁到最终收回,这一被视为众望所归的改革经历了太多变迁。到今天新制运行已近一年。这个时候,我们回顾与探访,是想知道,这一年,死刑复核的起步运转,到底给中国社会和平常人心带来了哪些变化?掌握生杀大权的法官会想些什么?复核后重获生命的死刑犯想些什么?没有看到“杀人偿命”结局的被害人家属想些什么?失去对死刑控制权的基层法院和地方政府又会怎么想?

任何改革,第一年总是震动最大,伴随着新旧系统的各种冲突与摩擦。这一点在我们的调查中亦有所现。但我们认为,只要代表进步方向,一切改革带来的杂音和困扰都将是暂时。正如一位法院院长所言,死刑复核这一年,是磨合的一年。我们理解,这种磨合,包含了新旧法律制度的磨合,新老法治思维的磨合,中央和地方的磨合,政府和法院的磨合,还有,普罗大众与崭新世界的磨合。

我们希望通过对死刑复核的周年记录,能为公众提供更多视角去看待这一与生命最息息相关的刑罚制度,进而对死刑制度的改革抱有更多的理解。

死刑减少

“能不杀就不杀”的氛围弥漫在整个中国法院系统。


高级法院院长会议、刑事审判人员轮训、各种刑事专业会议接连不断,都冲着一声指令——把死刑数字压下去。

得益于死刑复核权的收回,这一年,中国的死刑数量得到了前所未有的严格控制。

在今年11月的全国法院司法改革会上,最高法院院长肖扬说,今年死缓判决首次超过死刑判决。

据西北某重点城市中级法院主管刑事的副院长介绍,到目前为止,其所在法院今年执行死刑数大约10起,而往年的平均数量是60起。

宽严相济的刑事政策在司法系统的强力传达,实务界在刑事和解方面的探索,以及实践中对经济犯罪适用死刑的谨慎,这些因素都不同程度影响了死刑数量的减少。

种种信息表明,2007年可能创下十年来中国死刑数量最低点纪录。

在今年下半年的一个场合,最高法院主管刑事审判的副院长对有关学者说,通过死刑复核发现,下级法院的庭审粗糙潦草、走过场,侦查机关取证的不扎实,令人担忧。

在“可杀可不杀”上,实践中法官掌握着极大的裁量权:“手段残忍”、“影响恶劣”、“民愤极大”、“情节特别严重”、“非杀不可”——随便一个概括性评价就能使人头落地。

某中级法院的刑庭法官告诉南方周末记者,现在稍微判重就难过省高院这关。被发回重审或改判意味着办了错案,这种潜在的风险让很多法官就轻不就重。

武汉大学刑法学教授马克昌说,地方法院“起码不敢像过去那样,一个案子判那么多人死刑”。

法官劳碌

忙忙忙。这一年,是20年来中国最高刑事审判庭最忙碌的一年。

最高法院老刑庭的法官们经历了职业生涯中最剧烈的变化。一位法官告诉南方周末记者,以前人手少,八小时内也能应付自如,根本不用加班。现在,法官和法官助理的数量虽翻了几倍,当死刑案件从三十多个高级法院潮涌而来时,有的法官还是扛不住。

年休假取消,每天加班一小时、晚饭在院食堂吃,周六不放假、周日加班是常事。因为案子太多,连其他庭刑事组的法官也被抽调过来。2008年最高法院还将招131名审判人员,其中刑庭占到120人。

从下级法院选调上来的法官需要适应最高法院的工作方式,需要安置家庭。据悉,最高法院只给法官家属解决北京户口,帮孩子找学校,但不负责给家属找工作。安家落户牵扯了上调法官的部分精力。

刚刚毕业的研究生压力更大。一位有十多年死刑复核经验的法官说,比起其他工作,死刑复核更需要一颗成熟、安静的心。在西方观念中,决定人之生死只有上帝能办到。对于这些年轻人来说,除了工作方式方法的适应外,还需要进行心理上的调试。

重掌复核权后,最高法院规定了更加严格的办案规程。原来只由承办人阅卷,现在合议庭所有成员都要阅卷,每个人都得对案件提出看法和意见。“等于每个人都是案件的承办人。”一位法官说。

据一位法官的经验,复核一起死刑案件,95%的精力用于对事实、证据的核实,工作非常琐碎。单被告人口供一项,就足让法官头疼。“今天说是,明天说不是,来回翻供的太多了,得一点点查,找出破绽。”

同样忙碌的还有各地看守所。死刑复核权收回后,办理死刑案件所需期限较过去大为延长,增加了看守所的监管压力。西南某省一位看守所人员告诉南方周末记者,往年死刑核准下来得快,该执行的执行,交给监狱的交给监狱,该放的放,现在只能候着,监管压力特别大。

政府微词

“我希望死刑数量的控制能缓和一些,慢慢降下来。”马克昌更看重复核权的平稳过渡。有学者担心,死刑数量下降过快,易引起有关方面反弹,最后重走下放老路。

据南方周末记者了解,上半年死刑判决相当数量的减少,已经有地方政府发出不同声音:“是维护社会治安要紧,还是控制死刑要紧?”

在死刑复核权多年的下放过程中,伴随多年的严打政策,死刑被地方党委、政府视为维护社会公共安全的重要治理手段,甚至演化成统治权的一部分。据司法界人士透露,有些地方的公安机关制订立功标准时,把破获判处死刑案件作为重大立功,死刑数量的限制无疑对他们的建功立绩造成冲击。尽管一年前死刑复核权的复位是以中央红头文件下达,彻底扭转地方当局对死刑的态度仍须时日。

上述西北某市中级法院副院长告诉南方周末记者,从这一年的实际情况看,死刑数量的减少并未给社会治安造成负面影响。

有学者指出,上一次全国范围内死刑数量的下降是在1997年新刑法生效后,原因是新法削减了部分死刑罪名。在新法实施后的几年中,中国的犯罪形势并没有因死刑的减少发生异常恶化,民众的心理和情绪亦无不适应。有学者认为,新刑法的实施无异于做了一次限制死刑的民意测验。

被害人“要命”

可杀可不杀之间,如果法官选择不杀,将面临被害人家属上访的压力。

对于命案,“以命还命”观念依然根深蒂固。某中级法院的法官说,有的被害人家属不但要被告人死,甚至向法院提出,不能用注射的方式,他们要到刑场上去,亲眼看被告人被毙掉,方解心头之恨。

一位刑辩律师说,所办案件中,确有被害人家属坚持“给再多钱也不要,就要他的命”。不少法律界人士认为,民意是对控制和减少死刑的最大压力。一方面,随着佘祥林、杜培武案的曝光,民众对疑罪从无、少杀慎杀等观念有了基本认识;另一方面,对邱兴华、郑筱萸,还是一片杀声。

马克昌说,随着中国法院限制死刑的努力,是对国人进行现代法治文明教育的良机。

西北某市前政法委书记说,死刑复核收回这一年中,确有这方面压力,但在他看来,错判错杀对政府的杀伤力比上访的影响要大得多。

律师空等

时近年末,西安的许律师一直在等最高法院的死刑复核结果。“做梦都在想这事。”这是死刑复核权收回最高法院后,许律师代理的首起死刑案件。不单他一人着急,被告人家属、当地媒体不时打来电话,询问结果出来没有。今年西安的死刑案件,多以核准告终,他们希望这个案子能有相反的结果。

今年7月,许律师辗转得知案子由最高法院刑五庭复核,马上把辩护意见快递过去。“对方说收到了,可我心里没底。”

为此,他专程跑到最高法院,想面见复核该案的法官,为当事人作最后的辩护,门卫让他说出承办法官的名字,否则没法联系。

许律师不知道承办法官是谁,门卫让他去最高法院永定门的信访接待室试试。许律师去了,夹在上访的人群里,他感觉“那不该是律师该走的程序”。

北京之行无功而返。许律师告诉南方周末记者,因为死刑复核五个庭的地域管辖和分工没有公开,有律师连辩护意见寄给哪个庭都不知道。现在省高院何时将案卷送交最高院、最高院何时进行复核,律师无法从正式渠道获知。死刑复核阶段,大多数辩护律师只能在千里之外等待。

对死刑复核法官会见律师,目前法律没有强制性规定。据悉,如果律师在书面辩护意见或者打电话对事实提出重大异议,最高法院还是会考虑会见。

最大刑事法庭,最大乌托邦?

五百多名法官组成的5个刑庭,将使中国最高法院拥有全球最大的刑事审判庭。而他们核心的工作就是复核中国全部的死刑案件。

这些法官承载着终极的司法权威。死刑复核收回后,在这个世界上死刑数量最多的国家里,所有可能错杀的压力都落在了他们身上。

实际上,被执行于死刑复核前夕的邱兴华、不到15个工作日就“斩立决”的郑筱萸和段义和,这些社会广泛关注的死刑案件非同寻常的司法高效,已经让死刑复核的法官们承担了部分外界的微词。

刑事审判庭和其他庭室人员数量上的悬殊,也让有的学者担心最高法院日后会变成最高刑事法院;反对者则认为,人命关天,投入再多人力物力也不为过。

一些观察者对仅靠法院一家、仅靠死刑复核收回,就把所有死刑案办成铁案表示悲观。北京大学法学院教授陈瑞华甚至认为,放眼世界,指望最高法院发现冤假错案是个乌托邦式的梦想。

2008年,最高人民法院将启用新的刑事审判大楼。目前该楼正在进行最后的施工清理,预计下月投入使用。

这座新大楼未来到底挂不挂门牌,最高法院目前还没有最后确定。一位工作人员说,可以确定的是,将来这里会有不少上访者。 (南方周末 记者赵蕾)

中央纪委安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释

(2007年10月8日)
为加强安全生产工作,惩处安全生产领域违纪行为,促进安全生产法律法规的贯彻实施,保障人民群众生命财产和公共财产安全,现对安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下:


者其他从事公务的人员在安全生产领域,有下列情形
之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定处理:

(一)利用职权干预生产安全事故调查工作或者阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的;
(二)不执行对事故责任人员的处理决定,或者擅自改变上级机关对事故责任人员的处理意见的;
(三)利用职权干预安全生产行政许可、审批或者安全生产监督执法的;
(四)利用职权干预安全生产中介活动的;
(五)利用职权干预安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的;
(六)有其他利用职权干预生产经营活动危及安全生产行为的。


二、党组织负责人在安全生产领域有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定处理:
(一)不执行党和国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的;
(二)制定或者采取与党和国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或措施,造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。


三、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位的工作人员在安全生产领域,违反规定实施行政许可或者审批,有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十九条规定处理:
(一)向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的;
(二)对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的;
(三)对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位,不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的;
(四)违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的;
(五)有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。


四、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位的工作人员在安全生产领域,有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十九条规定处理:
(一)批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资,造成危害后果的;
(二)批准向非法的或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者,提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。


五、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位的工作人员,未按照有关规定对有关单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施组织审查验收的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条规定处理。


六、国有企业(公司)和集体所有制企业(公司)的工作人员,违反安全生产作业方面的规定,有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理:
(一)对存在的重大安全隐患,未采取有效措施的;
(二)违章指挥,强令工人冒险作业的;
(三)未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格,允许从业人员上岗,致使违章作业的;
(四)超能力、超强度、超定员组织生产经营,拒不执行有关部门整改指令的。
其他企业(公司)的工作人员有前款规定情形的,依照前款的规定酌情处理。


七、国有企业(公司)和集体所有制企业(公司)的工作人员,违反有关安全生产行政许可的规定,有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理:
(一)未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的;
(二)弄虚作假,骗取安全生产相关证照的;
(三)出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的;
(四)被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位,继续从事生产经营活动的。
其他企业(公司)的工作人员有前款规定情形的,依照前款的规定酌情处理。

八、国有企业(公司)和集体所有制企业(公司)的工作人员,在安全生产、经营、管理等活动中有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理:
(一)未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入,导致产生重大安全隐患的;
(二)制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的;
(三)拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患,不如实反映情况的。
其他企业(公司)的工作人员有前款规定情形的,依照前款的规定酌情处理。

九、国家机关工作人员的配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的,对该国家机关工作人员依照《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定处理。
国有企业领导人员的配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的,依照前款规定处理。

十、承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的机构,出具虚假报告等与事实不符的文件材料的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十条规定处理。

12.12.2007

洛阳"劳教人员"告状指称劳教制度违法

Courtesy of the Dahebao.



洛阳"劳教人员"告状指称劳教制度违法

2007-12-06 15:39:36 来源: 大河网-大河报(郑州)


10月底,洛阳一名“劳教人员”状告当地劳动教养委员会,指称劳动教养制度违法。12月4日,8名法学专家和60名学者、律师联合起草并签名的司法建议书被寄往全国人大常委会和国务院,其核心主题为“建议就‘劳教制度’进行违宪审查和废止”。

劳动教养制度存废之争
核心提示
今年10月底,洛阳一名“劳教人员”状告当地劳动教养委员会,指称劳动教养制度违法。12月4日,由8名法学专家和60名学者、律师联合起草并签名的司法建议书被寄往全国人大常委会和国务院,其核心主题为“建议就‘劳教制度’进行违宪审查和废止”。
劳动教养制度存废之争由来已久。早在2003年,就有学者提出劳动教养制度违反上位法,应予废止。而在专家的齐声“讨伐”之外,来自司法和治安基层的声音认为,一旦废止劳动教养制度,“基层治安工作会更难做”。
□记者朱长振文图
“挑战”劳教制度的官司
今年10月25日,伊川县律师张增军代理伊川县人陈超一案。官司其实并不复杂,2006年 12月30日下午2时许,陈超伙同他人,手持钢管、角铁等物,到该县江左乡杜海良家将其面包车砸坏,损物价值380元。陈超还两次以威胁手段向村民强行收 取屠宰费数百元。事发几个月后,陈超等人陆续被伊川县公安局刑警队控制。
今年7月26日,陈超被警方刑事拘留,关入伊川县看守所。随后,公安机关按照刑事办案程序将陈超等人的犯罪材料报给当地检察院,提请对其进行逮捕。
8月下旬,检察机关以情节轻微,造成损失不大以及证据不足为由,拒绝对陈超下达逮捕决定。按照规定,公安机关必须在规定时间内将嫌疑人释放。
8月31日,伊川县看守所向陈超下发了“释放证明书”,并用“不构成犯罪”来解释释放他的理由。然而拿到释放证明后,陈超却并没有如期获得自由,等待他的,是两年劳教生活。
9月5日,洛阳市劳动教养委员会(下称“洛阳市劳教委”)做出决定:“根据《劳动教养试行办法》第十条第(四)项、第十三条之规定,现决定对陈超劳动教养贰年……”
对此决定不服,陈超联系到了张增军,对洛阳市劳教委提起行政诉讼。
张增军在替陈超写的行政起诉状中罗列了三条理由,其中最引人注目的是第三条:“洛阳市劳动教养委员会做出的劳动教养决定没有法律依据。”
张增军说,劳动教养的依据是1982年国务院转发、公安部出台的《劳动教养试行办法》。该办 法的第一条解释了办法出台的“渊源”:根据1957年国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》,及1979年国务院公布施行的《补充规定》和全国人 大常委会《关于处理逃跑或者新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》,结合劳动教养工作的具体经验,特制定本办法。
“也就是说,《劳动教养试行办法》属于行政法规,而不是法律。”张增军说,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》的规定,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。”
张增军认为,“劳动教养”作为一种剥夺、限制人身自由的制度,违背了《行政处罚法》、《立法 法》的规定,不能用来作为剥夺或限制公民人身自由的法律依据。因此,洛阳市劳教委所做的劳动教养决定没有法律依据,如果陈超有违法行为,应当依据《中华人 民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚,事实上有关方面也已经作出了制裁,给予了陈超刑事拘留,最终决定无罪释放,“洛阳市劳教委所做的劳动教养决 定,不仅违法,而且是重复处罚,应当予以撤销”。
让张增军有些意外的是,这一矛头指向劳动教养制度的诉讼,立案“意外的顺利”。11月5日,经过洛阳市西工区人民法院立案庭和行政庭的审查,这起特殊的行政诉讼案件被正式受理。法院向洛阳市劳教委寄送了原告的诉讼资料,案子进入正常的审理程序。
事实上,也正是因为此案的特殊性,外界对此事给予了相当程度的关注。法学界围绕陈超一案,在京发起了一场有关劳动教养制度存废的讨论,并引起了媒体的关注。
然而,11月12日,就在西工区法院正式立案的第7天,一纸“逮捕通知书”送到了陈超家人面前。在这份通知书上,记者看到了“陈超因寻衅滋事罪,经伊川县人民检察院批准逮捕”的字样。
第二天,洛阳市劳教委“撤销陈超劳动教养的通知书”也送到陈超家人的手中,理由是陈超因寻衅滋事罪已被批捕。
备受关注的“挑战”劳动教养制度的行政诉讼,由此自行告终。但其引发的劳动教养制度的存废话题,仍在学界和坊间继续。
洛阳法官的“迂回”战术
“这很正常啊,没啥特殊的。”12月4日上午,西工区法院立案庭庭长刘龙章在接受本报记者采访时如是说。
刘龙章说,起诉洛阳市劳教委的案子“每年都有好几起”,因为在公安局院内办公并归他们管辖的劳教委正好在西工区法院的管辖范围之内,所以,有这类案件都要在他们这儿立案。
据了解,近5年来该院每年正式受理的此类案件有近20起,从判决结果来看,不乏原告胜诉的案例,其中有不少案例还成为全国司法审判的典型判例。
12月4日下午,洛阳市中级法院行政庭副庭长郝亚丽在接受记者采访时脱口而出:“运用法学原则,讲究审判技巧,达到迂回公平。”对于此类案例,这是她此前接受媒体记者采访时常挂在嘴边的话。
“对待状告劳教委此类敏感案件,法院首先要面临的问题就是‘立案关’。除了一些特别的案件外,涉及劳动教养问题的纷争,审判机构应该给当事人一个进入公开审理场合的机会。在审判过程中,我们一般依照充分和劳教委沟通,讲究审判技巧,达到迂回公平的原则。”
西工区法院办案人员向记者描述了一例被最高法院收录于案例教材的“劳教委败诉案”:2003年6月10日,17岁的洛阳姑娘柴小瑞盗窃自行车时被当场抓获。后经估价确认,该自行车价值为700元。当天,洛阳市公安局西工分局对柴做出拘留15天的治安处罚。事发9天后,洛阳市劳教委对柴做出劳教一年的行政处罚决定。
柴对决定不服,将劳教委诉至西工区法院,2003年11月27日,西工区法院对此案做出了“历史性的判决”:被告对柴小瑞做出的劳教决定属适用法律错误,应予撤销。
接到胜诉判决后,柴小瑞立即向法院提出劳教委支付国家赔偿的行政诉讼。此案经西工区法院和洛阳市中级人民法院两审认定,最终劳教委再次败诉,被判赔偿柴小瑞各项费用9000余元。
此案在洛阳市中级人民法院行政庭看来,“达到了迂回公平的目的”。
但在办案过程中,也存在大量原告败诉的此类案例。有着法学硕士学位的郝亚丽说:“我们在审理此类案子时,确实遇到了很多具体问题,有些障碍只能绕着走。我们希望国家从立法技术和立法层次上,避免这种矛盾和尴尬,为基层法官审判过程提供更多的法律支持。”
专家建议人大废止劳教
撤销陈超劳动教养的通知书显然没能阻止北京专家们关注此案的脚步。11月29日下午,我国法 学专家江平、贺卫方、胡星斗以及经济学家茅于轼、刑事辩护律师钱列阳、张星水、谭雷、莫少平等,在中国律师观察网的邀请下,就劳教制度的存废问题举行了一 次座谈会。座谈会的“切入点”正是陈超一案——与会者将之称为“洛阳事件”,因为此案是目前最新的与劳动教养制度有关的诉讼。
据了解,专家共同讨论后通过了一个建议“全国人大对劳教制度进行违宪、违法审查,废止劳教制度”的书面材料。
江平认为,劳动教养制度是伴随上个世纪50年代的特殊情况出现的,社会发展到今天,这个制度早已不符合现实的法制环境。2000年《中华人民共和国立法法》通过后,这个制度就应当被废止。
贺卫方在当天的发言中说,劳动教养制度带有明显的“权力特征”,在刑事审判中,法院给了嫌疑人充分的申辩权,有期徒刑还可以有缓刑的形式。而作为一种非刑事处理的手段,劳动教养制度则没有赋予嫌疑人更多公开申辩的机会,更不存在“缓刑”的形式。
“我们应该对洛阳的法官立案和‘迂回’公平的做法表示钦佩,但这不应该成为个案。国家需要的是一种制度,一种对违法制度进行常态性司法审查的制度。”贺卫方说。
北京理工大学经 济学教授胡星斗是这次上书全国人大常委会法律建议书的重要起草人。胡星斗教授在谈到劳动教养制度目前存在的诸多矛盾时说,2006年3月1日,《中华人民 共和国治安管理处罚法》开始施行后,在司法实践中法律已经给劳教制度找到了更好的“替代品”,没有必要再使用这个被社会各界强烈质疑的“行政法规”。
年逾七旬的经济学家茅于轼说:“我不是搞法学研究的,但是我非常关心、关注‘洛阳事件’。我 发现劳动教养制度存在的许多问题和弊端,已经延伸到社会各个领域。是否对有关人员进行劳动教养的决定权,实际上是在公安机关一家手里掌握。决定的过程中, 几乎不给当事人以任何公开申辩的机会,也给案件过错纠正的渠道设置了障碍。”
基层声音:“不合理”但“有用”
讨论会后,胡星斗等专家执笔起草“违宪审查建议书”、“即日废止”的公民建议书。以上两份建议书的草案在11月30日以后,通过相关渠道公开向社会征求了意见。
其间,除胡星斗等4名权威专家公开支持该活动外,包括中国经济体制改革研究所副所长、北京大学经济学院夏业良教授,中国社科院法学研究所研究员刘仁文在内的其他4名教授和60名学者、律师,也在建议书上签名支持。
12月4日是全国法制宣传日,下午,已向有关方面寄出建议书的胡星斗教授在接受本报记者电话 采访时说:“我是全国第一个自2003年就以书面形式提出要对此进行违宪审查的,这应该是第二次了,在这两份建议书中,我们从劳教制度的诞生年代和社会背 景进行分析,分四部分加以考证,认为‘劳教制度已经严重违反上位法……(该制度)打破了公、检、法相互制约的平衡关系……时至今日,进行违宪审查、废除劳动教养制度的条件都已经完全成熟……为此,强烈要求全国人大对劳动教养制度进行违宪审查。”
胡星斗还说,这两份建议将在24小时内到达全国人大常委会和国务院相关部门。至于能不能达到目的,他认为“很有希望,因为中国当前已经具备这个条件”。
不过,近段时间对劳动教养制度进行多方调查的张增军,对北京专家的上书结果并不抱乐观态度:“如果完全废除了,全国整个劳动教养机构的这么多人咋安排?还有就是劳教决定权的问题,本来是一家说了算的事儿,现在不让他独断了,他会愿意?”
而一直坚持“迂回”战术的郝亚丽针对此也有自己的看法:“完全废除劳动教养制度也不切合实际,比如有些小偷小摸屡教不改的,就是要劳教,你不可能要求公安机关在警力紧张的情况下天天围着这些事儿转。”
负责办理陈超案件的伊川民警在接受记者采访时亦赞成郝亚丽的观点:“以陈超为例,他曾有前科,案发时刚放出来没多久,现在又三番五次寻衅滋事,若是仅仅以拘留、罚款来处罚他,显然不足以让其安分守己。类似这样的案件很多,假若以后都不让劳教了,基层的治安工作会更难做。”
西工区法院立案庭庭长刘龙章同样对废除“劳教制度”持反对意见,他们法院的同志经常与劳教部门的同志交流,他认为:“劳教制度是有不合理的地方,但在中国现今的国情下,依然可以发挥很大作用,它就像一个大袋子,运用其他法律无法解决的问题,总能装到这个袋子里,这对当下有些易激化矛盾的缓解是有积极意义的。”
争论仍在继续,但外界的“过度关注”已经让陈家人觉得惶恐。12月4日,张增军没能去伊川参加提起公诉后开庭审理的陈超一案,准备“低调打完官司”的陈家人不让他再做代理律师,即使他多次表示“愿意免费代理”。
“不构成犯罪”的陈超被处以两年劳教
陈超没想到自己提起的诉讼会引起法学专家的关注,也没想到这场诉讼会因自己被逮捕而终结。
(本文来源:大河网-大河报 作者:朱长振)

12.11.2007

Supreme People´s Procuratorate Opinion on the direct handling of cases by chief and deputy chief prosecutors

Title in Chinese: 关于各级人民检察院检察长、副检察长直接办理案件的意见

To this date, the full text of this opinion does not seem to be available yet, but its content is described in this article.

Head prosecutors and deputy prosecutors at each level can directly handle investigation, arrest approval, pre-trial examination, trial supervision and appeal in the following cases involving public officials:

  1. cases that have caused major repercussions on a locality
  2. dubious and difficult cases
  3. cases involving new crimes
  4. cases that may bring new developments to judicial supervision
  5. other important and big cases that should be handled directly be head prosecutors and deputy prosecutors

In all of these cases the head prosecutor or his deputy will question the main suspects and witnesses, take charge of the investigation and direct arrest approval and pre-trial examination. More importantly, the head prosecutor has now been vested with the power to draft an opinion on how to handle the case (案件处理意见, anjian chuli yijian). The drafting of this opinion will be based on an examination of the "case file and other" (阅卷审查等, yuejuan shencha deng).


12.06.2007

Experiments in criminal justice

Last November the Penglai procuratorate in Shandong started experimenting “conditional exemption from prosecution“ (附条件不起诉制).
Those suspected of minor crimes are put on probation for a period of time ranging from three months to one year, with the possibility of a three months extention.
If during the period of probation the suspect does not commit any crimes (犯罪) or violations of the law (违法) he is exempted from prosecution.
To be put on probation, a criminal suspect needs to fulfill three different kinds of conditions:
  1. 6 compulsory conditions
  2. 6 supplementary conditions
  3. 2 optional conditions


6 compulsory conditions (必备条)
  1. The suspect must write a statement of repentance, make his apologies to the plaintiff and adopt other means of getting reconciliated with the plaintiff and obtain his forgiveness.
  2. Whenever material damage is involved, the suspect must pay compensation.
  3. The suspect must not harass the plaintiff, witnesses or their relatives
  4. The procuracy can prohibit the suspect from visiting certain places, or order him to undergo medical/psychological treatment
  5. Underage suspects need to undergo “education” (帮教), by a unit or a person chosen by the procuratorate
  6. This condition refers to the time limits mentioned above.
6 Supplementary conditions (附加条)
  1. The suspect must be accused of a minor offence, or of an unpremeditated one. Else, he must have been cheated or coerced into committing the offence
  2. The suspect must have no criminal record
  3. The suspect must acknowledge his crime, show repentance, be unlikely to harm society again, or to forge a confession, destroy evidence, obstruct witnesses or interfere in judicial proceedings
  4. The facts about the case must be clear and the evidence complete
  5. The suspect must not be a roving criminal (流窜作案), must have a fixed dwelling and other conditions that make possible to educate (帮教) and discipline (管教) him
  6. The suspect must not be suspected of any of the following crimes: crimes endangering national security; crimes investigated directly by the procuratorate; crimes undermining the order of financial management; crimes of infringing upon intellectual property rights; crimes of manufacturing and selling fake and shoddy goods; other crimes that undermine the order of socialist market economy; crimes that undermine protection of environmental resources and that arouse the anger of the masses; crimes that disrupt public order and that have serious consequences
2 Optional conditions (选择性条):
  1. Payment of “welfare money” (公益金) to the local civil affairs departments
  2. Perform social labour
This far conditional exemption from prosecution was used on 10 criminal cases. The Procuratorial Daily has reported about three of the cases where probation was used. The "Penglai experiment" in turn has sparked a debate on whether this measure encroaches upon the powers of the courts.

12.03.2007

公安部关于印发《公安机关办理劳动教养案件规定》的通知


公安部关于印发《公安机关办理劳动教养案件规定》的通知



【文 件 号】公通字[2002]21号
【颁布日期】2002年4月12日

各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
  为加强和改进劳动教养审批工作,规范公安机关办理劳动教养案件的程序,公安部制定了《公安机关办理劳动教养案件规定》(以下简称《规定》),现予印发并就有关事项通知如下:
   一、 要加强对劳动教养审批工作的领导。《规定》是完善劳动教养法律制度的重大举措,对于加强和改进劳动教养审批工作,有效发挥劳动教养手段在维护社会政治稳定 和治安秩序中的重要作用,保护公民的合法权益等诸多方面都具有十分重要的意义。各级公安机关要从贯彻依法治国方略的高度,充分认识贯彻执行《规定》的重要 性和必要情,切实加强对劳动教养审批工作的领导,并适应《规定》对劳动教养工作提出的新的、更高的要求,组织全体公安民警认真学习、准确掌握其内容和精 神,增强民警严格执法的自觉性,提高依法办案的水平。
  二、 要依法运用劳动教养手段维护社会政治稳定和治安秩序。各地要严格按照《规定》界定的适用对象审批劳动教养,依法充分运用劳动教养手段配合严打整治斗争,维 护社会政治稳定和治安秩序。同时,要注重调查取证和案件审核,正确认定行为人的违法犯罪事实,防止因运用劳动教养手段不当而产生负面影响。各地可以根据 《规定》制定具体的适用标准,但不得另行规定劳动教养适用对象,也不得对城镇居民和农村居民、本地居民和外地居民作出不同规定。在《规定》以公安部令印发 之前,制作法律文书应当援引相关法律或《劳动教养试行办法》,不得援引《规定》。
  三、 要严格按照程序办理劳动教养案件,确保案件质量。各级公安机关要把确保劳动教养案件质量作为一项重要工作来抓,牢固树立依法办案和对法律负责、对人民负 责、对历史负责的思想,正确处理好维护社会政治稳定和治安秩序与依法办案、加大打击力度与保护公民合法权益的关系,不断强化程序意识,严格按照《规定》设 定的程序审批劳动教养案件,从审核、复核、合议、聆询到审议、决定,每一步都要严格按要求进行,不断提高办案质量。省级和地级公安机关要按照《规定》尽快 成立劳动教养审批委员会,从法制、警务督察、治安、刑侦等部门的负责人中挑选出政治素质强、法律水平高、公安业务熟的人员担任审批委员会成员。审批委员会 要严格按照《规定》设定的工作原则和方式开展工作,以高度负责的精神对每一起劳动教养案件进行审议和作出决定。
  四、 要健全劳动教养审核机构。各级公安机关要进一步加强劳动教养审核机构和队伍建设,确保劳动教养审核部门的机构设置、人员配备与本地区的劳动教养审核工作任 务相适应。要切实保障劳动教养审核工作必需的经费,并配备必要的交通、通讯工具和办公设备,为做好劳动教养审核工作提供物质保障。各级公安法制部门要认真 总结经验,不断提高工作质量和效率。
  各地执行中遇到的问题,请及时报部。
中华人民共和国公安部
二零零二年四月十二日


公安机关办理劳动教养案件规

公通字[2002]21号

颁布日期:20020412  实施日期:20020601  颁布单位:公安部

第一章 总 则
第二章 适用对象
第三章 审核
第四章 聆询
第五章 决 定
第六章 执 行
第七章 执法监督
第八章 附则
  各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
  为加强和改进劳动教养审批工作,规范公安机关办理劳动教养案件的程序,公安部制定了《公安机关办理劳动教养案件规定》(以下简称《规定》),现予印发并就有关事项通知如下:
   一、要加强对劳动教养审批工作的领导。《规定》是完善劳动教养法律制度的重大举措,对于加强和改进劳动教养审批工作,有效发挥劳动教养手段在维护社会政 治稳定和治安秩序中的重要作用,保护公民的合法权益等诸多方面都具有十分重要的意义。各级公安机关要从贯彻依法治国方略的高度,充分认识贯彻执行《规定》 的重要性和必要性,切实加强对劳动教养审批工作的领导,并适应《规定》对劳动教养工作提出的新的、更高的要求,组织全体公安民警认真学习、准确掌握其内容 和精神,增强民警严格执法的自觉性,提高依法办案的水平。
  二、要依法运用劳动教养手段维护社会政治稳定和治安秩序。各地要严格按照《规定》界 定的适用对象审批劳动教养,依法充分运用劳动教养手段配合严打整治斗争,维护社会政治稳定和治安秩序。同时,要注重调查取证和案件审核,正确认定行为人的 违法犯罪事实,防止因运用劳动教养手段不当而产生负面影响。各地可以根据《规定》制定具体的适用标准,但不得另行规定劳动教养适用对象,也不得对城镇居民 和农村居民、本地居民和外地居民作出不同规定。在《规定》以公安部令印发之前,制作法律文书应当援引相关法律或《劳动教养试行办法》,不得援引《规定》。
   三、要严格按照程序办理劳动教养案件,确保案件质量。各级公安机关要把确保劳动教养案件质量作为一项重要工作来抓,牢固树立依法办案和对法律负责、对人 民负责,对历史负责的思想,正确处理好维护社会政治稳定和治安秩序与依法办案、加大打击力度与保护公民合法权益的关系,不断强化程序意识,严格按照《规 定》设定的程序审批劳动教养案件,从审核、复核、会议、聆询到审议、决定,每一步都要严格按要求进行,不断提高办案质量。省级和地级公安机关要按照《规 定》尽快成立劳动教养审批委员会,从法制、警务督察、治安、刑侦等部门的负责人中挑选出政治素质强、法律水平高、公安业务熟的人员担任审批委员会成员。审 批委员会要严格按照《规定》设定的工作原则和方式开展工作,以高度负责的精神对每一起劳动教养案件认真进行审议和作出决定。
  四、要健全劳动教 养审核机构。各级公安机关要进一步加强劳动教养审核机构和队伍建设,确保劳动教养审核部门的机构设置、人员配备与本地区的劳动教养审核工作任务相适应。要 切实保障劳动教养审核工作必需的经费,并配备必要的交通、通讯工具和办公设备,为做好劳动教养审核工作提供物质保障。各级公安法制部门要认真总结经验,不 断提高工作质量和效率。
  各地执行中遇到的问题,请及时报部。
  公安部
  二○○二年四月十二日
公安机关办理劳动教养案件规定
第一章 总 则
  第一条 为了规范公安机关办理劳动教养案件的程序,保证劳动教养审批机关严格、公正执法,确保劳动教养案件质量;依法处理违法犯罪分子,保护公民的合法权益,根据有关法律、行政法规,制定本规定。
   第二条 各省、自治区、直辖市公安厅(局)、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局(处)设立劳动教养审批委员会,作为同级劳动教养管理委 员会的审批机构,依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件,并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。
  劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。
   第三条 省级和地级公安机关劳动教养审批委员会由下列人员组成:主任一名,由本级公安机关主管法制工作的负责人担任;副主任一名,由本级公安机关法制部 门的主要负责人担任;委员三至五名,从本级公安机关法制、警务督察、治安、刑侦等部门的负责人中选任。劳动教养审批委员会三分之二以上的成员出席,即可对 劳动教养案件进行审议并作出决定。
  劳动教养审批委员会在审议本级公安机关治安、刑侦等办案部门办理的劳动教养案件时,审批委员会中该办案部门的成员应当回避。
  第四条 办理劳动教养案件,必须以事实为根据,以法律为准绳;做到事实清楚,证据确实充分,定性准确,量处适当;程序合法。
  对不能在法定羁押期限内侦查终结的犯罪嫌疑人,不得以劳动教养时间变相延长羁押期限;对构成犯罪,依法应当追究刑事责任的行为人,不得决定劳动教养。
  第五条 办理劳动教养案件,应当贯彻教育、感化、挽救的方针,遵循公开、公正、及时的原则,依法保护公民的合法权益。
  第六条 办理劳动教养案件,应当实行办案部门、审核部门相分离的原则。
  劳动教养案件的办案部门、审核部门应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。
  第七条 对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养,必须经过集体审议。未经劳动教养审批委员会审议,不得对任何人作出劳动教养决定。
  第八条 公安机关劳动教养审批委员会依照法律、行政法规和本规定审议决定劳动教养案件,不受其他单位和个人的非法干预。
第二章 适用对象
  第九条 根据全国人民代表大会常务委员会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养的补充规定》和国务院转发的公安部《劳动教养试行办法》等法律、行政法规的规定,对年满十六周岁、具有下列情形之一的,应当依法决定劳动教养:
  (一)危害国家安全情节显著轻微,尚不够刑事处罚的;
  (二)结伙杀人、抢劫、强奸、放火、绑架、爆炸或者拐卖妇女、儿童的犯罪团伙中,尚不够刑事处罚的;
   (三)有强制猥亵、侮辱妇女,猥亵儿童,聚众淫乱,引诱未成年人聚众淫乱,非法拘禁,盗窃,诈骗,伪造、倒卖发票,倒卖车票、船票;伪造有价票证,倒卖 伪造的有价票证,抢夺,聚众哄抢,敲诈勒索,招摇撞骗,伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章,以及窝藏、转移、收购、销售赃物的违法犯罪行为,被依 法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一,或者被公安机关依法予以罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满后三年内又实施前述行为之一,尚不够 刑事处罚的;
  (四)制造恐怖气氛、造成公众心理恐慌、危害公共安全,组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏国家法律实施,聚众斗殴,寻衅滋事,煽动闹事,强买强卖、欺行霸市,或者称霸一方、为非作恶、欺压群众、恶习较深、扰乱社会治安秩序,尚不够刑事处罚的;
  (五)无理取闹,扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序,且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务,未使用暴力、威胁方法的;
  (六)教唆他人违法犯罪,尚不够刑事处罚的;
  (七)介绍、容留他人卖淫、嫖娼,引诱他人卖淫,赌博或者为赌博提供条件,制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品,情节较重,尚不够刑事处罚的;
  (八)因卖淫、嫖娼被公安机关依法予以警告、罚款或者行政拘留后又卖淫、嫖娼的;
  (九)吸食、注射毒品成瘾,经过强制戒除后又吸食、注射毒品的;
  (十)有法律规定的其他应当劳动教养情形的。
  对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人,因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚,符合劳动教养条件的,可以依法决定劳动教养。
  第十条 对未成年人决定劳动教养,应当从严控制。
  对违法犯罪未成年人中的初犯、在校学生,且其父母或者其他监护人有实际管教能力的,不得决定劳动教养,但是应当依法责令其父母或者其他监护人严加管教。
  未成年人的年龄、身份,以其实施违法犯罪行为时的实际情况确定。
  第十一条 对精神病人、呆傻人员不得决定劳动教养。
  对盲、聋、哑人,严重病患者,怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女,以及年满六十周岁又有疾病等丧失劳动能力者,一般不决定劳动教养;确有必要劳动教养的,可以同时决定劳动教养所外执行。
  违法犯罪嫌疑人为抗拒审查、逃避惩罚而自伤、自残,符合劳动教养条件的,应当依法决定劳动教养。
  本条第一款、第二款规定的违法犯罪嫌疑人的年龄、身体状况,以审批劳动教养时违法犯罪嫌疑人的实际情况确定。
  第十二条 对在中华人民共和国领域内违法犯罪的外国人、无国籍人、华侨,在大陆违法犯罪的台湾居民和在内地违法犯罪的香港、澳门特别行政区居民,不得决定劳动教养。
第三章 审核
  第十三条 县级公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后,认为基本事实清楚,基本证据确实充分,符合劳动教养条件的,应当制作《劳动教养呈批报告》,经办案部门负责人审核后,加盖办案部门印章,连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。
  《劳动教养呈批报告》应当载明下列内容:
  (一)违法犯罪嫌疑人的基本情况,包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、违法犯罪经历;
  (二)违法犯罪事实和证据;
  (三)劳动教养的理由、依据和期限;
  (四)违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位是否申请所外执行和理由;
  (五)未成年违法犯罪嫌疑人的家庭有无实际管教能力;
  (六)其他有关情况。
  第十四条 拟对未成年人呈报劳动教养的,办案部门应当就其家庭有无实际管教能力,向其父母或者其他监护人、邻居、学校、居住地居(村)民委员会或者公安派出所调查取证。
  第十五条 违法犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份,但基本事实清楚、基本证据确实充分,符合劳动教养条件的,办案部门可以按其自报的姓名呈报劳动教养。
  第十六条 县级公安机关法制部门接到本级公安机关办案部门报送的劳动教养案件后,应当组织二名以上民警就下列内容进行集体审核:
  (一)是否属于劳动教养的适用对象;
  (二)基本违法犯罪事实是否清楚、基本证据是否确实充分,有无法定的从轻、从重情节;
  (三)案件定性是否准确;
  (四)适用依据是否正确;
  (五)违法犯罪嫌疑人的年龄、责任能力、健康状况,有无违法犯罪经历;
  (六)违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位申请劳动教养所外执行的理由是否属实;
  (七)未成年违法犯罪嫌疑人的家庭实际管教能力情况;
  (八)办案程序是否合法,法律手续是否完备。
  第十七条 县级公安机关法制部门审核劳动教养案件,应当讯问违法犯罪嫌疑人,对其主要违法犯罪事实和证据进行复核。
  讯问未成年违法犯罪嫌疑人,除有碍调查或者无法通知的情形外,应当通知其父母或者其他监护人、教师到场。
  讯问违法犯罪嫌疑人的情况,应当制成详细的笔录,由违法犯罪嫌疑人核对并签名或者捺指印。
  第十八条 对县级公安机关办案部门报送的劳动教养案件,本级公安机关法制部门应当在三日内审核完毕,并写出《审核报告》,根据案件的不同情况作出如下处理:
  (一)认为违法犯罪事实已经查清,证据确实充分,符合劳动教养条件的,在《劳动教养呈批报告》上签署意见,报经本级公安机关负责人批准后,加盖本级公安机关印章,连同《审核报告》报送地级公安机关法制部门审核。
  (二)认为基本事实不清、基本证据不足,或者需要查证其他违法犯罪问题的,应当列出补充调查提纲,退回办案部门限期补充调查。必要时,法制部门也可以自行补充调查。
  (三)认为不符合劳动教养条件的,应当写明理由;依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的,应当提出处理意见,退回办案部门依法处理。
  《审核报告》应当包括下列内容:
  (一)对主要违法犯罪事实和证据进行复核的情况;
  (二)处理意见和法律依据,包括对违法犯罪嫌疑人或者其家属、单位所外执行申请的审核意见;
  (三)审核人员名单;
  (四)其他有关情况。
  第十九条 地级以上公安机关办案部门对刑事案件、治安案件调查完毕后,认为违法犯罪事实已经查清,证据确实充分,符合劳动教养条件的,应当填写《劳动教养呈批报告》,经办案部门负责人审核后,加盖办案部门印章,连同案卷材料报送本级公安机关法制部门审核。
  第二十条 对县级公安机关或者本级公安机关办案部门呈报的劳动教养案件,地级以上公安机关法制部门应当组成合议组进行书面审核。遇有下列情形之一的,合议组应当讯问违法犯罪嫌疑人,并听取呈报单位的意见:
  (一)案件事实虽有证据证明,但违法犯罪嫌疑人不供述或者前后供述不一致,影响事实认定和定性处理的;
  (二)对主要违法犯罪事实及其证据的客观性、关联性和合法性有疑问的;
  (三)案件重大、复杂或者疑难的;
  (四)其他需要当面核实的。
  合议组由法制部门的三名或者五名民警组成,其中一人为组长。参加合议的民警应当具有二年以上公安工作经验和较高的业务、法律素质,合议组组长应当由公安机关法制部门的负责人担任。
  第二十一条 地级以上公安机关法制部门应当在收到县级公安机关或者本级公安机关办案部门报送的《劳动教养呈批报告》及有关材料之日起的三日内审核完毕。
  对于需要补充调查或者违法犯罪嫌疑人申请聆询的案件,审核时间可以延长到十二日;对于需要补充调查且违法犯罪嫌疑人申请聆询的案件,审核时间可以延长到十五日。
  第二十二条 合议组合议后,应当制作《合议笔录》,按照少数服从多数的原则提出处理意见,并将少数人的意见记入笔录,报地级以上公安机关法制部门负责人审核。
  《合议笔录》应当载明合议组成员的意见和理由,并由其本人审阅确认无误后签名或者盖章。
  第二十三条 地级以上公安机关法制部门负责人对劳动教养案件进行审核后,应当根据案件的不同情况和有关法律规定,在《劳动教养呈批报告》上签署意见,分别作出如下处理:
  (一)案件事实清楚,证据确实充分,违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的,连同《合议笔录》提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
  (二)符合本规定第二十五条规定的聆询条件的,连同《合议笔录》提请本级公安机关劳动教养审批委员会负责人审批。
  (三)案件主要事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的,应当列出补充调查提纲,退回呈报单位补充调查。必要时,法制部门也可以自行补充调查。
  (四)案件事实清楚,证据确实充分,依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的,应当退回呈报单位依法处理。
  第二十四条 对于补充调查的案件,呈报单位应当在收到补充调查提纲之日起的五日内调查完毕;法制部门自行补充调查的,应当在决定补充调查之日起的五日内调查完毕。
  补充调查以一次为限。补充调查后,地级以上公安机关法制部门仍然认为案件主要事实不清、证据不足的,应当提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议后作出不予劳动教养的决定。
第四章 聆询
  第二十五条 除对组织、利用邪教组织破坏国家法律实施和吸食、注射毒品的违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的案件外,对具有下外情形之一的案件,地级以上公安机关可以以同级劳动教养管理委员会的名义组织聆询:
  (一)应当对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养二年以上的;
  (二)应当对未成年违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的。
  对其他种类的劳动教养案件是否实行聆询,由各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局根据本地区的实际情况作出规定。
  第二十六条 对按照本规定第二十五条规定可以举行聆询的劳动教养案件,地级以上公安机关法制部门应当在会议完毕后的二日内将《聆询告知书》送达违法犯罪嫌疑人,告知其有要求聆询的权利。
  《聆询告知书》应当载明以下内容,并加盖本级劳动教养管理委员会印章。
  (一)违法犯罪嫌疑人的姓名、性别、出生年月日;
  (二)拟决定劳动教养的事实、理由、期限和依据;
  (三)违法犯罪嫌疑人依法享有的权利和提出聆询申请的期限;
  (四)聆询组织机关。
  第二十七条 对按照本规定第二十五条规定可以举行聆询的劳动教养案件,违法犯罪嫌疑人或者其监护人要求聆询的,应当在收到《聆询告知书》之日起的二日内提出书面或者口头申请。
  违法犯罪嫌疑人或者其监护人因不可抗力或者其他特殊原因未在规定的期限内提出聆询申请,但是在障碍消除后的一日内提出申请的,公安机关应当准许。
  违法犯罪嫌疑人或者其监护人在规定的期限内未提出聆询申请的,视为放弃要求聆询的权利。
   第二十八条 违法犯罪嫌疑人或者其监护人在收到《聆询告知书》后即明确表示不要求聆询或者在收到《聆询告知书》后的二日内未提出聆询申请的,地级以上公 安机关法制部门应当在知道违法犯罪嫌疑人或者监护人不要求聆询后的二日内提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
  第二十九条 地级以上公安机关收到聆询申请后,应当进行审查,对符合本规定第二十五条规定的,应当决定聆询一次;对不符合本规定第二十五条规定的,应当在收到聆询申请之日起的二日内作出不聆询的决定,在作出决定后的二日内书面通知聆询申请人,并说明理由。
  第三十条 地级以上公安机关决定聆询后,应当制作《聆询通知书》,在举行聆询的二日前送达聆询申请人,并通知呈报单位和其他参加人。
  《聆询通知书》应当载明以下内容,并加盖本级劳动教养管理委员会印章:
  (一)聆询申请人的姓名、性别、出生年月日、身份证件号码;
  (二)案由;
  (三)举行聆询的时间、地点;
  (四)聆询人员的姓名;
  (五)聆询申请人在聆询中依法享有的权利。
  第三十一条 同一案件的两个以上违法犯罪嫌疑人同时要求聆询的,聆询可以合并举行。
  同一案件的部分违法犯罪嫌疑人申请聆询的,地级以上公安机关应当要求未申请聆询的同案违法犯罪嫌疑人参加聆询,并在聆询举行后对全案一并作出决定。
  第三十二条 除涉及国家秘密、个人隐私的案件,未成年人违法犯罪案件,以及其他不宜公开聆询的案件外,违法犯罪嫌疑人的近亲属和单位可以各派一至三名代表参加旁听。
  在聆询过程中,旁听人员扰乱聆询秩序的,聆询主持人应当警告制止。对不听制止的,可以强行带离;情节严重的,依法追究法律责任。
  第三十三条 聆询由合议组组长主持,合议组其他人员参加。
  聆询主持人认为必要时,可以要求被侵害人或者其法定代理人参加聆询。
  第三十四条 违法犯罪嫌疑人没有正当理由,不出席聆询或者在聆询过程中坚持退出聆询的,视为撤回聆询申请。
  第三十五条 举行聆询时,聆询主持人应当告知违法犯罪嫌疑人在聆询中依法享有下列权利:
  (一)要求或者放弃聆询;
  (二)认为聆询人员与本案有直接利害关系的,有权申请回避;
  (三)进行陈述、申辩和质证;
  (四)提出新的事实和证据;
  (五)核对聆询笔录。
  第三十六条 聆询过程中,聆询人员应当组织案件调查人员、违法犯罪嫌疑人围绕案件的主要事实、证据、适用依据、劳动教养的期限、违法所得和非法财物的处理以及其他有关问题进行辩论。
  聆询人员应当如实记录聆询情况,《聆询笔录》应当载明下列内容:
  (一)聆询参加人的姓名、单位、职务;
  (二)聆询人员姓名、职务;
  (三)举行聆询的时间、地点;
  (四)案件调查人员陈述的事实、理由、建议决定劳动教养的依据;
  (五)违法犯罪嫌疑人的陈述、申辩和质证;
  (六)证人的陈述或者证人证言;
  (七)违法犯罪嫌疑人、案件调查人员、证人对各自陈述予以签名或者捺指印。
  第三十七条 聆询结束后,聆询主持人应当组织聆询人员进行合议,写出《聆询报告》,根据少数服从多数的原则提出处理意见,并将少数人的意见记入报告,报送本级公安机关法制部门负责人审核。
  《聆询报告》应当载明以下内容,并由聆询主持人及其他聆询人员签名:
  (一)案由;
  (二)聆询的基本情况;
  (三)合议的基本情况;
  (四)聆询认定的案件事实、证据情况;
  (五)处理意见。
  第三十八条 地级以上公安机关法制部门应当根据《聆询报告》和《聆询笔录》提出处理意见,提请本级公安机关劳动教养审批委员会审议决定。
第五章 决 定
  第三十九条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会应当在收到本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件之日起的二日内,以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。
  第四十条 对本级公安机关法制部门提请审议的劳动教养案件,劳动教养审批委员会负责人应当召集组成人员听取合议组组长关于案件情况和处理意见的汇报,组织审议,并按照少数服从多数的原则作出决定。
  劳动教养审批委员会审议劳动教养案件和作出决定的情况应当制成《审议纪要》,载明参加审议的每位成员的意见和理由,并由其本人审阅确认无误后签名或者盖章。
  第四十一条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会对劳动教养案件进行审议后,应当根据案件的不同情况和有关法律规定,分别作出如下决定:
  (一)案件事实清楚,证据确实充分,违法犯罪嫌疑人符合劳动教养条件的,作出劳动教养决定。
  (二)案件主要事实不清、证据不足的,作出不予劳动教养的决定。
  (三)案件事实清楚,证据确实充分,依法应当追究刑事责任、予以治安管理处罚或者作其他处理的,应当责成呈报单位依法处理。
  违法犯罪嫌疑人有违法所得、非法财物的,在作出劳动教养决定的同时,应当依法决定没收违法所得、非法财物,上交国库。对被害人的合法财产,应当依法及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品,应当依照国家有关规定处理。
  第四十二条 对没有违法犯罪嫌疑人本人供述,但是其他证据确实充分,能够相互印证,并且符合劳动教养条件的,可以依法作出劳动教养决定;对只有违法犯罪嫌疑人的供述或者只有被侵害人的陈述,没有其他证据的,不得作出劳动教养决定。
  第四十三条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪行为在三年内未被公安机关发现的,不再决定劳动教养。但是违法犯罪行为已被公安机关立案调查,违法犯罪嫌疑人逃避调查的,以及被侵害人在上述期限内提出控告,公安机关应当立案而不予立案的,不受这一期限的限制。
  前款规定的期限,从违法犯罪行为发生之日起计算;违法犯罪行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。
  第四十四条 决定劳动教养的期限,应当与违法犯罪嫌疑人的违法犯罪事实、性质、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任相适应,确定为一年、一年三个月、一年六个月、一年九个月、二年、二年三个月、二年六个月、二年九个月或者三年。
  对未成年人决定劳动教养的期限,除强制戒除后又吸食、注射毒品的以外,一般为一年或者一年三个月,最长不得超过一年六个月。
  第四十五条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的,可以免予劳动教养:
  (一)自动投案且违法犯罪行为轻微的;
  (二)被胁迫、诱骗参与违法犯罪活动,且违法犯罪行为轻微的;
  (三)初犯且作案后主动退赃、赔偿损失、本人确有悔改表现的;
  (四)有重大立功表现的;
  (五)有其他法定免于劳动教养情节的。
  第四十六条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的,可以从轻确定劳动教养期限:
  (一)在共同违法犯罪中起次要或者辅助作用;
  (二)被胁迫、诱骗参与违法犯罪活动的;
  (三)自动投案或者被公安机关抓获后,如实供述自己的违法犯罪事实的;
  (四)有立功表现的;
  (五)有其他法定从轻处理情节的。
  第四十七条 依法应当予以劳动教养的违法犯罪嫌疑人具有下列情形之一的,可以从重确定劳动教养期限:
  (一)刑满释放后二年内或者解除劳动教养后一年内又故意实施违法犯罪行为的;
  (二)在公安机关对其立案调查或者审批劳动教养期间逃跑的;
  (三)胁迫、诱骗、教唆未成年人违法犯罪的;
  (四)实施两种以上违法犯罪行为,依法均应当予以劳动教养的;
  (五)有其他法定从重处理情节的。
  第四十八条 劳动教养期限自作出劳动教养决定之日起计算,作出劳动教养决定前因同一行为被依法先行羁押的,羁押一日折抵劳动教养一日。被决定劳动教养人员逃跑的期间不计入劳动教养期限。
  第四十九条 地级以上公安机关以本级劳动教养管理委员会的名义作出劳动教养决定后,应当制作《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》,加盖本级劳动教养管理委员会印章,在作出劳动教养决定后的三日内送达呈报单位。
  《劳动教养决定书》应当载明下列内容:
  (一)被劳动教养人员的基本情况,包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、违法犯罪经历;
  (二)违法犯罪事实、证据,包括呈报单位的认定,违法犯罪嫌疑人的供述和辩解,劳动教养管理委员会认定的事实、证据及理由;
  (三)是否举行聆询,聆询的基本情况;
  (四)决定劳动教养的依据;
  (五)决定劳动教养的期限,是否决定劳动教养所外执行,决定劳动教养所外执行的理由和依据;决定前是否先行羁押,先行羁押的措施名称、期限及其折抵情况;
  (六)对违法所得、非法财物的处理决定;
  (七)被劳动教养人员依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼的权利;
  (八)损害赔偿的解决途径;
  (九)作出劳动教养决定的时间。
  第五十条 对劳动教养案件中涉及的损害赔偿,劳动教养管理委员会不得作出决定,被侵害人或者其法定代理人应当依照《民法通则》和《民事诉讼法》向人民法院提起民事诉讼。
第六章 执 行
  第五十一条 劳动教养决定自作出决定之日起生效。
   第五十二条 呈报单位应当在收到《劳动教养决定书》之日起的二日内,向被劳动教养人员及其家属宣布决定劳动教养的事实、依据、期限,以及被劳动教养人员 依法享有的权利,并将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员和被侵害人。被劳动教养人员及其家属应当在《送达回执》上签名或者捺指印;拒绝签名或者捺指印 的,宣布人或者送达人应当在《送达回执》上注明。
  呈报单位无法按照前款规定向被劳动教养人员的家属当面宣布决定劳动教养的事实、依据、期限, 以及被劳动教养人员依法享有的权利的,应当将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员的家属,并在《送达回执》上注明;被劳动教养人员没有家属,或者因其不 讲真实姓名、住址、身份而无法找到其家属的,应当在《送达回执》上注明。
  第五十三条 呈报单位应当在《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员之 日起的一个月内,将被劳动教养人员投进指定的劳动教养场所执行,并将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》一并送达劳动教养场所。但是在被劳动教养人员 依法申请行政复议、提起行政诉讼,或者其本人及其家属、单位申请所外执行期间被劳动教养人员可以暂不投送劳动教养场所。
  呈报单位应当在被劳动教养人员投送劳动教养场所执行之日起的七日内,将劳动教养场所签收的回执送原审批劳动教养的公安机关。
  第五十四条 对符合本规定第十一条第二款规定的条件之一,或者具有下列情形之一的违法犯罪嫌疑人,可以决定劳动教养所外执行:
  (一)有特殊业务技术专长,确为本单位生产、科研所必需,其单位提出申请的;
  (二)家庭成员患有严重疾病、生活不能自理或者没有生活来源,确需本人照顾或者扶养的。
  被劳动教养人员或者其家庭成员患有严重疾病的,应当提供省级人民政府指定的医院开具的证明文件。
  第五十五条 对具有下列情形之一的被决定劳动教养的人员,除严重病患者和怀孕或者哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女外,不得批准所外执行:
  (一)因实施危害国家安全行为被决定劳动教养的;
  (二)属于多次作案、流窜作案或者其违法犯罪行为在当地造成恶劣影响的;
  (三)曾被劳动教养或者受过刑事处罚的;
  (四)染有毒病未戒除的;
  (五)为逃避劳动教养或者决定劳动教养后自伤、自残、逃跑的;
  (六)不投送劳动教养场所执行可能有社会危险性的;
  (七)被决定劳动教养人员的家庭、监护人和单位均没有实际帮教条件的。
  第五十六条 被劳动教养人员符合所外执行条件的,其本人、家属或者单位在其被投送劳动教养场所执行前,可以书面申请所外执行。
   申请所外执行,必须说明理由,并提交相关证明材料,经居住地公安派出所核实后,报县级公安机关法制部门审核。县级公安机关法制部门应当在收到所外执行申 请之日起的二日内进行审核,提出是否同意所外执行的意见,经本级公安机关负责人审核后,逐级报送审批劳动教养的公安机关决定。
  第五十七条 地级以上公安机关在作出劳动教养决定前收到所外执行申请的,应当对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核,并在决定劳动教养的同时作出是否同意所外执行的决定,在《劳动教养决定书》中载明。
   地级以上公安机关在作出劳动教养决定后、投送劳动教养场所执行前收到所外执行申请的,应当由本级公安机关法制部门在收到所外执行申请之日起的十五日内, 对所外执行申请和县级公安机关的意见进行审核,以同级劳动教养管理委员会的名义作出是否同意劳动教养所外执行的决定,并在作出决定后的三日内将
  《劳动教养所外执行或者不予所外执行决定书》送达呈报单位。呈报单位应当在收到《劳动教养所外执行或者不予所外执行决定书》之日起的五日内送达所外执行申请人。
  地级公安机关作出劳动教养所外执行决定的,应当报省级公安机关备案。
  第五十八条 对批准劳动教养的同时决定所外执行的,呈报单位应当在收到《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》之日起的三日内,将《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》送达被劳动教养人员的单位和居住地公安派出所。
  对批准劳动教养后决定所外执行的,呈报单位应当在收到《劳动教养所外执行决定书》、《劳动教养所外执行通知书》之日起的三日内,将《劳动教养所外执行决定书》、《劳动教养所外执行通知书》送达被劳动教养人员的单位和居住地公安派出所。
  第五十九条 呈报单位在向被决定劳动教养所外执行的人宣布所外执行决定时,应当告知其必须遵守下列规定:
  (一)遵守法律、行政法规和公安部制定的有关规定,服从帮教;
  (二)每隔三个月向居住地公安派出所报告一次自己的活动情况;
  (三)确因治病、探亲等特殊情况需要到所居住的县、市以外地方的,必须报经居住地县级公安机关批准;
  (四)遵守公安机关制定的具体监督管理规定。
  第六十条 对所外执行的被劳动教养人员,由居住地公安派出所会同其单位、居住地街道办事处、居(村)民委员会进行帮教。被劳动教养人员居住地县级公安机关应当每隔半年对其考察一次,并将考察情况书面报原审批劳动教养的公安机关。
   第六十一条 居住地公安派出所发现被劳动教养人员在所外执行期间具有下列情形之一的,应当逐级报送原审批劳动教养的公安机关批准,制作《撤销所外执行投 进场所执行决定书》,由原呈报单位投送劳动教养场所执行剩余的劳动教养期限,但剩余劳动教养期限不足三个月的除外。具有下列第(二)项情形的,不得扣除已 经执行的劳动教养期限:
  (一)申请所外执行的情形消失的;
  (二)提供虚假证明文件骗取所外执行的;
  (三)违反公安机关的监督管理规定,情节严重的;
  (四)实施违法犯罪行为,尚不够刑事处罚的。
   对违反前款第(三)项或者第(四)项规定,依照规定不宜投送劳动教养场所执行的被劳动教养人员,原审批劳动教养的公安机关应当根据其违法犯罪行为的事 实、情节、动机、社会危害程度及应当承担的法律责任,以同级劳动教养管理委员会的名义决定延长劳动教养期限三个月至十二个月,但是累计延长期限不得超过十 二个月。
  第六十二条 被劳动教养人员在所外执行期间有突出表现的,原审批劳动教养的公安机关可以以本级劳动教养管理委员会的名义作出减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养的决定。
  减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养,不得超过原劳动教养期限的二分之一。
  第六十三条 依照本规定对被劳动教养所外执行人员撤销所外执行投送劳动教养场所执行、减少劳动教养期限或者提前解除劳动教养的,由被劳动教养人员居住地公安派出所提出书面意见,经县级公安机关法制部门审核后逐级报送原审批劳动教养的公安机关批准。
  第六十四条 被劳动教养所外执行人员执行期限即将届满的,居住地公安派出所应当在期满前一个月,对所外执行人员进行鉴定,填写《解除劳动教养鉴定表》并附定期考察材料、帮教单位的意见以及被劳动教养人员的小结,报送原审批劳动教养的公安机关。
  第六十五条
  对被劳动教养人员解除或者提前解除劳动教养的,原审批劳动教养的公安机关应当制作《解除劳动教养决定书》加盖本级劳动教养管理委员会印章后,交由呈报单位送达被劳动教养人员。
  第六十六条 原审批劳动教养的公安机关批准撤销所外执行投送劳动教养场所执行、减少劳动教养期限以及解除、提前解除劳动教养的,应当书面通知被劳动教养人员及其单位、居住地公安派出所。
  第六十七条 被劳动教养人员在执行期间,因其他犯罪行为被依法判处刑罚的,应当先执行刑罚;但是被依法判处管制或者缓刑的,应当在劳动教养执行期满后继续执行管制或者缓刑。
   被劳动教养人员在执行期间,因其他犯罪行为被依法判处五年或者五年以下有期徒刑、拘役的,刑满释放后其剩余的劳动教养期限应当继续执行;被依法判处五年 以上有期徒刑,或者被依法判处无期徒刑、死刑缓期执行后被依法减为有期徒刑的,刑满释放后,其剩余的劳动教养期限不再执行。
第七章 执法监督
  第六十八条 公安机关办理劳动教养案件的工作,接受人民检察院的法律监督、行政监察机关的行政监督和人民群众的监督。
  第六十九条 地级以上公安机关劳动教养审批委员会审议决定劳动教养的工作,接受同级劳动教养管理委员会的监督。
  第七十条 办理劳动教养案件,应当建立和完善办案责任制度、过错责任追究制度及其他内部执法监督制度。
  办理劳动教养案件的情况,应当纳入公安机关执法质量考核评议范围。
  第七十一条 上级公安机关发现下级公安机关以劳动教养管理委员会名义作出的劳动教养决定有错误的,应当以本级劳动教养管理委员会的名义予以撤销或者变更,或者责令下级公安机关限期纠正。
  第七十一条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服的,可以依照行政复议法的规定向作出决定的劳动教养管理委员会的本级人民政府或者上一级劳动教养管理委员会申请行政复议。
  被劳动教养人员向上一级劳动教养管理委员会申请行政复议的,同级公安机关应当依法受理,并以同级劳动教养管理委员会的名义依法作出行政复议决定。
  第七十二条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。
  被劳动教养人员因不服劳动教养决定提起行政诉讼的,公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法参加诉讼。
  第七十四条 在申请行政复议或者提起行政诉讼期间,劳动教养决定不停止执行;但是具有下列情形之一的,可以依法停止执行:
  (一)原审批劳动教养的公安机关认为需要停止执行的;
  (二)行政复议机关认为需要停止执行的;
  (三)人民法院依法裁定停止执行的;
  (四)法律规定停止执行的。
  第七十五条 被劳动教养人员认为劳动教养决定侵犯其合法权益的,可以依照国家赔偿法的规定申请国家赔偿。
  被劳动教养人员申请国家赔偿的,公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法办理。
  第七十六条 被劳动教养人员对决定劳动教养的主要事实不服的,可以依照《劳动教养试行办法》的规定向作出决定的劳动教养管理委员会申请复查。
  被劳动教养人员申请复查的,公安机关应当以同级劳动教养管理委员会的名义依法进行复查。
  第七十七条 被劳动教养人员对劳动教养决定不服提出申诉,或者超过法定的申请行政复议期限向劳动教养管理委员会申请行政复议的,原审批劳动教养的公安机关应当按照《公安机关受理控告申诉暂行规定》办理。
  第七十八条
  公安机关的人民警察在办理劳动教养案件的过程中,利用职务上的便利,索取或者收受他人财物的,以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,应当依照规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附则
  第七十九条 本规定所称撊諗是指工作日,不合法定节假日。
  第八十条 本规定由公安部负责解释。
  第八十一条 本规定涉及的有关法律文书格式,由公安部统一制定,各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局负责印制。
  第八十二条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定制定具体操作规程,并报公安部备案。
  第八十三条 本规定自二○○二年六月一日起施行,本规定生效后,公安部以前制定的规定,凡与规定不一致或者重复的,一律以本规定为准。

12.02.2007

Ministry of Justice - Working meeting on AIDS prevention

Held in Beijing on November 30, chaired by deputy minister Chen Xunqiu 陈训秋.

Key points:

  • Re-education and re-form through labour camps defined as the focal points of AIDS prevention
  • Detainees defined as the group most likely to become infected with HIV
  • Called for expanding detox facilities (jieduqu) already existing in re-education through labour camps

11.27.2007

A Cold, Hard Look at the Supreme Court’s “Expansion of the Ranks” of Criminal Judges

The translation of an opinion piece appeared on the Xinjinbao has been published on the blog of the Duihua foundation.

Here is the link to the Duihua HR Journal

And this is the link to the original article in chinese

11.26.2007

Adjudication committees reformed

To all those who attend my BA lectures


On November 23, the National Working Conference on court reform took place. The adjudication committees underwent some reforms.

As a result, what you read in the course literature about the adjudication committee does not correspond anymore to the way these bodies are (or should be) working. Below, you will find a summary of the main points of an article on the reform of the adjudication committees.



National working conference on court reform/1 – 23 November 20007

Reforms of the adjudication committees (shenpan weiyuanhui, 审判委员会). Key points:

What happened?

A criminal section (xingshi zhuanye weiyuanhui 刑事专业委员会) and a civil and administrative section (minshi zhuanye weiyuanhui民事行政专业 委员会) have been established in the adjudication committee of the Supreme People´s Court.

These sections will be established in some of the High People´s Courts and of the Intermediate People´s Courts.

The composition of the adjudication committee is being changed. Before, the adjudication committee was composed by the president of a court, by the presidents of its sections and by the other personnel mentioned in the course literature. Now, senior judges will have the opportunity to sit in the committee.

What differences there have been in the way the adjudication committee adjudicates cases?

Members of the adjudication committee will form a collegiate bench (heyiting 合议庭) on their own. Alternatively, they will sit in the collegiate bench of the court, and examine the case directly.

Before, members of the adjudication committee only heard a report from the judge. Now all members of the adjudication committee will review materials of the case, and express their opinion on it. They will question the suspect (in criminal cases) or the litigant (in civil and administrative cases).

In the following cases, the adjudication committee will be present during court proceedings:

- So-called important cases

- So-called complicated cases

In this way, members of the adjudication committee will have the chance to better understand the main issues debated by the court, and to understand the circumstances of the case.

What issues are discussed and decided by the adjudication committee?

The adjudication committee discusses and decided the following issues:

- the content of judicial interpretations

- so-called “dubious cases”

- so-called “complicated cases”

- cases having a deep impact on society

- cases in which the judicial panel cannot reach a consensus

- cases in which lower level courts and higher level courts cannot reach a consensus

How does the judicial committee make its decisions on these issues? By voting.

What is the voting procedure? The adjudication committee now uses secret ballots


Feel free to contact me in case there is anything that you do not understand!

11.24.2007

Less death sentences, according to Xinhua

The Xinhua News Agency issued a news report according to which in 2007 the number of death sentences with a two years reprieve for the first time was higher than the number of death sentences.

Death sentence with a two years reprieve are automatically commuted to life imprisonment, unless the offender commits recidivist crimes while in prison.

This - of course - does not say anything about the number of death sentences issued every year.

Working meeting on the judicial system reform

Taking place in in Beijing as I write. Extremely busy, I'll just post these two pieces of news

最高法院全面部署人民法院司法改革新局

新华网北京11月23日电(记者邹声文、田雨)最高人民法院23日从优化司法职权配置等4个方面,对进一步深化人民法院司法改革进行全面部署。

  最高人民法院院长肖扬23日在全国法院司法改革工作会议上,提出当前和今后一个时期人 民法院司法改革的基本任务:紧紧围绕党的十七大对深化司法体制改革的重要部署,把坚持一切从实际出发作为改革决策的根本依据,把维护最广大人民的根本利益 作为司法改革的出发点和落脚点,进一步完善机构设置、职权划分、管理制度和保障制度,进一步健全权责明确、相互制约、高效运行的司法体制,切实维护人民群 众的合法权益,维护社会公平正义,为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。

  肖扬指出,这一基本任务可以分解为4个方面:

  ——优化司法职权配置,解决好法院系统内部权力结构问题。合理界定司法职权,实现司法 职权相互制约监督的最佳权力结构和运行机制,是优化司法职权配置的根本要求。要进一步优化人民法院内部审判机构、管理机构之间的分工,理顺不同审级法院的 相互关系,科学划分上下级法院的工作职能,推动建立分工合理、职责明确的新型司法体系。要从立案到审判、到执行的不同环节,建立以审判权为中心的管理体 制,形成配置科学、运行顺畅、公开透明的司法工作机制。

  ——加强保障依法独立公正行使审判权的制度建设,解决好法院如何公正司法的问题。 要坚持任何行政机关、社会团体和个人不得干预审判的宪法原则,确保法院和法官依法独立公正地审理案件。要积极探索能够有效抵御各种干预的司法体制机制建 设,防止和避免对司法活动的不良影响。继续探索行政案件管辖制度改革,避免地方保护主义的干扰。抓住落实民事诉讼法修改决定案的契机,全面贯彻执行民事审 判监督制度和执行制度,建立完善的诉讼程序运行机制,逐步提升司法的公信度。

  ——完善制约监督机制,解决好法院如何运转和管理的问题。要建立审判权与监督权符 合司法活动规律、科学合理的权力结构和运行机制。进一步增强接受人大监督的自觉性,健全相关制度,最大程度地发挥我国根本政治制度的功能。禁止就个案的定 罪、量刑事实和证据向上级法院请示,保证下级法院的审级独立和二审的审级监督功能。建立统一的审判质量效率评估体系,建立健全法官惩戒机制。加强审判监 督、纪律监督,促进司法监督的科学化和法治化。进一步规范舆论监督,处理好舆论监督与依法独立审判的平衡关系。

  ——建设高素质的法官队伍,规范法官行为,解决好法官的组织配置和司法作风问题。 要加快建立法官员额制度,积极推行法官助理制度,深入推进法院工作人员分类管理,完善有利于各类人员各尽其能的管理体系,形成身份明确、职责清晰、管理严 格、配置合理的人事体制格局。要切实解决法官编制紧张、待遇偏低、人才流失、断层现象严重等困扰法院发展的难点问题。要针对法官在立案、审判、执行等不同 环节,以及交友、娱乐等业外行为,进一步完善法官职业行为规范。

  肖扬表示,实现上述改革任务,各级人民法院必须立足于中国特色社会主义初级阶段的基本国情,立足于满足人民群众日益增长的司法需求,立足于解放思想开拓进取,立足于当前又谋划长远,立足于提高法官的综合素质。


最高法改革完善审委会解决审者不判判者不审弊端


新华网北京11月23日电(记者田雨、邹声文)最高人民法院院长肖扬23日在全国法院司法改革工作会议上表示,为了适应新形势的要求,最高人民法院遵循司法活动的客观规律,对审判委员会的机构设置、工作程序和运行方式等进行了一系列的改革和完善。

  ——审判委员会由会议制改为审理制,解决审者不判、判者不审的问题,提倡审委会委员单独组成合议庭或与其他法官参加合议庭一起直接审理案件。

  ——审判委员会改变过去只听取承办人汇报案件的做法,实行合议庭成员人人阅卷,人人提 出审理意见,直接讯问被告人或询问民事行政案件当事人。对于重大、疑难、复杂或者具有普遍法律适用意义的案件,实行审委会委员旁听庭审,准确把握案件争议 焦点,全面了解案情,有效避免主观臆断。

  ——审委会委员逐步专业化,最高人民法院审判委员会设刑事专业委员会和民事行政专业 委员会,有条件的高级人民法院、中级人民法院也可以设立刑事专业委员会和民事行政专业委员会。改革审判委员会的成员结构,改变过去只能由院庭长参加审委会 的习惯做法,确保高水平的资深法官也有机会进入审判委员会。同时配套落实院庭长办案制度,提高审判委员会指导司法实践的能力。

  ——改革审判委员会表决方式,确需提交审判委员会讨论的事项(如司法解释、总结审判经验)或审理的疑难复杂、社会影响大的案件(如合议庭意见分歧大,上下级法院意见分歧大的案件),审判委员会经审理后以无记名投票的方式,按照多数人的意见作出决定。

11.21.2007

关于印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:
《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》已经最高人民检察院第十届第四十二次检察长办公会讨论通过,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
最高人民检察院
二○○七年十月八日
第一条 为加强检察机关内部监督,保障检察机关及其工作人员依法履行职责,正确行使职权,严肃检察纪律,确保检令畅通,根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《人民检察院监察工作条例》,制定本规定。
第二条 检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
第三条 最高人民检察院检务督察的对象是全国各级人民检察院及其工作人员。
第四条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作,贯彻从严治检的方针,坚持在适用法律和纪律上人人平等,坚持预防、教育与惩处相结合,坚持监督检查与促进工作相统一。
第五条 最高人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名,由院领导担任;设副督察长二名,分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任;设委员若干名,分别由相关部门主要负责同志担任。
最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室,是检务督察委员会的常设办事机构。检务督察室设主任一名、副主任二名、工作人员若干名。
第六条 最高人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作,其主要职责是:
一领导和组织检察机关检务督察工作;
二制定检务督察工作制度;
三审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告;
四听取检务督察工作汇报;
五研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定;
六检察长交办的其他任务。
第七条 最高人民检察院检务督察室的主要职责是:
一指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作;
二了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况;
三起草检务督察工作决定和工作制度;
四制定最高人民检察院检务督察工作方案;
五组织、指导检务督察人员的教育和培训;
六检务督察委员会交办的其他任务。
第八条 最高人民检察院检务督察的主要事项是:
一遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况;
二在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况;
三执行各项规章制度的情况;
四严明执法作风、遵守检容风纪的情况;
五检察长交办的其他事项。
第九条 最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要,经检察长批准派出检务督察组,委任督察工作人员,采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式,依法履行督察职责。
第十条 最高人民检察院开展检务督察工作采取的主要方式是:
一参加或者列席与督察事项有关的会议;
二听取被督察单位、部门和人员的汇报;
三听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议;
四要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明;
五要求被督察对象提供与督察事项有关的资料,包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料,进行查阅或者复制,经检察长批准可以暂予扣留、封存;
六经检察长批准,深入执法办案现场进行督察,或者以其他身份进行暗访督察;
七符合法律规定的其他督察方法。
第十一条 最高人民检察院检务督察室在履行职责时,可以采取下列措施:
一对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为责令督察对象予以纠正;
二对督察对象违法违纪行为或者队伍管理上存在的问题,提出建议并督促其整改。对违法违纪的责任人员,提出组织处理或者纪律处分的建议;
三对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置,要求行为人停止错误行为并说明情况,必要时通知其所在单位领导到场协助处置;
四对违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的,暂扣其枪支、警械、车辆等;
五对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的,建议所在单位检察长暂停其执行职务。
第十二条 最高人民检察院检务督察组外出执行督察任务时,每组不得少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件,可以着检察服或者便装,严格按照督察方案开展工作。
第十三条 检察机关及其工作人员有下列行为之一的,应当责令检讨或者通报批评;情节严重的,应当依纪依法追究纪律或者法律责任:
一妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的;
二隐瞒事实真相,伪造或者隐匿、毁灭证据的;
三故意包庇违纪违法人员的;
四拒不执行督察决定,或者无正当理由拒不采纳督察建议的;
五打击、报复检举人、控告人或者督察人员的;
六其他严重影响督察工作正常进行的。
第十四条 最高人民检察院检务督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定:
一不得违反检察纪律和检察职业道德,损害检察机关形象;
二不得干扰被督察单位和人员依法办理案件;
三不得利用督察工作之便谋取不正当利益;
四不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排;
五不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度;
六不得泄露督察和办案工作秘密。
第十五条 最高人民检察院检务督察工作人员玩忽职守、滥用职权的,依照有关法律、纪律追究其责任。
被督察对象发现检务督察人员有违纪违法行为的,可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。
第十六条 最高人民检察院检务督察委员会检务督察室依据本规定制定具体实施办法。
各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本规定制定检务督察工作实施细则。
第十七条 本规定由最高人民检察院负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。

11.15.2007

"Sexual bribery" forbidden for the first time

The debate about the possibility of punishing sexual bribery (xing huilu) as any other crime of corruption has been going on for a few years in China.

This offence appeared for the first time in China´s criminal justice system today. The Fire Prevention Office of the Ministry of Public Security has issued a regulation entitled "Four Prohibitions for Fire Squads" (badly translated of course, in Chinese it is 公安消防部队四个严禁)

The full text of this document does not seem to be available on the internet yet. However, an excerpt has been made public. It forbids members of fire squads to accept bribes, "included the provision of sexual services and other non-material advantages"

  “公安消防部队严禁在部队工程建设、物资采购和财物分配中收受贿赂,包括提供性服务等非物质性利益……”

Violations of this and other provisions contained in the "Four prohibitions" can be punished by discipline or criminal sanctions.

 Comments by Fang Peng
方鹏, Institute for Criminal Law, Zhengfa Daxue can be read here.

11.09.2007

Ministry of Public Security Notice issuing the Public Security organs rules on fingerprinting 公通字[2007] 71 号


公安部关于印发《公安机关指纹信息工作规定》的通知


公通字[2007] 71

各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
   
为加强和规范指纹信息工作,充分发挥指纹信息在侦查破案、打击犯罪以及社会治安管理等工作中的作用,公安部制定了《公安机关指纹信息工作规定》。现印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请及时报部。
                                                      〇〇七年十一月九日


                                    
公安机关指纹信息工作规定
                第一章
   
第一条 为了加强和规范指纹信息工作,充分发挥指纹信息在侦查破案、打击犯罪和治安管理等工作中的作用,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》,制定本规定。
   
第二条 本规定所指的指纹信息包括:捺印的十指指纹(含指节纹、掌纹)及相关人员的信息;现场提取的指纹、指节纹、掌纹痕迹及相关案(事)件的信息。
   
第三条 指纹信息工作的任务,是运用先进的技术手段和科学的管理方法,对指纹信息进行采集、管理和应用,为侦查破案、打击犯罪提供证据,为社会治安管理等工作提供信息支持。
   
第四条 指纹数据库管理的尚未公开的公安机关执行逮捕、刑事拘留、劳动教养、收容教养的省级和全国性综合情况、统计数字,重点人口情况和数字,属于国家秘密,未经县级以上公安机关负责人批准,不得向公安机关以外的单位或者个人提供指纹信息和其他相关信息。
                 
第二章 管理机构及职责
   
第五条 各级公安机关的刑侦部门负责公安机关办理案件中的指纹信息工作。
   
第六条 公安部刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)拟定全国指纹信息工作发展规划、工作规定和技术标准,指导开展指纹信息工作;
   
(二)建立全国案(事)件现场指纹和需要跨省协查的十指指纹信息数据库,以及根据需要建立其他的全国性指纹信息数据库,做好部级系统和数据的维护; 
   
(三)组织开展指纹信息协查工作,支持全国指纹信息的数据共享;
   
(四)根据专项行动和侦查工作的需要,组织开展指纹信息专项工作;
   
(五)组织指纹信息工作的跨省协作与交流;
   
(六)组织、指导指纹信息工作人员培训,开展指纹信息工作理论研究和技术推广。
   
第七条 省级公安机关刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)拟定本省、自治区、直辖市指纹信息工作发展规划、工作计划,组织、指导指纹信息工作的开展,推动指纹信息的实战应用;
   
(二)组织全省、自治区、直辖市指纹自动识别系统建设,建立省级十指指纹数据库和案(事)件现场指纹数据库,做好系统和数据的管理、维护; 
   
(三)按照要求,承担协查指纹信息的上报、接收和下发任务,保证指纹信息质量;
   
(四)组织开展指纹信息的查询比对、检验鉴定工作;
   
(五)组织指纹信息人员的培训、技术交流和新技术的推广应用。
   
第八条 地市级公安机关刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)拟定本地指纹信息工作发展规划、工作计划,组织、指导开展指纹信息工作,推动指纹信息应用;
   
(二)组织本地指纹自动识别系统建设,根据工作需要,建立本级的十指指纹数据库和案(事)件现场指纹数据库,并做好系统和数据的管理、维护;
   
(三)组织、指导指纹信息的采集、上报、管理工作;
   
(四)组织开展指纹信息的查询比对、检验鉴定工作;
   
(五)组织指纹信息人员的业务培训、技术交流和新技术的推广应用;
   
(六)保管本地采集的十指指纹卡和现场指纹卡。
   
第九条 县级公安机关刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)建立指纹自动识别系统远程工作站,开展远程录入、查询比对工作;
   
(二)组织、指导本地指纹信息的采集、上报、应用工作;
   
(三)对承担十指指纹采集任务的民警进行业务培训。
   
第十条 各级公安机关刑侦部门应当配备足够的指纹检验和系统管理专业技术人员。承担指纹信息工作的部门和指纹检验人员的鉴定资质,按照公安机关鉴定机构和鉴定人的有关管理办法进行管理。
                    
第三章
   
第十一条 十指指纹信息的采集范围:
   
(一)经人民法院审判定罪的罪犯;
   
(二)依法被劳动教养、收容教养的人员;
   
(三)依法被行政拘留或者因实施违反治安管理或者出入境管理行为被依法予以其他行政处罚的人员,但是被当场作出治安管理处罚的除外;
   
(四)依法被强制戒毒的人员;
   
(五)依法被收容教育的人员;
   
(六)依法被拘传、取保候审、监视居住、拘留或者逮捕的犯罪嫌疑人; 
   
(七)依法被继续盘问的人员;
   
(八)公安机关因办理案(事)件需要,经县级以上公安机关负责人批准采集指纹信息的人员。
   
第十二条 公安机关各执法办案单位在工作中遇有本规定第十一条列举的需要采集十指指纹信息的人员时,案(事)件承办单位和承办人必须采集上述人员的十指指纹信息。
   
对送入看守所、拘留所的违法犯罪人员、犯罪嫌疑人、被告人,送入强制戒毒所、收容教育所的戒毒人员、被收容教育人员,无论案(事)件承办单位是否采集过指纹信息,看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所都必须采集十指指纹信息。
   
第十三条 案(事)件的承办单位和承办人可以使用《十指指纹信息卡》或者活体指纹采集仪采集有关人员十指指纹信息。
   
使用《十指指纹信息卡》采集的,应当在采集后五个工作日内将《十指指纹信息卡》报送同级刑侦部门。
使用活体指纹采集仪采集的,应当符合公安部有关标准。是否另外捺印平面指纹、指节纹和掌纹,由各省、自治区、直辖市公安厅、局刑侦部门决定。
   
第十四条 看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所采集的十指指纹信息,必须使用《十指指纹信息卡》油墨捺印。在违法犯罪人员、犯罪嫌疑人、被告人、戒毒人员、被收 容教育人员离所时,应当将依法处理的结果和去向填写在《十指指纹信息卡》的备注栏,在被捺印人离所后五个工作日内将《十指指纹信息卡》报送同级刑侦部门。
   
第十五条 对于未经羁押直接移送起诉的犯罪嫌疑人,案件承办单位应当在移送起诉前补充油墨捺印《十指指纹信息卡》,并跟踪搜集诉讼结果,将填写依法处理情况的《十指指纹信息卡》及时报送同级刑侦部门。
对于未经羁押直接被依法劳动教养的人员,呈报单位应当油墨捺印《十指指纹信息卡》,将填写依法处理情况的《十指指纹信息卡》及时报送同级刑侦部门。
   
第十六条 对于其他政法机关办理的刑事案件,犯罪嫌疑人或者被告人未经看守所羁押的,公安机关应当主动与人民检察院、人民法院、国家安全机关、军事司法机关等沟通联系,并在人民法院作出发生法律效力的判决、裁定后,补充捺印罪犯的《十指指纹信息卡》。
   
第十七条 现场指纹信息的采集范围:
   
(一)在案(事)件现场遗留的与案件有关的指纹、指节纹、掌纹; 
   
(二)未知名尸体的指纹、指节纹和掌纹;
   
(三)自然灾害、事故中需通过指纹进行身份甄别人员的指纹、指节纹和掌纹。
   
第十八条 对现场勘查提取的指纹,经过排查甄别确认与案(事)件有关,具备比对查档条件的,负责案(事)件的承办单位应当按要求制作《现场指纹信息卡》,并在二个工作日内报送同级刑侦部门。
   
第十九条 县级以上公安机关应当建立指纹信息采集的工作制度,将指纹信息采集工作列入办理案(事)件工作流程,明确各部门工作任务,加强部门之间的协作配合,保证指纹信息的采集数量和质量。
   
各级公安机关刑侦部门应当做好指纹信息采集的组织、管理和监督工作。
   
第四章
   
第二十条 对指纹信息以计算机管理为主、手工管理为辅。各级公安机关刑侦部门收到《十指指纹信息卡》、《现场指纹信息卡》后,应当在五个工作日内将指纹信息录入并传送到省级指纹数据库。
   
《十指指纹信息卡》和《现场指纹信息卡》由地市级公安机关刑侦部门保管;必要时可以根据具体情况,在县级或者省级公安机关刑侦部门保管。现场指纹原件由提取现场指纹的部门保管。
   
第二十一条 公安机关应当将采集的以下违法犯罪人员的十指指纹信息,纳入指纹前科库存储、管理:
   
(一)经人民法院审判定罪的罪犯;
   
(二)依法被劳动教养、收容教养的人员;
   
(三)依法被行政拘留的人员;
   
(四)依法被强制戒毒的人员;
   
(五)依法被收容教育的人员。
   
公安机关应当将采集的前款规定以外人员的十指指纹信息,纳入指纹资料库存储、管理。
   
公安机关应当将现场指纹信息纳入现场指纹库存储、管理。
   
第二十二条 对数据库中同一人的多份十指指纹信息,可以只保留一份采集质量较高的,但应当将每次的违法犯罪情况补充录入备注信息中。
   
第二十三条 各级公安机关刑侦部门应当及时做好指纹数据库的增、删、改等工作,保证指纹信息的完整、准确、鲜活。
                        
第五章
   
第二十四条 各级公安机关应当建立指纹信息的应用机制,将指纹信息的查询比对工作列入办理案(事)件程序和工作流程,为侦查破案、治安管理等工作提供支持。
   
第二十五条 指纹信息工作的首要任务是为侦查破案、打击犯罪服务。工作中,应当综合利用各种信息资源,依托指纹自动识别系统,采用多种比对方法,及时发现侦查线索,为侦查工作提供支持。
   
第二十六条 各级公安机关刑侦部门在将指纹信息录入指纹数据库的同时,应当与指纹前科库指纹资料库现场指纹库的指纹进行比对。对未比中的现场指纹,应当定期复查比对。
对需要跨地区协查的指纹信息,应当依照公安部有关协查规定开展工作。
   
第二十七条 公安派出所、刑警队等基层实战单位应当推广配有活体指纹采集仪或者扫描仪的指纹系统工作站,开展实时的十指指纹信息查询工作,为审查违法犯罪嫌疑人员、开展社会治安管理工作提供支持。
   
第二十八条 各级公安机关刑侦部门应当做好指纹自动识别系统建设,建立贴近实战的系统工作模式,为实战提供指纹信息数据支持。
   
第二十九条 指纹认定同一结论,应当由两名以上具备鉴定资质的专业人员共同作出。出具鉴定意见时,应当使用油墨捺印指纹作为比对样本。
   
第三十条 其他政法机关在工作中需要查询指纹信息的,公安机关应当告知其向同级公安机关出具书面申请,由同级公安机关负责人审批同意后协助查询。
   
第三十一条 利用指纹信息比对查破案件,是公安机关内部掌握的一项重要侦查措施,未经县级以上公安机关负责人批准,不得向公安机关以外的单位或者个人提供有关情况。在 向新闻媒体提供案件办理情况时,涉及指纹信息采集、提取、比对等工作的,应当以技术手段代替。
                     
第六章 考核评比
   
第三十二条 各级公安机关应当加强对指纹信息工作的领导,明确工作目标,落实岗位责任,规范工作程序,保证信息质量,提高实战应用效果,确保指纹信息工作的健康发展。
   
第三十三条 各级公安机关应当对指纹信息工作情况进行考核。考核的主要内容包括:指纹信息系统建设以及相应的工作制度,指纹信息采集的数量和质量,指纹信息规范化管理的情况,应用成效等。
   
第三十四条 根据考核情况,对指纹信息工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励。
   
第三十五条 对因工作不负责任,造成指纹信息损坏等危及指纹信息系统正常运转的,应当追究直接责任人和有关领导的责任。
   
第三十六条 违反本规定第四条、第三十一条的规定,未经县级以上公安机关负责人批准,擅自将指纹信息数据以及有关情况提供给公安机关以外的单位或者个人的,应当追究直接责任人和有关领导的责任。
                        
第七章
   
第三十七条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定,结合当地实际情况,制定实施细则,并报公安部备案。
   
第三十八条 指纹信息技术在出入境等公安行政管理领域的应用是公安机关指纹信息工作的重要内容。公安行政管理中的指纹信息的采集、管理和使用由有关业务主管部门负责。
   
公安行政管理中的指纹信息工作以及指纹信息采集的标准另行规定。
   
第三十九条 本规定自200811日起施行。198057日印发的《中华人民共和国公安部关于犯罪分子和违法人员十指指纹管理工作的若干规定》同时废止。